Los retos de la integración y América del Sur

Carlos Eduardo Martins.
[Coordinador]

Jorge Marchini.
Pablo Rosseli Arce.
Mónica Bruckmann.
Oscar Ugarteche.
Bertin Ponce.
Manuel Cerezal.
Ricardo Molero Simarro.
Alberto Montero Soler.
Marcelo Dias Carcanholo.
Jaime Estay Reyno.
Ingrid Sarti.
Olga Zarza.
Maribel Aponte García.
Eugenio Espinosa Martínez.
[Autores de Capítulo]

Los retos de la integración y America del Sur / Carlos Eduardo Martins … [et.al.]; coordinado por Carlos Eduardo Martins. – 1a éd. – Ciudad Autónoma de Buenos Aires: CLACSO, 2013. E-Book.- (Grupos de trabajo de CLACSO)

ISBN 978-987-1891-77-1

Integración Régional. 2. America Latina. I. Martins, Carlos Eduardo
II. Martins, Carlos Eduardo , coord. CDD 301

Otros descriptores asignados por la Bibliotecavirtual de CLACSO: Integración Régional / Bloques Régionales/ Cooperación Sur-Sur / MERCOSUR /ALBA /CELAC /Union Europea/ Desarrollo / Globalización /America Latina
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Los Retos de la Intégration y America del Sur (Buenos Aires: CLACSO, agosto de 2013)
ISBN 978-987-1891-77-1

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Prefacio

America Latina ha sido vïctima privilegiada de las trAsíormaciones re-gresivas que ha vivido el mundo en las últimas décadas del siglo XX. Esas trAsíormaciones se han reflejado en nuestro continente, en primer lugar, por la crisis de la deuda y el cierre del mas largo ciclo expansivo de nuestras economfas, empezado con las reacciones a la crisis de 1929. En segundo lugar, por dictaduras militares, que han roto la capacidad de resistencia de los movimientos populares de pafses muy importantes de la région. En tercer lugar, por la extension de gobiernos neoliberales -en sus formas mas radicales- prácticamente por todo el continente. Los efectos combinados de esos factores han sido fulminantes; reducción de los estados a sus mfnimas expresiones, centra-lidad de los mercados, fragmentación social, financiarización de las economfas, procesos de desindustrialización, entre otros, produciendo fragilidades y retrocesos en nuestras economfas.

Para poder retomar un ciclo expansivo, hubo que romper con su-puestos básicos de las políticas neoliberales. Entre ellas estuvo la no aceptación del área de Libre Comercio de las Américas (ALCA) y los Tra-tados bilatérales de libre comercio con los Estados Unidos. Y, a la vez, el fortalecimiento y expansion de los proyectos de integración régional.

A lo largo de las trAsíormaciones de las últimas décadas, se configura una nueva division international del trabajo, correspondiente a una nueva correlación de fuerzas entre el centro y la periferia del sistema. Es una configuración compleja, donde se articulan retroce-sos, con el Sur del mundo pagando precios caros por esa nueva configuración pero, a la vez, con nuevas perspectivas, cuando varios païses de la région pasan a implementar políticas de superación de varios supuestos del neoliberalismo.

Es en este marco que America Latina se inserta en una coyuntura inédita, con una mayorfa de gobiernos progresistas, que privilegian los procesos de integración régional -varios de los cuales son analizados en este libro- que van de un MERCOSUR renovado y fortalecido con el ingreso de Venezuela y la perspectiva de incorporación próxima de Ecuador y de Bolivia, al Consejo Sudamericano de Defensa, al Banco del Sur, a UNASUR, a CELAC. Esa situación compleja y a la vez con grandes potenciales para el Sur del mundo y para America Latina en particular, tiene que ser preocupación central del pensamiento crftico latinoamericano.

Este libro del Grupo de Trabajo de Integración y Unidad Sudame-ricana forma parte de ese esfuerzo de CLACSO. Se trata de analizar el marco international génerai en que se dan estos procesos de integración, sus potenciales, sus contradicciones y sus proyecciones, con propuestas que asumen ese proceso como un marco positivo en la réinsertion de un continente que habïa sido rebajado a una position de subalternidad y pasividad gravïsima, especialmente en la década de 1990 del siglo pasado.

Es responsabilidad del pensamiento crftico desarrollar esos aná-lisis, no solo en la óptica teórica, sino en la de reintroducción del mismo pensamiento crftico en las políticas de integración existentes y en las peleas teóricas y políticas contemporáneas. El pensamiento crftico tiene que identificarse con el inmenso esfuerzo que hace America Latina -o por lo menos, sus gobiernos progresistas- para formu-lar nuevos proyectos de desarrollo económico y social, estrechamente articulados a políticas externas soberanas y de integración régional.

Con este libro el Grupo de Trabajo de Integración y Unidad Sudamericana contribuye con aportes importantes para que el pensamiento crïtico latinoamericana pueda ser, cada vez mas, con-temporáneo de nuestro présente y ser parte intégrante de la construction de un futuro definitivamente liberto del neoliberalismo para nuestro continente.

Emir Sader
Director de Relaciones
Internationales de CLACSO.

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Introduçáo

Carlos Eduardo Martins[1]

O desafio histórico daintegraçào

O tema da integraçáo latino-americana tem sido recolocado de forma recorrente na história de nossos povos.

No século XIX, nas lutas de independéncia e libertaçáo contra o colonialismo espanhol, o pensamento independentista colocou a ques-táo da integraçáo entre as nascentes repúblicas latino-americanas como condiçáo para sua afirmaçáo e sobrevivéncia. Esta integraçáo assumia principalmente uma forma polftico e militar e de uma confederaçáo de repúblicas que garantisse a soberania e a proteçáo de seus membros associados contra as tentativas de reconquista da Espanha e tropas da Santa Aliança. Todavia, a vinculaçáo dos pafses latino-americanos ao mercado mundial, a utilizaçáo de formas de trabalho forçado e a re-pressáo ao consumo interno impulsionaram a balcanizaçáo dos pafses da regiáo. A derrota das perspectivas políticas da Santa Aliança des-montou os projetas de integraçáo que náo encontraram sustentaçáo nas relaçóes sociais que se desenvolviam na economia latino-americana, superada a necessidade de defesa contra a reconquista militar europeia.

As lutas pela independéncia de Cuba, iniciadas em fins do sécu-lo XIX, recolocaram o tema da integraçáo. Através da obra de José Marti desenvolveu-se o questionamento das formas oligárquicas e de-pendentes que havia assumido a independéncia dos paises hispano–americanos. Marti considerava que a colónia havia sobrevivido nas republicas, sendo estas dirigidas por uma oligarquia incapaz de for-mular um auténtico projeto nacional, uma vez que náo integrava nele as massas populares. Exclusáo económica, social, politica e cultural dos trabalhadores e populaçóes originárias; racismo; oposiçáo à cul-tura popular por parte de uma cultura erudita que delà buscou se separar para mimetizar a cultura europeia e anglo-saxá; e a crescente subordinaçáo ao nascente imperialismo estadunidense sáo os princi-pais elementos que caracterizaram o panorama de conjunto das republicas latino-americanas. Para enfrentar esta realidade, Marti chama-va à formaçáo de élites verdadeiramente nacionais que deveriam se afirmar nacionalmente baseando-se nas massas, na criaçáo de respos-tas as suas necessidades reais e na unidade hispano-americana. Este projeto deveria enfrentar a penetraçáo imperialista estadunidense que afetava a soberania das balcanizadas republicas hispano-americanas e contava com o apoio das oligarquias locais, cujos lucros eram extra-ïdos principalmente dos altos niveis de desigualdade interna.

Nos anos sessenta e setenta, a integraçáo latino-americana foi re-colocada sob inspiraçáo cepalina e de Raul Prebisch, ganhando forma através da ALALC. A ALALC propunha uma zona de livre-comércio impulsionada por dispositivos multilaterais que permitiria a constru-çáo de grandes mercados regionais capazes de abrigar a industriali-zaçáo em alta escala. Entretanto as assimetrias regionais criadas em favor de Brasil e Argentina, que passaram a utilizar os mercados dos paises vizinhos para superar os obstáculos internos de seus processus de industrializaçáo, contribuiram para restringir as metas iniciais e o enfoque multilatéral. O surgimento de iniciativas protecionistas como o Grupo Andino apontava a complexidade crescente do proces-so de integraçáo e os distintos graus de diversificaçáo produtiva que assumiam os paises latino-americanos. Outras as iniciativas regionais prosperavam como o CARICOM, a partir da descolonizaçáo dos paises caribenhos de lingua inglesa, nos anos sessenta, estabelecendo nos anos setenta o objetivo de industrializar o Caribe.

A crise da divida externa terminou por sepultar de vez o multilatéralisme. A necessidade de obter grandes saldos comerciais para fi-nanciar os juros da divida restringiu as importaçóes intra-regionais e deslocou as iniciativas de integraçáo para o piano bilatéral através da criaçáo ALADI, que veio entáo substituir a ALALC. Desenvolveram–se, entáo, na esteira da redemocratizaçáo os acordos de integraçáo entre Brasil e Argentina, por meio de protocolos setoriais voltados setores estratégicos, como bens de capital, cooperaçáo cientffica e nuclear, trigo ou abastecimento de produtos alimentfcios para contróle da inflaçáo. Buscava-se avançar na substituiçáo de importaçóes paralisada pela crise internacional através do desenvolvimento das complementaridades intra-setoriais, criando-se clausulas contra o aprofundamento de assimetrias no comercio exterior destes pafses, como o financiamento do pais deficitário pelo superavitário, toda vez este que este ultrapassasse certo valor do comercio entre ambos. A ofensiva do consenso de Washington sobre a regiáo e a renegociaçáo da divida externa mediante o piano Brady que o acompanhou, desar-ticulou esta iniciativa que prosperou entre 1985 e 1988. O paradigma neoliberal se estabeleceu afetando fortemente os processus de inte-graçáo régional existentes e gerando novas formas. O NAFTA -que praticamente anexou a economia mexicana a dos Estados Unidos- e a pretensáo de estendé-lo ao conjunto da America Latina por meio da Iniciativa para as Américas no Governo Bush, a ALCA e a expansáo de TLCs nos governos Clinton e George W. Bush, marcaram grande parte da dinámica dos processus de integraçáo nos anos noventa. Substitui-se um padráo de integraçáo voltado para a internalizaçáo de fases mais complexas da industrializaçáo -como a indústria de bens de capital- e seu desenvolvimento relative por outro, baseado na abertura financeira, comercial e na sobrevalorizaçáo cambial. Tal processo foi designado de regionalismo aberto, supostamente voltado para a elevaçáo da competitividade, levou ao protagonismo do se-tor financeiro, à desindustrializaçáo e as tentativas de reprimarizar a pauta exportadora, buscando-se uma inserçáo na economia mundial complementar aos grandes centros que monopolizam a ciéncia, os segmentos estratégicos e mais dinámicos dos processus de inovaçáo. Seus resultados foram a desnacionalizaçáo, a depreciaçáo dos recur-sos naturais e a estagnaçáo relativa da economia latino-americana; o aprofundamento de sua condiçáo periférica e das desigualdades internas; a elevaçáo do desemprego, da superexploraçáo do trabalho e das tensóes sociais; e a instabilidade politica e da legalidade demo-crática que culminou com o colapso da hegemonia do modelo neoliberal em fins da década de noventa.

Durante este periodo cumpriu papel de destaque o Mercosul. Em parte inspirado pelos processos de integraçáo entre Brasil e Argentina nos anos oitenta, em parte pela ofensiva do consenso de Washington, o Mercosul combinou a implementaçáo da macroeconomia neoliberal com instrumentos legais que institufram a adesáo de seus membros plenos para o estabelecimento de novos tratados comerciais, o que lhe permitiu maior margem de negociaçáo ante as pressóes dos Estados Unidos. Todavia, seguiu um enfoque basicamente comercialista e ao fim da década de noventa, a insustentabilidade de suas políticas ma-croeconómicas colocou em crise sua expansáo e fez regredir comércio intra-regional que promoveu.

A década de dois mil se caracterizou por um contexto social, polf-tico e económico muito distinto. Dois grandes movimentos se articu-lam nesta década: a crise da hegemonia do neoliberalismo na America Latina; e o deslocamento do dinamismo da economia mundial para a China, associado à crise da hegemonia estadunidense e do capitalis-mo anglo-saxáo na economia mundial.

A crise do neoliberalismo projetou na regiáo forças de esquerda e centro-esquerda que modificaram amplamente o paradigma de inte-graçáo. De um enfoque comercialista busca-se outro onde se prioriza a reduçáo das assimetrias, a promoçáo do desenvolvimento e erradi-caçáo da pobreza; a construçáo de alternativas monetárias ao dólar; a integraçáo ffsica e energética; a defesa dos recursos naturais e as soberanias alimentar, produtiva, cientffica, cultural e militar. Novos processos de integraçáo se desenvolvem revelando ascensáo de um capitalismo de Estado de base popular na regiáo, com forte acento na temática da soberania. Isto implica o fortalecimento do planeja-mento público e das empresas estatais e a articulaçáo crescente entre as dimensóes política, social e económica nos novos processos de integraçáo. UNASUL, ALBA, Banco do Sul e CELAC sáo exemplos de outras formas de integraçáo que expressam esta nova periodizaçáo histórica da regiáo.

Tais processos sáo respaldos materialmente pelo deslocamento do dinamismo da economia mundial para a China que propiciou a sua forte articulaçáo comercial com a America Latina na primeira metade do século XXI. Esta articulaçáo tem impactado favoravel-mente o comércio exterior da regiáo, revertendo a tradicional dete-rioraçáo dos termos da troca, em favor dos produtos primários e de menor intensidade tecnológica, propiciando a formaçáo de grandes saldos comerciais e, até mesmo, de expressivos superávits na balança de transaçóes correntes em nossa regiáo, entre 2003 e 2008. O resultado positivo na balança de transaçóes correntes, tradicio-nalmente fortemente negativa -cuja principal explicaçáo é o saldo comercial extraordinário produzido pela reversáo da deterioraçáo dos termos da troca- somado as entradas na conta financeira per-mitiram a acumulaçáo de grandes réservas monetárias. Tal contexto criou uma situaçáo de ampla capacidade potencial de empreendi-mento em funçáo da disponibilidade de recursos para impulsionar os processos de integraçáo na direçáo assinalada. O Brasil torna–se estratégico para determinar o alcance destes processos, uma vez que passou a representar mais de 40% das réservas latino-america-nas, ao antecipar, frente aos demais pafses, em 2007, seu ciclo de ingressos de capitais estrangeiros. Abre-se uma importante janela de oportunidade para a afirmaçáo da America Latina como um importante centro de acumulaçáo. Entretanto, vários fatores restrin-gem as possibilidades de um projeto mais ousado e soberano de integraçáo régional, entre eles:

a.  A preservaçáo de fundamentos de uma economia política neo-liberal no Estado brasileiro, em particular, no seu Banco Central, limita gravemente a disponibilidade de recursos para impulsionar os projetas de integraçáo que reduzam assimetrias e alavanquem a soberania régional nos pianos financeiro, Tcnológico, alimentar, de infra-estrutura, etcétera.

b.  A cultura subimperialista que permeia a burguesia, as oligarquias e parte da burocracia estatal brasileira as fazem considerar o nosso financiamento à integraçáo e a construçáo de instituiçóes supra-nacionais ameaças à soberania do pais. Se aceitam o princfpio de um pafs/um voto na gestáo do Banco do Sul, restringem o apoio financeiro a este para privilegiarem o BNDES em suas operaçóes regionais.

Tornase fondamental que as diretrizes mais avançadas de sua polftica externa ganhem espaço no Estado brasileiro para orientar os pilares fundamentais de sua política monetária e de desenvolvimen-to. No mundo em que vivemos ganham relevo as tendéncias para a multipolaridade. Neste contexto, esvazia-se a centralidade de poder das hegemonias e ganham importáncia histórica os regionalismos. Qualquer possibilidade de o Brasil vir a ser um ator relevante na definiçáo dos rumos do século XXI dependerá de sua capacidade de articular um polo dinámico, democrático e sustentável de desenvol-vimento na America do Sul. Este terá forte projeçáo sobre a America Latina. Mas isso implica necessariamente a formaçáo de um bloco histórico capaz de enfrentar a financeirizaçáo e submeter as aspiraçóes subimperialistas de nossas burguesias para elevar nossas taxas de investimento, promover o desenvolvimento cientffico-tec-nológico de nossas economias, reverter a reprimarizaçáo da pauta exportadora, defender os preços dos recursos minerais estratégicos, promover espaços compartilhados de soberania e estabelecer pa-dróes de desenvolvimento capazes de conciliar as necessidades do progresso tecnológico com a promoçáo da sustentabilidade ambien-tal dos ecossistemas.

O plano do livro e o gt unidade sul-americana eintegraçao regional

Para analisar esta ampla temática da integraçáo sul-americana e sua dinámica na economia mundial do século o GT Clacso de Uni-dade Sul-americana e integraçáo régional definiu os seguintes eixos centrais de pesquisa:

A conjuntura internacional e seus impactos sobre a America Latina.

A economia política da integraçáo: os padróes de desenvolvi-mento émergentes e o desenho de nova arquitetura financeira régional.

A análise polftico-institucional dos processos de integraçáo régional em curso nas Américas do Sul e Latina.

A dimensáo cultural e civilizatória dos processos de integraçáo régional sul-americanos.

Este livro organizado a partir da reelaboraçáo dos trabalhos apresen-tados para o encontro realizado em Quito, em maio de 2010, nos per-mite uma aproximaçáo inicial destas temáticas.

A primeira parte aborda a crise do capitalismo contemporáneo e suas repercussóes para a America Latina. Destaca as crises estadu-nidense e europeia, a emergéncia da China na economia mundial, e as mudanças de um mundo orientado para unipolaridade a outro, onde se reforçam as tendéncias centrffugas e multipolares. Carlos Eduardo Martins analisa as tendéncias de longo prazo da economia mundial marcadas pela articulaçáo entre a emergéncia da revoluçáo cientifico-técnica, a crise de hegemonia do capitalismo anglo-saxáo e um ciclo longo de expansáo. Aponta que a crise das hegemonias e o deslocamento do dinamismo económico para a China criam um cenário favorável aos regionalismos e abrem uma janela de oportu-nidade para a America Latina, onde ganha papel de destaque o Bra-sil. Seu aproveitamento requer o enfrentamento com as estruturas de superexploraçáo, desigualdade e subdesenvolvimento que permeiam o capitalismo latino-americano. Jorge Marchini analisa a crise da economia mundial em 2008 e 2009 apontando suas causas. Mostra que à diferença de crises anteriores do processo de globalizaçáo, esta se radica no centro nevrálgico do sistema e ultrapassa a dimensáo mera-mente financeira apresentando forte caráter sistémico, questionando hegemonias, capacidade de coordenaçáo e estabelecimento de arbi-tragem. O autor analisa o impacto da crise na economia mundial, bem como nos Estados Unidos, Europa e America Latina. Aponta ainda os fundamentos de uma nova arquitetura financeira régional que poderá deslocar a regiáo do eixo de influéncia dos setores décadentes da eco-nomia mundial para assumir sua soberania e promover seu desenvol-vimento. Pablo Rossel analisa as possibilidades que se abrem para a America Latina num cenário de crise de hegemonia dos Estados Uni-dos, concentrando-se para isso nas suas relaçóes com a China. Neste sentido aborda o processo de declfnio dos Estados Unidos, a ascensáo chinesa e as relaçóes políticas e económicas que a America Latina vem estabelecendo com ela. Esta seçáo se encerra com o trabalho de Mónica Bruckmann que aborda a geopolítica dos recursos naturais na America Latina e sua relaçáo com a economia mundial, tomando em consideraçáo a relaçáo com os Estados Unidos, sua dependéncia de minerais estratégicos e a importáncia económica que a China vem ganhando na regiáo.

A segunda parte aborda a relaçáo entre moeda, desenvolvimen-to e integraçáo. Oscar Ugarteche analisa a crise do euro, buscando extrair ensinamentos para a integraçáo latino-americana. Para isso analisa relaçáo entre uniáo monetária, régimes cambials, políticas fis-cais e transferéncias inter-regionais. Alberto Soler, Manuel Cerezal e Ricardo Simarro dedicam-se à analise do Sucre e constituiçáo de uma nova arquitetura financeira no ámbito da ALBA. Apontam os seus limites e desafios para proporcionar fluxos de intercámbio baseados em vantagens cooperativas e libertar os seus pafses da senhoriagem do dólar. Para isso analisam a estrutura institucional do Sucre e seus me-canismos de implementaçáo à luz das condiçóes concretas dos pafses que o sustentam. Marcelo Carcanholo analisa o fracasso do modelo neoliberal na America Latina e seus impactos sobre o crescimento económico e o processo de integraçáo comercial da regiáo. Aponta a reprimarizaçáo da pauta exportadora régional e a sua especializaçáo interna heterogénea entre um Brasil exportador de produtos manufa-turados e importador de produtos primários, o que respalda as teses de desenvolvimento de tendéncias subimperialistas. Analisa estraté-gias alternativas que restabeleçam o predomfnio do capital produtivo sobre o financeiro, reduzam a dependéncia ou confrontem o contróle do capital sobre o Estado.

A terceira parte analisa os processos concretos de integraçáo em seus aspectos institucionais, polfticos, sociais e económicos. Jaime Estay Reino aborda as potencialidades e limites da CELAC. Ele assi-nala que o organismo reúne apenas pafses latino-americanos e cari-benhos o que constitui um fato novo na história da regiáo, uma vez que os pafses da America Latina e Caribe só haviam se reunido na presença de alguma poténcia estrangeira, seja os Estados Unidos ou da Europa. Destaca ainda a diversificaçáo das questóes abordadas, que saem do piano estritamente comercial para abarcar cerca de vinte temas, que váo desde cooperaçáo entre os mecanismos regionais de integraçáo, até cultura, ciéncia e tecnologia, energia, infraestrutura e terrorismo. Entretanto, o autor destaca que a dificuldade de estabele-cer consensos pode levar à incapacidade de tomada de decisóes, uma vez que persistem profundas diferenças entre païses alinhados aos Es-tados Unidos e aqueles decididos a romper com o neoliberalismo e a tutela estadunidense. Ingrid Sarti analisa o padráo de integraçáo que se inaugura na regiáo a partir da emergéncia de governos de esquerda e centro-esquerda no Cóne Sul. Aponta o surgimento de um paradig-ma de integraçáo solidária, calcado em processos institucionais inter–governamentais, voltados para a reduçáo de assimetrias internas e desigualdades, bem como para a afirmaçáo da soberania num mundo com tendéncias multipolares e de perda relativa de poder dos Estados Unidos. Neste processo a autora considéra chave o papel a ser desem-penhado pela liderança brasileira. Olga Zarza analisa o déficit demo-crático no Mercosul e examina a possibilidade de superá-lo a partir do relançamento do projeto de integraçáo, incorporando novos atores, como os governos locais por meio da rede de mercocidades, atores locais fronteiriços, e as mulheres para abordar as desigualdades de género. Maribel Apunte Garcia e Eugenio Espinosa analisam as po-tencialidades e limites da ALBA. A autora analisa o modelo de integraçáo do ALBA, seus eixos conceituais e sua dependéncia da economia política do petróleo venezuelano. Eugenio Espinosa faz um balanço histórico e teórico da ALBA mostrando suas novidades em relaçáo a outras propostas de integraçáo que permeiam a regiáo, em particular os TLCs e a ALCA.

Doutor em Sociologia (USP). Mestre em Administraçào Pública (FGU / EBAPE), pesquisador do Laboratório de políticas Públicas (LPP) e Profesor Adunto e jefe del Departamento de Ciencia Politica/UFRJ.↵

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Primera parte 

EL CAPITALISMO CONTEMPORANEO EN CUESTION

CRISIS, HEGEMONÍA Y MULTIPOLARIDAD

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A America Latina e a Economia Mundial: Conjuntura, Desenvolvimento e Prospectiva

Carlos Eduardo Martins

A presentaçào
A análise das conjunturas é um dos desafios mais importantes das ci-éncias sociais contemporáneas. As conjunturas constituem individua-lidades históricas que articulam de forma própria as múltiplas dimen-sóes temporais, estabelecendo padróes de acumulaçáo, pensamento e de organizaçáo social, diferenciados e especfficos. Sua compreensáo requer que a análise ultrapasse o tempo imediato e articule outras di-mensóes da existéncia. As análises do sistema-mundo tém vinculado as tradiçóes marxistas e braudelianas através das obras de Immanuel Wallerstein, Giovanni Arrighi e Theotonio dos Santos para buscar uma metodologia analftica de interpretaçáo da conjuntura[1]. Estes au-tores tomam em consideraçáo a distinçáo feita por Braudel entre très dimensóes do tempo -referentes as estruturas, as conjunturas e ao cotidiano- para a análise do capitalismo como formaçáo económica, política, ideológica e civilizatória. O tempo estrutural refere-se à longa duraçáo de uma estrutura e fundamenta o desenvolvimento de uma organizaçáo social e civilizatória; o conjuntural refere-se as dimen-sóes cfclicas desta organizaçáo e possui duraçáo média; e o cotidiano à instantaneidade do dia-dia.

Uma vez que as temporalidades sáo simultáneas ainda que distintas, podemos nomear a conjuntura como o espaço temporal de duraçáo média cuja individualidade histórica consiste na articu-laçáo especffica das tendéncias propriamente cfclicas, estruturais e anárquicas de uma formaçáo social. Sua compreensáo vincula a presencialidade ao fluxo temporal multidimensional articulando di-mensóes regressivas e prospectivas, constituindo importante ferra-menta para o planejamento governamental, das forças políticas e dos movimentos sociais. Uma vez que o tempo imediato é anárquico e imprevisfvel, ainda que fortemente condicionado pela longa e média duraçóes, a compreensáo da conjuntura sera sempre insuficien-te, mas deverá partir da articulaçáo dos tempos estruturais e cfcli-cos para a apreensáo de sua originalidade e tendéncias heurfsticas. 0 tempo estrutural avança e desgasta-se de maneira irreversfvel en-quanto os tempos cfclicos estabelecem repetiçóes e regressóes que incidem sobre uma nova historicidade que os afeta, modificando suas manifestaçóes.

Neste artigo buscaremos articular os tempos de longa e média duraçáo para situar a conjuntura mundial contemporánea e a sua es-pecificidade na America Latina, bem como as possibilidades de inser-çáo internacional e de modelos de desenvolvimento que se abrem as forças sociais e políticas da regiáo.

A conjuntura internacional contemporánea e a economia mundial

0 tempo estrutural refere-se à expansáo do capitalismo histórico, ini-ciado com o estabelecimento do moderno sistema mundial no século XVI. Entre seus componentes fundamentais estáo a acumulaçáo ili-mitada de capital e a tendéncia decrescente da taxa de lucro. O capital busca o superlucro ou a mais-valia extraordinária e para isso articula–se com o Estado, desloca-se espacialmente e realiza uma constante transformaçáo nas forças produtivas. Podemos situar dois grandes momentos que marcam uma inflexáo no tempo estrutural das forças produtivas: a revoluçáo industrial e a revoluçáo cientftlco técnica. A revoluçáo industrial se universalizou entre 1790 e 1970 e estabeleceu a expansáo do capitalismo, de um sistema-mundo até entáo apenas euro-americano, que comerciava com os impérios-mundo asiáticos e africanos, para um sistema mundial que se estruturou em todos os continentes do planeta, impondo, inicialmente através do imperialis-mo, suas formas políticas estatais e o contróle direto sobre o uso da força de trabalho[2]. A revoluçáo industrial aumentou a taxa de mais–valia e o superlucro ao elevar a produtividade, a intensidade do trabalho e dirigir a produçáo prioritariamente para os bens de consumo suntuário e o mercado mundial[3]. Neste periodo, a produtividade se desenvolvia em funçáo da desvalorizaçáo da força de trabalho, o que sustentava a ampliaçáo das diferenças entre o valor do trabalho e o da força de trabalho. A qualificaçáo dos trabalhadores desenvolvia-se com lentidáo em relaçáo à produtividade e o emprego exigia saberes predominantemente flsicos e especializados, bem como intensidade e repetiçáo. Os ganhos salariais acompanhavam à distáncia a expansáo da produtividade. A revoluçáo industrial teve seu auge nos anos ses-senta, quando elevou fortemente o nfvel de emprego nos pafses centrais, concentrando-o mais da terça parte no setor industrial, condu-zindo a forte ativismo sindical que equiparou a expansáo de salários e produtividade contribuindo para a queda da taxa de lucro[4].

A revoluçáo cientifico-técnica mundializou-se a partir de 1970, impós o principio da automaçáo sobre o mecánico como fundamento técnico do processo produtivo e iniciou a transferéncia da força de trabalho do setor industrial para o de serviços[5]. A automaçáo atua sobre a estrutura do emprego e inverte o fundamento de geraçáo de pro-dutividade, uma vez que esta passa a depender prioritariamente do aumento do valor da força de trabalho e náo mais da desvalorizaçáo e economia da mesma. Com a substituiçáo do trabalho manual pelo intelectual, a qualificaçáo da força de trabalho deixou de ter limites, pois ao invés de estar restringida ao uso da tecnologia e à condiçáo de apéndice da maquinaria, passou a exercer uma atividade criadora e inovadora[6]. Este reposicionamento das qualificaçóes da força de trabalho conflita com a lógica da ampliaçáo da taxa de mais-valia, pois tende a reduzir a diferença entre os valores do trabalho e o da força de trabalho. Para que isto náo ocorra é necessário criar um alto nfvel de desemprego[7] que, ao restringir a demanda por trabalhadores, permite a queda dos preços da força de trabalho -uma vez que mercadoria- em relaçáo ao seu valor, impulsionado pela expansáo da escolaridade, das qualificaçóes e da intensidade do trabalho[8]. Tal necessidade cria um excedente de capital que náo é investido na produçáo. Este excedente encontra duas grandes possibilidades de inversáo: no setor financei-ro que se articula em torno à divida pública; ou no setor produtivo de pafses periféricos ou semi-periféricos que ofereçam uma força de trabalho com qualificaçóes próximas as dos pafses centrais a preços mais baixos, deslocando assim parte de seus investimentos. Estas tendéncias impulsionam a transiçáo da hegemonia estadunidense, con-solidada desde os anos cinquenta, rumo a um mundo multipolar, uma vez que póem em questáo a liderança dos Estados Unidos na divisáo internacional do trabalho. Elas favorecem ao parasitismo neste pais e na Europa Ocidental, e vém deslocando, como veremos, o dinamismo produtivo para o Leste asiático, em particular, à China.

O tempo conjuntural ou de média duraçáo desdobra-se em vários tipos de ciclos que se articulam, condicionando-se e modificando-se reciprocamente. Os ciclos sistémicos, mencionados por Giovanni Ar-righi, os ciclos de Kondratiev, estudados por Nicolai Kondratiev e Joseph Schumpeter, e os ciclos de ingressos de capitais estrangeiros nos pafses dependentes configuram dimensóes temporais extremamente significativas de uma economia mundial capitalista. Esta economia é monopólica e competitiva e divide-se em très grandes zonas: os centras, as semiperiferias e as periferias. Desde o século XX, o capitalisme enquanto sistema mundial compreende très grandes formaçóes sociais que interagem, afetam-se e modificam-se construindo uma to-talidade: o capitalismo central anglo-saxáo e europeu, que é dominante e hegemónico; o capitalismo dependente, que lhe é subordinado; e as formaçóes sociais pós-capitalistas, condicionadas por esta hegemonia, de quem incorporam em maior ou menor grau elementos que introduzem em sua lógica própria de organizaçáo.

Arrighi identifica quatro ciclos sistémicos: espanhol-genovés, holandés, británico e estadunidense. Estes ciclos baseiam-se na ex-traordinária vantagem competitiva adquirida por um Estado para organizar o sistema inter-estatal e no seu desgaste e colapso. O sistema inter-estatal constitui o espaço jurfdico-polftico de desenvol-vimento do capitalismo histórico e da circulaçáo internacional de mercadorias e capitais. Sua organizaçáo implica o estabelecimen-to de padróes ideológicos que definem implfcita ou explicitamente certas regras para os contratos, a política, o direito e a diplomacia, bem como um padráo monetário internacional. Estes ciclos váo se encurtando com a aceleraçáo do desenvolvimento tecnológico e da capacidade social de organizaçáo dos trabalhadores. O Estado hegemónico, ao utilizar a economia mundial como fonte de acumulaçáo, descentraliza tecnologias em busca de superlucros nos centros, semiperiferias e periferias. Desenvolve-se a divisáo internacional do trabalho e abrem-se as janelas de oportunidade para que pafses com especializaçáo produtiva similar ao hegemón possam aproveitar as vantagens de seguidores da fronteira tecnológica sem incorrer nos custos do pioneirismo. A tecnologia aumenta a divisáo do trabalho, o emprego do trabalho coletivo e as comunicaçóes impulsionando a capacidade de organizaçáo dos trabalhadores como sujeitos, mas também o custo social da formulaçáo do consenso para as burgue-sias que o representam. Tais fatores reduzem a taxa de lucro no pais hegemónico e engendram a procura do capital por novos Estados que representem sistemas de inovaçáo e de acumulaçáo capazes de substituir os décadentes. À fase de expansáo hegemónica, segue a in-flexáo que marca a longa decadéncia culminando no colapso, quan-do a concorréncia entre pretendentes à sucessáo cria uma bifurcaçáo que impede qualquer padráo organizacional sustentável. A disputa entre os candidatos tem sido resolvida no capitalismo histórico pelas guerras-mundo que dáo lugar a perfodos de caos sistémico, como os de 1618-1648, referente à transiçáo para a hegemonia das Provmcias Unidas; 1792-1815, referente à transiçáo para a hegemonia británica; e 1914-1945, referente à transiçáo para a hegemonia estadunidense. Estas guerras sáo sistémicas, destroem excessos de capacidade e as bifurcaçóes que contrapóem blocos de aliança, construfdos em tor-no de candidatos a hegemón. Desde a transiçáo para a hegemonia británica, o apoio do capital superacumulado no Estado décadente a um sucessor[9], ou a aliança polftico-militar que esse oferece, foram decisivos para o resultado destas guerras.

A partir de 1970, inicia-se a crise de hegemonia dos Estados Uni-dos. Seus principais indicadores sáo a perda dos seus diferenciais de competitividade em relaçáo à economia mundial. Isto se apresenta:

a. Por taxas de crescimento do PIB per capita inferior à média da economia mundial;

b. Por déficits em conta corrente significativos;

c. Pela dfvida pública crescente e cada vez mais em máos de credores estrangeiros, em particular da China e do Japáo que representaram, em 2009, aproximadamente, 12% da dfvida em máos do público, e mais de 40% da dfvida em máos de estrangeiros[10]; e

d. Pela deterioraçáo de sua liderança na exportaçáo de capitais, simultaneamente à transferéncia de parte dos investimentos de suas corporaçóes nacionais ao estrangeiro, o que se manifesta pelo aumento relativo da massa de lucros obtida no exterior, como veremos mais adiante. Esta deterioraçáo vincula-se aos déficits em conta corrente e ao fortalecimento da condiçáo de receptor de investimentos estrangeiros mediante a dfvida pública, seja para financiar os primeiros, seja para compensar a transferéncia de parte dos capitais estadunidenses ao exterior, ou restringi-la, oferecendo-lhes alternativas de rentabili-dade e segurança. Entretanto, os elevados estoques da dfvida pública e dos déficits comerciais restringiráo a capacidade dos Estados Unidos captarem liquidez da economia mundial, cujo auge foi os anos oitenta (Gráfico 1).

Entre 1938 e 1967, os Estados Unidos crescem bastante acima do PIB per capita do mundo e reinvestem parte de seus excedentes comerciais na expansáo da economia mundial, liderando o seu desenvolvi-mento. Entre 1968 e 1982, apresentam uma taxa de crescimento per capita inferior à média da economia mundial, déficits comerciais, quebra do padráo ouro-dólar, desvalorizaçáo do dólar e fuga de capitais. O resultado foi, a partir de 1979, a resposta mediante a finan-ceirizaçáo da economia estadunidense, utilizando-se como principal instrumento de políticas públicas a elevaçáo das taxas de juros, a valorizaçáo cambial[11] e a expansáo da dfvida pública. Através deste processo, os Estados Unidos absorveram grande parte da liquidez da economia mundial que financiou seus déficits comerciais e investiu em sua dfvida pública. Ao invés de impulsionar as taxas de investi-mento da economia mundial, os Estados Unidos passaram a drenar os seus excedentes promovendo a expansáo do capital fictfcio, através da especulaçáo cambial e da dfvida pública[12]. Entretanto, este processo impulsionou ainda mais a competiçáo, a deterioraçáo das vantagens de produtividade estadunidenses, principalmente em relaçáo ao Leste asiático, abrindo um forte circuito exportador em direçáo aos Estados Unidos. A tentativa de conter a competiçáo mediante acordos para a valorizaçáo do marco alemáo ou do iene japonés, entre 1990 e 1994, permitiu que a China se projetasse definitivamente na economia mun-dial, desvalorizando o yuan em 1994 e atrelando-o ao dólar, política que manteve inalterada até 2006, quando passa a valorizar moderada-mente o yuan.

0 processo de financeirizaçáo, se por um lado, amplia as riquezas do grande capital estadunidense, estabelece importante contradiçáo com as pressóes competitivas da economia mundial, o que exige sua combinaçáo com outros processos, capazes de matizá-lo e sustentá-lo por maior prazo. A financeirizaçáo tem sua etapa mais agressiva entre 1979 e 1992, ancorada em altas taxas de juros comandadas pelo FED. Os desequili brios provocados pela velocidade de expansáo da dfvida pública e dos déficits comerciais, bem como as possibilidades de ele-vaçáo da taxa de lucro -desde que houvesse uma baixa significativa na taxa de juros-, em funçáo das inovaçóes tecnológicas geradas na década de oitenta, da elevaçáo do desemprego ou da drástica reduçáo salarial, propiciaram a mudança no padráo de políticas públicas[13]. Constitui-se desde 1994, a fase A de um ciclo longo de Kondratiev[14] na economia mundial (Gráfico 2). Este ciclo redireciona para a taxa de lucro o eixo dos processos de acumulaçáo mundiais. Ele pode ser verificado por uma elevaçáo da taxa de lucro e por uma oscilaçáo sig-nificativa no PIB per capita da economia mundial. O PIB per capita da economia mundial salta de 1,2% entre 1973 e 1993 para 2,6% entre 1994 e 2008, aproximando-se dos 2,9% alcançados entre 1950 e 1972 e ultrapassando os 2,3%, quando inclufmos na fase A do Kondratiev anterior, o periodo de guerras do caos sistémico de 1939 a 1945. Os dados sobre taxa de lucro restringem-se aos Estados Unidos, mas in-dicam alta significativa e uma parte crescente em sua composiçáo de lucros oriundos do exterior, o que révéla a abrangéncia do fenómeno (Gráficos 3 e 4)[15]. O Kondratiev expansivo pode ser subdividido em très sub-fases correspondentes as inovaçóes primárias, secundárias e terciárias: elas sáo a retomada, a prosperidade e a maturidade. Pode-mos situar a retomada entre 1994-1998 e 2000, a prosperidade entre 2002 e 2008, e a maturidade no periodo 2010-(?).

Este Kondratiev apresenta algumas caracterfsticas:

a. O seu eixo de expansáo se deslocou para o Leste asiático, com destaque para a China. Isto se manifesta pelas altas taxas de crescimento per capita chinesas, por sua capacidade de im-pulsionar o crescimento da economia mundial e pela força financeira que assumiu na economia mundial. A projeçáo chinesa na economia mundial reforça as tendéncias em di-reçáo à multipolaridade. Aumenta a pressáo competitiva sobre os produtos manufaturados e de ponta tecnológica, re-duzindo-lhes os preços. De outro lado, incrementa fortemente a demanda por produtos básicos que constituem grande parte das necessidades de consumo de sua populaçáo e de seu setor produtivo, favorecendo os termos da troca de pafses periféri-cos no mercado internacional.

b. Criou-se um novo padráo de acumulaçáo nos pafses centrais onde a intervençáo estatal amplia-se para sustentar expecta-tivas de lucros extraordinários que náo se realizam nos mer-cados privados, em razáo da tendéncia à superproduçáo que o grau avançado de desenvolvimento da revoluçáo cientffico-técnica suscita. Diferentemente do perfodo keynesiano clássico onde o Estado interveio e criou dfvida pública para sustentar a expansáo da produtividade e sua associaçáo com o pleno emprego, no perfodo atual a aceleraçáo da taxa de inovaçáo confronta produtividade e emprego, em razáo da necessidade de conter os salários, consequéncia do aumento do valor da força de trabalho. Os resultados sáo a manutençáo de altos nfveis de desemprego (Gráficos 5 e 6), a queda das taxas de investimento ou poupança (Gráficos 8 e 9), crises de superproduçáo e superacumulaçáo e a deflaçáo dos investimentos financeiros articulados em última instáncia a ativos reais da economia, conduzindo à intervençáo maciça do Estado para sustentar as expectativas de lucros extraordinários e de valori-zaçáo do capital fictfcio mediante expansáo da dfvida pública. Diferentemente do perfodo cfclico de crise, referente à fase B do Kondratiev, quando o Estado valorizava o capital fictfcio diretamente, através da construçáo de um mercado de tftu-los da dfvida pública vinculado a altas taxas de juros, neste Kondratiev expansivo, a dfvida e os gastos públicos se expan-dem para compensar o fracasso do setor privado em sustentar autonomamente a valorizaçáo fictfcia, devido a indexaçáo de tftulos privados a ativos reais que sofrem processos de superproduçáo, como na crise de 2008-2009 (Gráficos 10 e 11)[16].

c. Os Estados Unidos aprofundam sua decadéncia crescendo abaixo das taxas médias de crescimento da economia mundial (Gráfico 12). Contribuem para isto o uso da dfvida pública e do cámbio flexïvel para sustentar lucros extraordinários. No caso da dïvida pública, pelo seu uso para a geraçáo de capital fictï-cio, como mencionamos acima, o que déprime a taxa de inves-timento. No caso do cámbio, pela valorizaçáo do dólar[17], o que permite as empresas estadunidenses exportarem capital a sis-temas de inovaçáo dinámicos -baseados em força de trabalho qualificadas e mais baratas-, produzirem a custos mais baixos em moeda local e aumentarem a massa de valor realizada me-diante a exportaçáo aos Estados Unidos em dólar. O resultado é a vinculaçáo de lucros extraordinários a expressivos déficits comerciais estadunidenses.

Vai se realizando lentamente neste perfodo de crescimento longo um deslocamento do eixo de poder global. A diplomacia do dólar forte, es-tabelecida em fins do governo Carter e de forma mais consistente por Reagan, foi substitufda ainda em fins deste governo pela gestáo trilatéral da economia mundial, repassando ao marco e ao iene os custos da valorizaçáo do dólar. Esta alternativa se desenvolveu no governo Clinton, mas fracassou porque implicou a abertura de uma brecha de poder internacional que possibilitou a projeçáo chinesa na economia mundial. Maneja-se entáo um novo esquema de hegemonia comparti-lhada, onde a China e seu governo transformam-se num pilar decisivo de sustentaçáo do padráo dólar flexfvel.

A presença de um ator governamental como forte credor do governo estadunidense apresenta possibilidades e limites. Matiza a bus-ca de rentabilidade como critério para a compra de ativos financeiros estadunidenses, inserindo outros, como a estabilidade política do sis-tema financeiro internacional -em funçáo da forte exposiçáo chinesa ao dólar por meio de réservas internacionais-, o que dá maior fle-xibilidade a esta moeda. Mas apresenta-se um importante limite: a necessidade de o governo chinés legitimar-se social e politicamente em seu espaço territorial. A lógica das necessidades sociais do povo chinés coloca desafios para a legitimaçáo de seu governo que podem se chocar com a de valorizaçáo das réservas e ativos em dólar, caso as transferéncias financeiras aos Estados Unidos impliquem a vulnerabi-lidade social e económica desta populaçáo[18]. A crise de 2008-2009 evi-denciou isto: após aumentar o volume de compras de tftulos da divida pública estadunidense, durante o primeiro semestre da crise, o Estado chinés reduziu suas compras dos mesmos e implementou um pacote de investimento de aproximadamente US$ 500 bilhóes para estimu-lar o crescimento da economia -compensando a dramática queda das exportaçóes com a expansáo do mercado interno-, acelerando ainda a organizaçáo dos pafses BRIC -formalizando seus encontros anual-mente e colocando na agenda de discussáo, alternativas comerciais e monetárias ao dólar[19].

Como assinala Giovanni Arrighi em seu clássico, Adam Smith em Pequim (2008), o deslocamento do dinamismo económico em direçáo à China baseia-se nos seguintes fundamentos: o desenvolvi-mento social produzido pela revoluçáo socialista chinesa que elevou os nfveis de educaçáo, saúde e alimentaçáo do povo chinés; a refor-mulaçáo da organizaçáo empresarial chinesa como resposta conser-vadora à revoluçáo cultural e sua crftica à burocracia, que levou ao desenvolvimento das empresas de aldeia e municfpio, nem estatais ou privadas, mas comunitárias e democratizadoras dos processos de gestáo; a entrada do capital da diaspora chinesa beneficiado pela transferéncia de tecnologia e divisas, proporcionada pela gestáo política da dominaçáo estadunidense na ásia durante a Guerra Fria; e a entrada do capital efetivamente estrangeiro e ocidental que se associa a esta dinámica.

A transferéncia do dinamismo económico à China afeta importantes pilares de organizaçáo do sistema mundial capitalista e lança grandes incertezas sobre a estrutura de poder mundial no século XXI:
a.  A China é o maior dos hinterlands da história da humanidade e desafia a orientaçáo do princfpio sucessório do capitalismo histórico para poténcias marftimas, muito mais propfcias a realizar os deslocamentos espaciais que este sistema nécessita para impulsionar a acumulaçáo ilimitada e evitar a efetivaçáo da tendéncia decrescente da taxa de lucro. Estas poténcias significaram espaços territoriais representativos de 0,5% a 5% da humanidade[20], limitaram o poder coercitivo do Estado ao inscrevé-lo no sistema inter-estatal e garantiram o primado da acumulaçáo ilimitada sobre as pretensóes de exercfcio do monopólio da violéncia e as pressóes sociais. O contróle pelo Estado chinés de grande parte das réservas monetárias mundiais, sua imensa base demográfica e seu modelo polftico centralizado de origem socialista náo configuram o formato institucional tfpico de proteçáo à burguesia que se move do estado décadente em busca de oportunidades sustentáveis de acumulaçáo. Da mesma forma, o forte apoio do Estado chinés ao desenvolvimento da produtividade e do mercado interno -o que implica taxas de investimento de 40% a 50% do PIB- apresenta importantes tensóes de médio e longo prazo com uma estrutura de poder económico e polftico mundial baseada no lucro extraordinário, ainda contidas pelas assimetrias internacionais de renda per capita que, como vimos, a burguesia monopólica utiliza para maximizar seus lucros.

b.  A China représenta o primeiro caso de pais de renda periférica -subjugado nos séculos XIX e parte do XX ao imperialismo europeu, náo ocidental- que se projeta para disputar a direçáo política e económica do sistema mundial, ameaçando a estrutura de poder monopólica, hierarquizada, baseada num centro articulado pelo hegemón vis-à-vis a periferias e semiperiferias largamente subordinadas. Tal modelo permeou o capitalismo histórico e seu sistema mundo, configurando a forma oligárquica e piramidal de apropriaçáo da riqueza que o caracteriza, espécie de jogo de soma zéro que manteve apenas uma pequena parte de Estados e da populaçáo mundial no centra, restringindo a mobilidade ascendente ao compensá-la com movimentos de descenso. Neste caso, podemos interrogar o que poderá representar a ascensáo da China ao centro: uma poderosa tendéncia à reformulaçáo das bases deste sistema em direçáo a outro multipolar, ou atuará para reforçar, como com-pensaçáo à sua mobilidade ascendente, a condiçáo periférica de outras regióes, entre elas a America Latina? E quai o grau de autonomia destas regióes para impulsionar a ascensáo chinesa numa ou noutra direçáo?

c. Quai o espaço no mundo de forte desenvolvimento da rev-oluçáo cientffico-técnica para uma nova hegemonia, uma vez que difusáo da informaçáo se acelera fortemente, ameaçando cada vez mais a concentraçáo assimétrica de capacidades tec-nológicas e cientfficas num espaço territorial, assim como a apropriaçáo privada dos retornos da inovaçáo?

A conjuntura internacional contemporánea e a America latina

Para a America Latina a conjuntura internacional do século XXI traz muitas novidades. A regiáo possui um ciclo especffico vinculado as entradas e safdas de capitais estrangeiros, que se articula aos demais. 0 tema da participaçáo do capital estrangeiro em nossas economias suscitou diversas análises. Tanto o pensamento libéral como o desen-volvimentista nos anos cinquenta e sessenta inclinaram-se a conside-rar o capital estrangeiro um ator que ampliaria a taxa de poupança e investimento da regiáo. Roberto Campos desafiava os pressupostos do pensamento libéral sobre a rigidez relativa à mobilidade dos fa-tores de produçáo e apostava numa forte contribuiçáo estrangeira à formaçáo de nossa poupança e investimento, enquanto, outros, como Prebisch e Furtado, consideravam sua contribuiçáo apenas marginal. Autores como Hélio Jaguaribe, Maria da Conceiçáo Tavares, Fernando Henrique Cardoso, Anfbal Pinto, Jorge Graciena e Joáo Manuel Cardoso de Mello amadureceráo este enfoque e formularáo, desde distintas matrizes de interpretaçáo, um paradigma neo-desenvolvimen-tista que considerou o capital estrangeiro decisivo para ultrapassar os limites da industrializaçáo substitutiva, tendente à estagnaçáo: este traria um importante saldo lfquido de poupança à regiáo por voltar–se aos seus mercados internos. A versáo conservadora da teoria da dependéncia, através de Fernando Henrique Cardoso, destacou para este resultado os déterminantes internacionais da nova dependéncia, onde os excedentes financeiros dos pafses centrais eram investidos nos mercados internos dos pafses dependentes, mais que financiando os processos de descapitalizaçáo que resultavam da penetraçáo do capital estrangeiro. A escola campineira, por sua vez, através de autores como Maria da Conceiçáo Tavares e Joáo Manoel Cardoso de Mello, enfatizou o estabelecimento de uma nova etapa, no caso da economia brasileira, onde o estrangulamento externo séria superado. A dinámi-ca do crescimento séria impulsionada pela demanda interna gerada pelo setor de bens de capital que, ao internalizar-se e estimulado pelas politicas anti-cfclicas, arrastaria consigo o financiamento international, superando os problemas cambiais. Permaneciam discordáncias fundamentais sobre o grau de autonomia nacional do modelo de de-senvolvimento, seus estilos e fundamentos polfticos possfveis, sua ca-pacidade de distribuir renda ou realizar a reforma agrária. Mas havia a convergéncia em torno ao novo papel do capital estrangeiro durante a hegemonia estadunidense: Este proporcionaria estabilidade cambial, seja motivado por determinaçóes internacionais para investir nos mercados internos dos pafses latino-americanos, ou pela expansáo da demanda interna proporcionada pelo setor de bens de capital e pelas politicas anti-cfclicas nos pafses da regiáo de maior desenvolvimento relativo, principalmente o Brasil. Tais análises, realizadas nos anos setenta, náo consideraram o caráter cfclico da vinculaçáo do capital estrangeiro à nossa regiáo que se reafirmará com contundéncia durante a vulnerabilidade externa de nossas economias nos anos oiten-ta. A disputa pelo capital circulante nos estados centrais, os limites do mercado interno e a deterioraçáo dos termos da troca rebaixaram drasticamente as taxas de lucro, tornaram as entradas de capital ex-tremamente custosas e determinaram a reversáo cfclica dos ingressos. Autores da vertente mais crftica da teoria da dependéncia, como Theotonio dos Santos, Ruy Mauro Marini e Orlando Caputo, aponta-vam em outra direçáo: o saldo lfquido da entrada de capitais estran-geiros, computadas suas diversas formas de safda (remessas de lucros, pagamentos de juros, serviços de transporte -exclufdas as viagens- e outros serviços), era negativo. O capital estrangeiro náo era uma pou-pança que se entesourava ou se enraizava num determinado espaço, mas uma massa quantitativa de valor que circulava mundialmente em busca de taxas de valorizaçáo para remunerar seus proprietários náo–residentes. Apenas vantagens sustentáveis desde a logfstica mundial dos processos de acumulaçáo, como poderosos sistemas de inovaçáo e financeiros, poderiam desenraizar o capital do seu espaço nacional para o estrangeiro, onde suas bases sociais eram muito mais limitadas para lhe proporcionar, desde o monopólio legftimo da coerçáo exer-cido pelo Estado, beneffcios diferenciais. No caso dos pafses latino–americanos, a dependéncia de nossas burguesias restringiu esta al-ternativa. Implicou a formaçáo de burguesias nacionais monopólicas e associadas que priorizaram os lucros extraordinários e o setor debens de consumo suntuário, como eixo da demanda interna, tendo sua contrapartida, entretanto, na condiçáo subordinada na hierarquia mundial da produçáo de valor, o que lhes impunha perdas interna-cionais -incluindo a deterioraçáo dos termos da troca. Este modelo de inserçáo internacional e de desenvolvimento implicou formas internas de distribuiçáo da riqueza e renda bastante concentradas que limitaram o mercado interno, a qualificaçáo da força de trabalho ou o desenvolvimento de sistemas cientffico-tecnológicos e financeiros importantes. O resultado foi o estabelecimento de periodos cfclicos onde o intervalo de predomfnio dos ingressos de capital desembocava em outros de predommio das safdas que os superavam. O saldo comercial constitufa-se em instrumento crucial para sustentar nossas pretensóes de desenvolvimento.

As análises empfricas comprovam a validade destas teses para o periodo 1955-2010. Os intervalos de 1955-1961, 1968-1980 e 1991-1998 foram sucedidos por outros que configuraram um saldo lfqui-do negativo de safda de capitais referentes a 1962-1967, 1981-1990 e 1999-2009 (Gráficos 13 e 14)[21].

O periodo neoliberal que se estabelece na economia mundial, des-de os anos oitenta, incidirá de dupla forma sobre a America Latina: nos anos oitenta, a elevaçáo das taxas de juros internacionais esteri-lizará os saldos comerciais latino-americanos consumindo-os com o pagamento dos juros e serviços da dfvida externa, contratada a taxas de juros flutuantes. Ao invés de impulsionar a elevaçáo de nossas taxas de investimento e o movimento em direçáo as etapas mais avançadas da substituiçáo de importaçóes, o saldo comercial passou a financiar os egressos de capitais de nossas economias. A renegociaçáo da dfvida externa através do Piano Brady marcou uma nova etapa do neolibera-lismo na regiáo. Em troca da desvalorizaçáo da dfvida externa, de seus juros e serviços se estabelece uma nova arquitetura macroeconómica baseada na liberalizaçáo comercial e financeira, centrada inicialmen-te no cámbio fixo e sobrevalorizado. Atinge-se fortemente o setor de maior valor agregado da regiáo, em particular a indústria, desmonta–se o saldo da balança comercial da regiáo e a arquitetura macroe-conómica de sustentabilidade do crescimento económico. Os déficits comerciais passam a ser financiados com entradas de capitais impul-sionadas pelas dfvidas interna e externa, privatizaçáo do património público e desnacionalizaçáo das empresas nacionais. Este processo se desenvolve entre 1991 e 1999, quando os déficits em conta corrente e as dfvidas públicas acumuladas levam a explosáo dos custos para o seu financiamento e a quebra do padráo macroeconómico vigente. A reformulaçáo do Consenso de Washington -que substituiu o cámbio fixo ou semi-fixo e sobrevalorizado pelo cámbio llutuante- e a ascen-sáo da centro-esquerda e das esquerdas váo redéfinir o panorama do Estado e das políticas públicas na America Latina, em particular na America do Sul.

O perfodo de auge do neoliberalismo na regiáo, entre 1980 e 1999, correspondeu à hegemonia do capital financeiro sobre o Estado na regiáo. O setor financeiro expandiu sua participaçáo no PIB de 12,9% a 16,5% entre 1980 e 2000 ao passo que a indústria manufatureira reduziu a sua de 26,5% para 17,3%. Elevaram-se os indices de desem-prego, incrementou-se a precarizaçáo e o grau de superexploraçáo do trabalho, na medida em que as remuneraçóes náo acompanharam a elevaçáo da qualificaçáo da força de trabalho ou da intensidade de trabalho, exigidas pelos processos de reengenharia produtiva[22].

A crise do neoliberalismo levou a très tipos de modelos polfticos de desenvolvimento na regiáo:
a. Os modelos de terceira via, que combinam os fundamentos da economia política neoliberal, como o cámbio flutuante, com formas compensatórias, como os programas de renda mfnima, afirmando uma política externa mais independente, inter-mediária entre o bolivarianismo e o alinhamento à hegemonia estadunidense, e que abre espaços em direçáo à integraçáo regional e à multipolaridade. Esta formula politica tem sua ex-pressáo principalmente no Brasil de Lula e Dilma e no Uruguai de Tabaré Vásquez e Mujica, tendo sido praticada no Chile di-rigido pela Concertation;

b.  o neo-nacionalismo, oscilando o seu suporte entre os movimentos sociais e a burocracia estatal, e proponente, nos casos mais avançados, de nova institucionalidade jurfdico-política e novas articulaçóes com o movimento popular. Sua maior expressáo se evidencia na Venezuela, BolMa e Equador, assumindo forma mais matizada na Argentina, no Paraguai de Lugo, e agora no Peru com a vitória de Humala; e
c.  finalmente, os modelos neoliberais, que reduziram muito sua expressáo régional, mas permanecem dominantes principalmente na Colómbia, Mexico e Chile de Piflera, impulsionado pelo bloco constituido pelas oligarquias locais e o grande capital internacional, fortemente articulado à liderança estadunidense.

Os modelos de terceira via ou neoliberal sáo ainda dominantes no conjunto da America Latina, afetando cerca de 80% de sua populaçáo, estendendo-se ao Brasil, Mexico, Colómbia, Peru, Chile, entre outros pafses da regiáo. A mudança para o cámbio flutuante[23] em periodo de egressos de capitais estrangeiros contribuiu para recuperar os saldos comerciais, mas a manutençáo de fundamentos da economia política neoliberal, como taxas juros apreciadas, impediu a queda da partici-paçáo do setor financeiro na economia latino-americana[24]. Este, pelo contrario, continuou a se expandir ainda que com mais suavidade, alcançando 17,4% do PIB da regiáo em 2007 e 18,3% durante a crise de 2009. A indústria manufatureira, também com menor intensidade, manteve sua trajetória de queda, atingindo 16% do PIB latino-ame-ricano em 2008 e 15,2% em 2009, seu nfvel mais baixo nos últimos trinta anos. De outro lado, mantém-se em baixos nfveis as taxas de investimento da regiáo, ainda que o setor de transportes, armazena-mento e comunicaçóes eleve claramente seu nfvel de participaçáo no PIB régional, indicando a reestruturaçáo produtiva em curso no Kon-dratiev expansivo que se desenvolve desde 1994-1998[25].

Na primeira década do século XXI se estabelecem, contudo, importantes mudanças em nossos padróes de inserçáo internacional que afetam nossa balança de transaçóes correntes e de pagamentos.
a. A China passa a inlluenciar decisivamente a formaçáo da demanda internacional e torna-se um importante parceiro comercial da America Latina. As necessidades de consumo da populaçáo chinesa e do complexo produtivo voltadas em grande parte para o consumo de matérias-primas e bens de consumo básicos elevam fortemente os termos de troca em favor dos produtos primários. A regiáo alcança quatro anos de vultuosos superávits nas balança de transaçóes correntes entre 2003 e 2007, acumulando um ingresso de US$ 115,5 bilhóes, resultado inédito desde 1950, excetuando 1950 e 1954, quando estes foram ligeiramente diferentes de zéro. Apenas o ingresso por reversáo dos termos da troca foi de US$ 322,5 bilhóes entre 2004 e 2008 -calculados com base em valores constantes de 2000-, e o indice de termos de in-tercámbio elevou-se de 96,6 a 121,5 entre 2002 e 2008[26].

b. Elevam-se também drasticamente as remessas recebidas de emigrados latino-americanos nos paises centrais. Elas aceleram-se fortemente na década de oitenta, se expandindo em 17% a. a, diminuem em parte o ritmo de crescimento na década de noventa, se incrementando em 7,9% a.a, e vol-tam a se intensificar entre 2000 e 2008 quando se expandem em 17,5% a.a, multiplicando-se por 3 em valores absolutos. Estas transferéncias dirigem-se principalmente ao norte da America Latina, respondendo Mexico, Guatemala e El Salvador por aproximadamente 60% destes ingressos[27].

Tais fatores atuaram como instrumentes anti-efelicos para a regiáo restringindo os efeitos negativos da açáo dos egressos de capitais es-trangeiros no periodo 1999-2009. Acumularam-se importantes réservas internacionais, reduziu-se a dfvida externa e a regiáo apresentou uma trajetória de crescimento económico entre 2003 e 2008 équivalente a da economia mundial, retirando-se da posiçáo de descenso em que se encontrava desde os anos oitenta[28]. Este contexto international favorável aliado à crise social e política do neoliberalismo permitiu a emergéneia das esquerdas e centro-esquerdas na regiáo, o estabe-lecimento de políticas de combate à pobreza e a elevaçáo dos nfveis de renda que se generalizaram na America Latina. Entre 2003 e 2009, pela primeira vez, as taxas de pobreza cafram significativamente para o conjunto da regiáo frente os patamares estabelecidos desde os anos oitenta, caindo da faixa dos 40% para 33,1% em 2009[29].

Cria-se uma janela de oportunidade para o desenvolvimento das periferias na economia mundial articulada à demanda chinesa e aos ingressos por remessas de familiares. Entretanto toda janela de oportunidade apresenta possibilidades e riscos. Uma primeira questáo que se coloca é sobre a sua sustentabilidade e caracteristicas. Neste senti-do é importante distinguir fatores de curto, médio e longo prazo, caso predominem as tendéncias políticas que vimos prevalecentes.

No curto prazo, isto é, no perfodo de crescimento da economia que se inicia em 2010, se estabelecerá uma importante diferença em relaçáo ao de 2002-2008. No perfodo de 2002-2008, a China salta de uma posiçáo irrelevante no comércio exterior da America Latina para a de segundo importador da regiáo, mantendo uma posiçáo insignificante como investidora; já no perfodo que se abre em 2010, a China éleva fortemente seus investimentos na regiáo, dirigindo-os à exportaçáo de produtos primários, o que deverá corrigir o descom-passo entre a posiçáo de importadora e investidora e incidir sobre os termos da troca, contendo a evoluçáo favorável em direçáo à America Latina[30]. Esta posiçáo de forte projeçáo da China no investi-mento direto estrangeiro tende a repercutir nas próximas décadas, limitando sua disponibilidade de recursos para financiar o balanço de pagamentos estadunidense. De outro lado, no que tange as remessas internacionais de emigrados, a preservaçáo de altas taxas de desemprego nos pafses centrais e a melhoria das condiçóes sociais na America Latina atuam para restringir o seu crescimento. Todavia um eventual descenso nas taxas de desemprego nos pafses centrais durante a primeira metade da década poderá voltar a impulsionar estas remessas, ainda que provavelmente com velocidade bastante mais baixa, caso a melhoria das condiçóes sociais em nossa regiáo restrinja o fluxo de emigraçáo.

No médio prazo, coloca-se a questáo da sustentabilidade do ciclo económico que se iniciou em 1994-1998. Este ciclo parece se asso-ciar à fase A de um novo Kondratiev e vem sofrendo crises decenais, vinculadas à passagem a novas sub-fases de seu desenvolvimento. É bastante provável que a crise decenal que deverá incidir na segunda metade da década de 2010 insira a economia mundial na fase B de um Kondratiev, reduzindo suas taxas de lucro e de investimento, com efei-tos significativos sobre a demanda internacional, atuando negativa-mente sobre os preços dos produtos primários, por aproximadamente 20-30 anos, a partir de 2015-2020. A crise de 2008-2009, ao restringir significativamente o crescimento da economia mundial, reduziu estes preços e sinalizou a possfvel direçáo futura em contexto similar e mais profundo. A reestruturaçáo tecnológica associada ao novo paradig-ma tecnológico em curso deverá impulsionar a economia de maté-rias-primas e novas fontes de energia sustentáveis, reforçando estas tendéncias. A manutençáo de altas taxas de desemprego nos pafses centrais, em contexto de recessáo ou baixo crescimento prolongado, continuará atuando para restringir as remessas de emigrados, ainda que eventuais pioras nas condiçóes sociais de existéncia na America Latina possam favorecer ao aumento da emigraçáo[31].

No longo prazo, très fatores atuam para modificar a composiçáo da demanda chinesa no mercado internacional: a elevaçáo do poder de compra de sua populaçáo, que tem sido extremamente rápida, aponta para a reduçáo relativa do consumo de produtos primários, uma vez que suas necessidades básicas sáo atendidas, e incorporaçáo crescente de serviços e produtos manufaturados; a elevaçáo da complexidade tecnológica do sistema de produçáo de mercadorias na China impulsiona a economia relativa do consumo de matérias-primas; e sua necessidade de desenvolver uma política de segurança alimentar para sua populaçáo, por évidentes razóes estratégicas relacionadas ao seu gigantismo, tende a limitar sua exposiçáo à oferta internacional de suprimentos básicos. O auto-abastecimento alimentar é uma caracteristica dos pafses ou regióes do núcleo orgánico com dimensáo continental (Estados Unidos e Uniáo Europeia) e uma dimensáo profunda da longa duraçáo chinesa. Os nfveis de auto-abastecimento alimentar eram de aproximadamente 95% no infcio do novo século, caindo abaixo de 90% com o crescimento da importaçáo de soja ao final da década.

Estas janelas de oportunidade também apresentam riscos para a regiáo:
a. A reprimarizaçáo da pauta exportadora de nossas economias, que vem se acelerando em funçáo do aumento das trocas comerciais com a China, pode aumentar a vulnerabilidade externa da regiáo no médio e longo prazo, expondo-as a conjunturas desfavoráveis e aprofundando sua condiçáo periférica. A participaçáo dos produtos primários na pauta exportadora da America Latina vem se elevando aceleradamente no século XXI. Subiu para o conjunto da regiáo de 41,1% para 52,9%, entre 2001 e 2009; no Mercosul de 50,8% a 63% entre 2000 e 2009; e para o Brasil de 42% a 60,9% no mesmo intervalo (CEPAL, 2010a). O principal caso précédente de periferizaçáo é o da Argentina, grande polo exportador da regiáo na primeira metade do século XX, que possufa, em 1913, uma renda per capita équivalente a 109% da Europa Ocidental e 246% da economia mundial; em 1973, esta participaçáo havia cafdo respectivamente para 70% e 195%; e em 2002 para 35,3% e 114%.

Em 2003-2008, houve certa recuperaçáo -os indices sobem respectivamente para 49% e 146%- com a desvalorizaçáo da dfvida pública argentina e a retomada das políticas de desenvolvimento, sem que se ampliasse a participaçáo dos primários na pauta exportadora, que permaneceu em 68% do total, no periodo. Na base deste processo de periferizaçáo esta a incapacidade do pais em transitar da condiçáo de um importante celeiro agro-exportador a de centro industrial ou cientifico-tecnológico[32]. Para a America Latina, uma queda semelhante trente aos niveis de niveis de renda per capita dos paises cen
trais partiria de patamares bastante inferiores.
b. O giro ciclico a um novo periodo de ingresso de capitais estrangeiros deverá ampliar os déficits em conta corrente na regiáo. As políticas neoliberais ou de terceira via, baseadas no cámbio flutuante e taxas de juros apreciadas, impulsionaráo a concorréncia externa, a própria valorizaçáo do cámbio, reduziráo os superávits comerciais tornando o balanço de pagamentos da regiáo dependente da entrada de capitais estrangeiros para alcançar equilfbrio, entre os quais se destacará, junto ao investimento direto, o investimento em carteira, atrafdo pela especulaçáo cambial e financeira. Poderá elevar-se novamente a dinámica de endividamento externo da regiáo. Esta depend-éncia de capitais estrangeiros torna-se mais grave na medida em que os ciclos internacionais de expansáo/contraçáo de capitais aumentam seu volume/intensidade e as remessas de capital se expandem com mais velocidade que o PIB latino-americano. Os movimentos internacionais de capital aumentam significativamente suas oscilaçóes cfclicas nos anos no-venta e dois mil, em relaçáo aos anos setenta e oitenta. Entre 1970 e 1981, estes se ampliam em 16% a.a. Em 1981-1985, quando se restringem, caem, em 1983, a 72% do nfvel mais alto atingido. Em 1985-1990 se expandem em 30% a.a e caem, durante a contraçáo de 1990 a 1992, em 1991 a 74% do pata-mar mais alto anterior. Em 1992-2000 se expandem em 30% a.a, mas caem, durante a contraçáo de 2000 a 2005, em 2003, a apenas 40% do maior nfvel anterior alcançado. Entre 2005 e 2007 se expandem em 45% a.a para cafrem em 2009, a 53% dos nfveis de 2007 (UNCTAD, 2010). De outro lado, as remessas de lucros e pagamentos de juros se expandem em 6,3% a.a entre 1980 e 2008, ao passo que o PIB da America Latina o faz em 2,7 %, no mesmo periodo. Entre 1999 e 2008, estas remessas alcançam 8,4% a.a, enquanto o PIB, entre 2003 e 2008, em seu periodo áureo desde 1980, se expandiu em 4,3%. A possibilidade de descontinuar o crescimento, a partir da se-gunda metade do século XXI, em funçáo de uma crise mundial duradoura poderá agravar este descompasso.

Todavia, a articulaçáo com a economia chinesa náo significa ne-cessariamente a reprimarizaçáo da pauta exportadora ou de nos-sas estruturas produtivas A maior parte das importaçóes chinesas esta concentrada em produtos manufaturados (Gráfico 15). Entre-tanto, uma participaçáo ativa neste mercado requer a capacidade de competir por ele, o que implica o estabelecimento de dois niveis de articulaçáo:
a. O interno, determinado por forças políticas e sociais decididas à construçáo de um poderoso sistema de inovaçáo. Tal esforço exige a superaçáo dos limites da economia política neoliberal e de terceira via, direcionando os gastos públicos para superar um dos fundamentos de nosso subdesenvolvimento: a baixa qualificaçáo da força de trabalho associada aos niveis históricos de superexploraçáo do capitalisme) dependente. Além de impulsionar os gastos em educaçáo, saúde, habitaçáo, segu-rança alimentar, infra-estrutura, esta economia política deverá basear-se fortemente nas empresas estatais -face à baixa inter-nacionalizaçáo da P&D- e sua associaçáo com os setores pri-vados mais dinámicos e inovadores, democratizando os processus decisórios, elemento chave da qualificaçáo da força de trabalho, da formaçáo da demanda interna e de uma sociedade de serviços tecnologicamente avançada. Esta economia polftica deverá adotar o régime de cámbio desvalorizado e admin-istrado -capaz de sustentar superávits comerciais e protéger os nossos complexos produtivos industriais das assimetrias de competiçáo internacional- e subordinar o setor financeiro ao produtivo, elevando significativamente nossas taxas de inves-timento. Este processo exige escalas e continentalidade, o que sublinha a importáneia da integraçáo régional, e a participaçáo em sua gestaçáo de pafses de maior dimensáo espacial e de-mográfica como Brasil.

b. O externo, mediante o desenvolvimento de acordos de coop-eraçáo tecnológica e de transferéneia de tecnologia com a China e no ámbito dos BRIC que incrementem a capacitaçáo tecnológica do Brasil e da America Latina. A base para o desenvolvimento desta cooperaçáo é a promoçáo da multipolar-idade e a reduçáo das barreiras de entrada dos monopólios. 0 estabelecimento de uma divisáo do trabalho intensiva em tecnologia entre os BRIC poderá capacitá-los mutuamente e os impulsionar para acima nas hierarquias do sistema mundo, sendo-lhes de interesse comum. Tal processo, entretanto, exige alto nfvel de planejamento, coordenaçáo estatal e participaçáo popular, para subordinar a anarquia da competiçáo intra-cap-italista e inter-estatal, orientando este processo na direçáo de grandes mercados internos regionais.

A America do Sul e os desafios da soberania, integraçao e desenvolvimento sustentavel

A America Latina retomou sua trajetória de crescimento acelerado a partir de 2003, igualando as taxas de crescimento do PIB per capita da economia mundial -aproximadamente 3,3%, segundo os indicadores de Angus Maddison-, e estancando o avanço de sua condiçáo periféri-ca que se estabelecia desde os anos oitenta (Gráficos 16 e 17). Ampliou os saldos comerciais, as réservas cambials, reduziu a dfvida externa, as taxas de pobreza, mas muitas incertezas permanecem sobre a sus-tentabilidade de seus padróes de desenvolvimento.

0 crescimento que a regiáo experimentou, a partir de 2003-2008, esta associado à reversáo da deterioraçáo dos termos da troca e à ex-pansáo da demanda interna[33]. A America Latina obteve entre 2003 e 2008 um saldo comercial de US$ 379 bilhóes que, adicionado as re-messas de emigrados, lhe permitiu alcançar um resultado positivo na balança de transaçóes correntes de US$ 77,2 bilhóes. A isto se acresce o resultado positivo na conta financeira de US$ 208,7 bilhóes, no mes-mo perfodo. A dfvida externa -que oscilou entre 30% e 40% do PIB entre 1989 a 2002- caiu de 40,1% a 17,4% do PIB, entre 2002 e 2008, enquanto as réservas se expandiram em 22,3% a.a, entre 2002 e 2008, saltando de US$ 152 bilhóes para US$ 510 bilhóes. Para a America do Sul, os resultados em termos de inserçáo internacional sáo ainda mais positivos: a entrada de divisas por reversáo dos termos da troca alcançou US$ 293 bilhóes entre 2003 e 2008, em valores de constantes de 2000. Se considerarmos o Mercosul e a Comunidade Andina, o saldo comercial da regiáo entre 2002 e 2008 alcançou US$ 467 bilhóes, o que lhe possibilitou um resultado positivo de US$ 177 bilhóes na balança de transaçóes correntes, capaz de neutralizar os pagamentos de juros, remessas de lucros e serviços, ao quai se soma o limitado resultado da conta financeira de US$ 43 bilhóes (CEPAL, 2010c).

Entretanto, mesmo com o forte ingresso de divisas em funçáo da reversáo da deterioraçáo dos termos de troca, a expansáo das réservas latino-americanas apoiou-se mais na conta financeira do que no saldo de transaçóes correntes, o que coloca em questáo sua sustenta-bilidade e ameaça a recuperaçáo da autonomia financeira da regiáo. O caso extremo e bastante expressivo é o Brasil que recebeu 76,2% das entradas de capital estrangeiro entre 2007 e 2009, antecipando–se à regiáo, já a partir de 2007, no restabelecimento do seu ciclo de ingressos de capital[34]. O pais aumenta sua participaçáo nas réservas da America Latina de 22,9% para 42% entre 2002 e 2009, atingindo um montante de US$ 234 bilhóes neste último ano, mas fundamenta esta expansáo quase exclusivamente na conta financeira do balanço de pagamentos[35], o que onera a sua conta corrente futura e o sujeita a instabilidades cambials em régime de cámbio flutuante articulado à abertura comercial e financeira. O saldo comercial do pais apoia-se no obtido pelo agronegócio que suplanta o resultado global da balança comercial no intervalo 1994-2009, compensando déficits no setor de alta tecnologia. O saldo do agronegócio salta de US$ 20,3 bilhóes a US$ 54,9 bilhóes entre 2002 e 2009, enquanto que a balança de eletro–eletrónicos apresentou um déficit na de US$ 27,2 bilhóes em 2010, 59% superior ao resultado de 2009[36].

Este modelo de desenvolvimento apoiado em saldos comerciais de origem agricola ou minerai é ecologicamente devastador, uma vez que a escala do poder económico e tecnológico é hoje muito superior à da primeira metade do século XX, quando se utilizou um modelo de desenvolvimento primário-exportador, guardadas as notórias di-ferenças com o atual quanto à demanda interna e indústria. A pro-porçáo de bosques na superficie da America Latina caiu de 51,9% a 47,2% entre 1990 e 2010 e no Brasil de 69% a 62,4%. Grande parte deste processo de desflorestamento esta ligada à expansáo da cultura da soja que passou a ocupar 35% das terras aráveis brasileiras e 52% das argentinas em 2008, frente aos 22% e 18,5% que ocupava, respec-tivamente, em 1990[37].

Se revertidos, a trajetória positiva dos termos da troca – com seus efeitos estabilizadores sobre a conta corrente- e o ciclo de ingressos de capitais estrangeiros, o Brasil e a America Latina poderáo ingres-sar em forte periodo de instabilidade, mantidas as politicas públicas atualmente dominantes e o perfil de inserçáo internacional que im-plicam. Todavia, é provável que o ciclo de ingressos de capital e a sustentaçáo dos termos da troca se estendam até a segunda metade da década de dois mil e dez. Apoia esta afirmaçáo, nossa estimativa sobre os fatores de curto, médio e longo prazo que estaráo atuando na economia mundial nas próximas décadas: o desenvolvimento da última fase expansiva do Kondratiev e seu provável esgotamento na segunda metade da década; o estabelecimento de um novo periodo de ingressos ciclicos de capitais estrangeiros iniciado em 2010 -cuja tem-poralidade média, desde 1955, é de 6 ou 7 anos-, com forte presença de investimentos chineses na America Latina; e as mudanças de longo prazo na estruturaçáo da demanda chinesa, bem como os limites na externalizaçáo de suprimentos básicos (principalmente alimentares) do Estado chinés, tendo em vista a sua estabilidade politica.

A demanda interna constitui o outro eixo dinámico da expansáo alcançada em 2003-2008. Ela se evidencia na reduçáo das taxas de pobreza, mas alguns limites pairam sob sua expansáo:

a.  A estrutura da renda e da propriedade permanece extremamente desigual e concentrada na America Latina. Excetuandose os casos onde o nacionalismo assumiu um formato mais popular, ou apoiou-se no capitalismo de estado, a reduçáo da pobreza náo se fez com um deslocamento do contróle das oligarquias e do grande capital sobre o Estado, o que sinaliza rigidez para avançar no processo de distribuiçáo de renda e impulsionar o crescimento económico pela demanda interna[38];

b.  A manutençáo de alto grau de hegemonia da burguesia financeira sobre o Estado em pafses chaves como Brasil e Colómbia, limita as taxas de investimento da regiáo, que permanecem muito inferiores as de 1980, restringindo a elevaçáo da produ- tividade e o barateamento das mercadorias. No Brasil, a poupança nacional atingiu nfveis muito baixos entre 2003 e 2009, impondo fortes restriçóes à taxa de investimento que oscilou entre 15,8% (2003) e 19,9% (2008), bem abaixo da média régional. De outro lado, a fuga de capitais se estabelece nos pafses que desenvolvem o nacionalismo e processos mais radicais de distribuiçáo da renda e propriedade, limitando o alcance do esforço nacional de poupança para financiar o in vestimento, casos de Venezuela, Bolfvia, Argentina e Equador (Grálíco 18).

c. A vulnerabilidade do setor externo e a possibilidade de sua am-pla crise -entendida como reversáo dos termos da troca e in-versáo cfclica do periodo de predommio dos ingressos de capital- podem restringir a demanda interna, ameaçar a limitada distribuiçáo de renda praticada desde 2003, e abrir uma forte disputa pelo contróle do Estado. Isto poderia levar ao fini do pacto de governabilidade entre as oligarquias e as centro-es-querdas, tensionando ainda mais as experiéncias nacionalistas em curso. A possibilidade de reconstruçáo da governabilidade num cenário deste tipo vai depender da legitimidade e da força social dos distintos projetas polfticos em disputa.

A criaçáo de um modelo sustentavel de desenvolvimento na America Latina se vincula, portante, à construçáo de um perfil de inserçáo international soberano, a regulaçóes macroeconómicas geradoras de altas taxas de investimento e a estruturas de distribuiçáo da renda e proprie-dade que permitam forte expansáo da demanda interna. Sua forma mais avançada a ser desenvolvida para as próximas décadas é o de uma inte-graçáo régional soberana. Esta se basearia nas soberanias produtiva e cientffico-tecnológica, financeira, de infra-estrutura e alimentar, articu-lando-se à tendéncia global para a multipolaridade e impulsionando-a, ao criar um importante espaço de desenvolvimento e acumulaçáo.

A soberania produtiva e cientffico-tecnológica exige a construçáo de poderosos sistemas de inovaçáo. Isto implica a forte participaçáo do Estado na articulaçáo de uma rede empresarial intensiva em inovaçáo, fortemente vinculada as universidades e à geraçáo de pesquisa básica. Esta rede deverá se basear fundamentalmente na empresa pública e na privada national, voltadas ao consumo de massas. A P&D é um dos in-vestimentos menos internacionalizados do mundo. Se nos últimos anos se observa certo avanço na internacionalizaçáo, esta se faz seletivamen-te, e em direçáo paises ou regióes que ofereçam poderosos sistemas de inovaçáo locais e economias de custo. Apenas sistemas de inovaçáo que apresentem forte dinamismo próprio poderáo atrair significativa-mente o investimento estrangeiro para a sua expansáo[39]. A soberania produtiva e cientftlco-tecnológica se articula à elevaçáo dos nfveis de educaçáo, saúde, habitaçáo e saneamento de nossos povos, implicando a construçáo de uma infra-estrutura ffsica e de serviços voltada ao de-senvolvimento de um grande mercado régional, base de um hinterland sul-americano, passo inicial para o latino-americano, mais avançado e distante. Este projeto deverá priorizar a seguridade alimentar, o manejo sustentável dos ecosistemas e direcionar a agricultura prioritariamente ao mercado interno, destinando a produçáo excedente à exportaçáo.

Neste projeto o Brasil deverá ter papel chave. Detentor de aproxi-madamente 54% das réservas da America do Sul em 2009, o pais é de grande importáncia para viabilizar as bases de nova arquitetura finan-ceira régional, capaz de impulsionar a construçáo de fundos regionais de estabilizaçáo, de um poderoso banco régional de desenvolvimento e de mecanismos de compensaçáo entre os bancos centrais. Tais eta-pas sáo passos decisivos para uma integraçáo monetária régional que poderá tomar inicialmente a forma de uma cesta de moedas, uma vez que a experiéncia de moeda única europeia révéla a necessidade de alto grau de socializaçáo institucional para evitar as assimetrias regionais e as crises de desproporçáo daf decorrentes.

Entretanto sáo muitos os obstáculos para o desenvolvimento deste projeto que as tensóes internas nos pafses latino-americanos e os espa-ços abertos pela crise de hegemonia estadunidense colocam em cena. A persisténcia da herança da economia política neoliberal na regiáo e a mentalidade dependente das burguesias latino-americanas reforçam as metas de integraçáo subordinada, a competiçáo em lugar da coope-raçáo intra-regional e as resisténcias à expansáo do mercado interno. Em particular, esta herança sustenta a especulaçáo com o cámbio e a dfvida pública, apropriando-se de grande parte dos excedentes que poderiam ser destinados à viabilizaçáo dos fundamentos de uma integraçáo financeira soberana. O caso brasileiro é o mais destacado, onde através do Banco Central pratica-se uma política em favor do setor financeiro, que a pretexto de controlar a inflaçáo, contém a demanda, mantém as taxas de juros acima do crescimento da economia e restringe o investimento mesmo durante um ciclo longo expansivo da economia mundial. Outro limite é oriundo do subimperialismo. Sua face económica mais decisiva esta nas grandes burguesias industrial e financeira brasileiras. A primeira, apoiada em setores da tecnocracia estatal, busca se utilizar de um banco nacional para a expansáo regional, resistindo à ideia de fortalecer o Banco do Sul como banco de desenvolvimento, onde partilha a sua soberania. A segunda, busca na regiáo a liberdade de circulaçáo de capitais para investimentos diretos e em carteira na regiáo. O resultado sáo os énormes saldos comerciais e a elevaçáo das rendas que o pais obtém na regiáo[40].

No entanto, a projeçáo internacional do Brasil e o seu fortaleci-mento no ámbito do BRIC se vinculam à sua capacidade de articular o avanço da integraçáo régional mediante o exercicio de uma liderança cooperativa. Esta diretriz vem sendo assumida pela politica externa brasileira, mas carece de maior força no aparato estatal para que pos-sa orientar a politica económica nesta direçáo. Este objetivo dépende necessariamente de avanços nos processos de democratizaçáo no pais, capazes de deslocar o exercicio da hegemonia para setores mais amplos da naçáo, centrados nos trabalhadores em seu conjunto e no empresariado articulado aos seus interesses.

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Desde nossa tese de doutorado defendida em 2003 no Departamento de Sociologia da USP, intitulada "Globalizaçào, dependéncia e neoliberalismo na America Latina", temos situado entre nossas preocupaçóes de pesquisa a construçào de uma metodologia analftica para a interpretaçáo da conjuntura contemporánea.↵

Como assinala Paul Kennedy, em Ascensáo e queda das grandes poténcias (1987), em 1800 os europeus ocupavam ou controlavam 35% da superficie terrestre do mundo, em 1878 esse numéro tinha aumentado para 67% e em 1914, para 84%.↵

Entre 1820 e 1870, as exportaçóes cresceram 7,9 vezes mais rápido que o PIB per capita mundial; entre 1870 e 1913, 2,6 vezes; durante o periodo de crise e caos sistémico, entre 1913 e 1950, o crescimento das exportaçóes iguala o do PIB per capita; entre 1950 e 1973, o comércio mundial cresce 2,7 vezes mais; e no periodo 1973 e 1998, o crescimento das exportaçóes ultrapassou o PIB per capita em 3,8 vezes. Concentrou-se o mercado mundial na Europa Ocidental, Estados Unidos, Canada, Japào e Oceania. Em 1913, 19% da populaçào mundial apropriava 55% do produto, em 1970, a desigualdade havia-se ampliado, 17,4% da populaçào mundial apropriava 59% do produto (Maddison, 2001).↵

Nos Estados Unidos, de 1960a 1973 os aumentos de produtividade e dos salários reais se equipararam. Enquanto aquela salta de 49,1 para 73,7, estes o fazem de 61,4 a 85,2. A crise de 1974-1975 inicia uma rebaixa dos salários trente a produtividade que se consolida entre 1980 e 1996, com a forte elevaçào do desemprego. A produtividade alcança o indice de 104,4 e os salários reais 99,5 ao final do periodo. Em 1997-2001, com a reduçào do desemprego e aceleraçào do crescimento, há novamente uma equiparaçào nas taxas de expansáo, mas isto résulta na crise de 2001. Abre-se novo intervalo de descolamento na expansáo destas taxas que saltam de 106,3 a 143,6 entre 2001 e 2008, no caso da produtividade, e de 100,6 a 121,1 para os salários reais. Veja-se The Economie Report ofthe Président, 2010.↵

O conceito de revoluçáo cientifico-técnica foi formulado por Radovan Richta, em fins da década de sessenta, fortemente baseado nas leituras de os Grundrisse e de O Capital. Posteriormente foi desenvolvido por Theotonio dos Santos em vários trabalhos, dentre eles, Revoluçáo cientifico-técnica e capitalismo contemporáneo (1983) e Revoluçáo cientifico-técnica e acumulaçáo de capital (1987). O conceito de revoluçào cientifica-técnica aponta o surgimento do conhecimento e da ciéncia como principais forças produtivas, em substituiçáo à maquinaria e à tecnologia, e assinala a automaçào como o principio chave da organizaçào produtiva, substituindo o principio mecánico.↵

Embora toda atividade de trabalho seja gasto manual e intelectual/simbólico de energia, a predomináncia de uma ou outra atividade no emprego concreto de trabalho abstrato e na formaçào do valor é que nos permitirá qualificar os trabalhos especificos como manuais ou intelectuais. A revoluçào cientifica-técnica promove a reduçào do tempo socialmente necessário de trabalho manual através da automaçào, impondo outras necessidades sociais. Ela tende a exercer sobre o trabalho manual, um papel similar ao que a revoluçào industrial exerceu sobre o trabalho agrïcola, até entáo atividade prédominante do trabalho humano, reduzindo-o drasticamente.↵

Os nïveis de desemprego se elevaram fortemente nos païses centrais a partir dos anos setenta, como podemos observar nos Gráficos 5 e 6. Na zona do euro, na Alemanha e no Japáo as taxas sáo significativamente superiores as dos anos setenta. Nos Estados Unidos, a elevaçào dos nïveis de desemprego entre 1974 e 1993 produziu uma significativa queda salarial dos trabalhadores no perïodo. Estes náo recuperarào, a partir de 1994, os nïveis de 1964-1979 (Gráfico 7). As taxas de desemprego se reduzem a partir de 1994, mas mantém-se superiores ao intervalo 1948-1970, com limites mïnimos e máximos bastante superiores e elevaçào da média.↵

Entre 1965 e 1973, os salários reais por hora, em dólares constantes de 1982, nos Estados Unidos saltam de U$ 8,04 a U$ 8,94. A partir de 1980, entram em trajetória de significativo descenso, para alcançar U$ 7,54 em 1995. Inicia-se uma lenta trajetória de recuperaçáo, desde entáo, elevando-se lentamente até U$ 8,60 em 2009. Este movimento de elevaçào é parcialmente afetado pela crise de 2009-2010. Na Europa Ocidental, o ritmo de expansáo das qualificaçóes, seguindo a metodologia de Angus Maddison, é em gérai superior a do salário real a partir de 1979. Entre 1973 e 1992, a expansáo das qualificaçóes atinge 1,6% a.a na França, 2% a.a na Itália, 3,2% a.a na Espanha, 3,2% a.a em Portugal, 1% a.a no Reino Unido e 0,3% a.a na Alemanha, ao passo que os salários reais se expandem 1,2% a.a e 0,9% a.a na zona do Euro entre 1979-1989 e 1989-1997 (OECD, 1999).↵

Durante o periodo de crise ou decadéncia hegemónica desenvolve-se a contradiçào entre o interesse do Estado hegemónico e o de seu capital. Enquanto aquele busca reté-lo em seu espaço territorial, este atende aos seus interesses privados imediatos e migra parcialmente para novos espaços de acumulaçáo em busca de taxas de lucro mais atrativas. Esta contradiçào no longo prazo, historicamente, tem favorecido à emergéncia de um novo espaço hegemónico de acumulaçáo e novos arranjos organizacionais: casos da transiçáo holandesa, británica e estadunidense.↵

Em 2000,18% da dïvida pública dos Estados Unidos estavam em máos estrangeiras, em 2009 este percentual havia se elevado para 31%. Veja-se The Economie Report of the Président (2010) e US Department of Treasury em .↵

A valorizaçáo do dólar combina-se com as políticas de seignorage, pelas quais o dólar é desvalorizado para eliminar parte das dividas acumuladas durante a sua valorizaçáo. Este processo se répète ciclicamente na reproduçáo ampliada do capital ficticio, implicando a liquidaçáo parcial das dividas contraïdas neste processo de formaçáo de riquezas, em razáo da competiçáo proporcionada pela economia real da quai este náo pode se desligar totalmente. Este processo tem seu limite numa ampliaçáo demasiada do valor do dólar que gère uma acumulaçáo excessiva de dividas, e/ou nas tentativas de destrui-las através de uma rebaixa excessiva para manter-se a confiança na moeda.↵

Os Estados Unidos absorveram entre 9% e 17% do investimento direto no mundo entre 1970 e 1978. Entre 1979 e 1990, oscilam entre 20%, limite mais baixo, e 43,6%, o mais alto. A partir de 1990 caem substancialmente, oscilando na década de dois mil entre 22,4% e 9,3% (UNCTAD, 2010).↵

Os déficits comerciais se expandiram à velocidade de 29,9% a.a entre 1979 e 1987 e a relaçáo dfvida pública/PIB em 5,2% a.a entre 1979 e 1992. Mas esta velocidade de expansáo, uma vez atingido certos estoques, assume dimensóes explosivas para a estabilidade macroeconómica do pais e manutençáo da hegemonia, o que torna necessária sua contençáo. Assim, entre 1987 e 2008, o déficit comercial se expandiu em 7,5% a.a e, entre 1992 e 2008, a relaçáo dïvida pública/PIB o fez em 2,1% a.a. Se observarmos o perïodo que se inaugura a partir de 1979, entre 1979 e 2008, o déficit comercial se expandiu em 12% a.a e a relaçáo dïvida pública/PIB, por sua vez em 3,5% a.a. Estes indicadores reforçam as análises que apontam tanto a manutençáo da direçáo básica das polïticas públicas, mas também a preocupaçáo com a gestáo de suas contradiçóes. Cálculos do autor a partir do The Economie Report of the Président (2010).↵

Os Kondratievs sáo ciclos de 50 ou 60 anos divididos em fases A e B. Os principais autores das teorias dos ciclos ou ondas longas foram J. Van Gelderen, Nicolai Kondratiev e Joseph Schumpeter. Atribui-se a Van Gelderen a descoberta dos ciclos longos, cuja paternidade teria ficado obscurecida por redigir em holandés. O principal trabalho de Kondratiev é Los ciclos largos de la conyuntura económica (1926). Ele distingue, desde fins do século XVIII, ciclos longos de aproximadamente 48 a 60 anos, divididos em fases A, de crescimento económico, e B, de recessão. Ao periodizar esses ciclos o autor admite uma margem de indefinição para determinar essas oscilações, de 5 a 7 anos, a partir do que se apresentam com suficiente clareza. Os ciclos de Kondratiev são oscilações em torno das tendéncias seculares do capitalismo histórico, marcadas pela acumulação ilimitada, como sugere Nicolai Kondratiev. Esses ciclos devem ser medidos a partir das oscilações da expansão do PIB per capita e da taxa de lucro, como assinala Ernst Mandel. Suas fases expansivas generalizam cachos de inovações que se manifestam em trajetórias tecnológicas que desenvolvem inovações primárias, secundárias e terciárias em torno de um paradigma tecnológico e organizacional, como afirma a literatura schumpeteriana e neo-schumpeteriana. As fases recessivas significam a convergéncia das crises de acumulação, desproporção, realização e da tendéncia decrescente da taxa de lucro, como afirma Theotónio dos Santos. A superação da fase recessiva exige uma reformulação institucional e organizacional que implica novos padrões empresariais, novas formas de internacionalização do capital e de centralização financeira, novo regime de regulação do trabalho, da força de trabalho, de intervenção estatal e de liderança internacional, adequados á nova base tecnológica, como também assinala este autor, retomando em parte a literatura neo-schumpeteriana. ↵

Em 1967, aproximadamente 5% dos lucros das empresas estadunidenses vinham do exterior, e os Estados Unidos detinham 24% do PIB mundial. Entre 1994 e 2007 a parcela estrangeira dos lucros alcança 17%, com picos de 23,5% nas crises de 2001 e de 26,5% na de 2008 e os Estados Unidos passam a deter de 21,5% (1994) a 18,5% (2008) do PIB mundial. Ver The Economie Report ofthe Président (2010).↵

Entre 2000 e 2005 os investimentos em construçóes residenciais nos Estados Unidos saltam de um indice de 74 para 100, enquanto os investimentos privados em seu conjunto se elevam de 90,7 a 100. A crise e queda de preços de bens raïzes implicará forte retraçào nos investimentos residenciais que caem para 49 em 2009, enquanto os investimentos privados em seu conjunto recuam para 77,5. No mesmo perfodo o indice de preço dos bens raizes sobre de 95,8 a 127,1, entre 2000 e 2006, caindo para 118,3 em 2008. Veja-se The Economie Report ofthe Président (2010: 336) e o Economie Outlook (2010: 384).↵

A valorizaçáo do dólar tem seu correlato nos déficits comerciais estadunidenses que, como vimos, se desenvolvem de forma acelerada a partir de 1979.↵

Importante mencionar que a populaçáo chinesa passa por uma transformaçào social e organizacional colossal e os episódios do fini do bloco socialista na URSS e no Leste europeu e dos protestos de 1989, que culminaram na Plaza de Tian'anmen sào ainda récentes.↵

Entre junho de 2008 e junho de 2009, a China ampliou seus investimentos emtitulos da divida do governo estadunidense à taxa de 3,1% ao mes, ritmo bastante superior ao de junho de 2007-2008, de 0,4% mensais. A partir de entào, reduz fortemente sua exposiçào, retraindo seus investimentos entre junho de 2009 e junho de 2010 em 0,7% ao mes. A China em 1990 possuia 3% das réservas monetárias mundiais e em 2010 ascende a 24,5% ou 27%, incluindo-se Hong Kong. Juntos os paises BRIC possuem aproximadamente 38% das réservas monetárias mundiais. As réservas mundiais em dólar ascenderam de 45% em 1990 até 70,7 em 2001, quando cairam para 66,5% em 2002 e seguiram baixando até 64,5% em 2007. Aproximadamente 70% das réservas monetárias chinesas estáo depositadas em dólar em 2010 e 35% em titulos da divida pública dos Estados Unidos. Ver US Treasury Reserve Board em e Currency Composition of Officiai Foreign Exchange Reserves (COFER), IMF, 2008.↵

A Espanha representou aproximadamente 1,5% da humanidade nos séculos XV, XVI e XVII; a Holanda, por sua vez, entre 0,2% e 0,3% de 1600 a 1820, o Reino Unido possuia de 2% a 2,5% da populaçáo do mundo em seu território entre 1820 e 1950, e os Estados Unidos, entre 4,5% e 6% desta populaçáo entre 1950 e 1998 (Maddison, 2001). A desconexáo, mediante o sistema inter-estatal, entre a institucionalidade política hegemónica e as pressóes sociais e demográficas da economia mundial permitiu ao estado hegemónico hierarquizar o poder económico sobre o polftico e este sobre o social.↵

No periodo 1956-1960 se observa um periodo expansivo de ingressos de capital estrangeiro. Isto nào se révéla claramente nos gráficos, pois este indica egressos de capital superiores as suas entradas. Entretanto, isso se deve ainda ao baixo patamar relativo, neste periodo, dos lluxos de capital sob a forma industrial ou financeira em relaçào as formas comerciais. Caso se considère a diferença liquida de pagamentos de frètes e outros serviços entre 1956-1960 e 1950-1955, e nào seu valor absoluto no periodo, os ingressos de capital estrangeiro superarào suas saidas entre 1956 e 1960. Eles montam a 6,8 bilhóes de dólares, enquanto as saidas correspondem a 5,4 bilhóes de dólares. Os ingressos alcançam a 126% dos egressos, nivel semelhante ao obtido em outros periodos expansivos. Os periodos posteriores ao acentuarem os movimentos de capital sob a forma industrial e financeira indicarào mais claramente os movimentos ciclicos.↵

Os niveis de desemprego ampliaram-se na America Latina entre 1980 e 2002 de 6,2%a 11,1%, apobrezaseelevoude 40,5%dapopulaçàopara48%entre 1980e 1990, atingindo 44,5% em 2002, assumindo forte caráter urbano, uma vez que ascendeu de 29,5% para 41,4%. e 38,4% entre 1980, 1990 e 2002. A superexploraçáo do trabalho permaneceu uma caracteristica do perfodo, estendendo-se inclusive até o final da década de dois mil, se tomarmos 1980 como referéncia, pois enquanto a pobreza caiu 0,7% a.a entre 1980 e 2008, a escolaridade da força de trabalho aumentou 1,5% a.a no Brasil entre 1979 e 2007, 1,5% a.a na Argentina entre 1980 e 2006, 1,3% a.a no Mexico entre 1989 e 2006, 1,4% a.a na Colómbia entre 1980 e 2005, configurando uma situaçào de remuneraçào da força de trabalho por debaixo de seu valor. No Chile a elevaçáo da escolaridade é de 0,7% a.a entre 1987 e 2006 (CEPAL, 2010c).↵

As taxas de cámbio flutuantes combinadas à abertura comercial e financeira e as taxas de juros apreciadas seguem como a principal herança da economia politica neoliberal que atravessa a década de dois mil, configurando principalmente as politicas públicas de Brasil, Colómbia, Uruguai e Mexico. O cámbio se mantém razoavelmente estabilizado nos anos noventa, principalmente a partir de 1994. Tomando-se o indice 100 para o ano 2000, no Brasil, o cámbio oscila ligeiramente entre 83,6 e 71,1 em 1994-1998, quando entào passa a flutuar, atingindo 132,6 em 2002 ou 71,9 em 2010; na Colómbia oscila entre 90,8 e 77,5 em 1994-1999, quando entào flutua entre 119,5 em 2003 ou 76,2 em2010; no Uruguai, o cámbio se mantém estabilizado entre 1994 e 1998, quando oscila entre 114,7 e 107,1, passando aflutuar desde entào para alcançar 152,5 em 2004 ou 100,8 em2010; no Chile, o cámbio flutua, a partir de 1997, ainda que com menor intensidade, quando oscila de 91,8 até 114,5, em 2003, assumindo maior estabilidade, desde 2005. lastreado pela sobrevalorizaçáo dos preços do cobre; no Mexico, a crise de 1994, faz o cámbio saltar de 102,6 a 151,6 em 1995, para alcançar 94,3 em 2001 e 124,1 em 2009. No Peru, as taxas de cámbio seguem estáveis, mas estào fortemente lastreadas, no periodo que se abre em 1999, na elevaçào dos termos da troca de um indice de 95 em 2000 para 157 em 2007, caso similar ao do Chile, quando os termos da troca saltam de um indice de 93 a 187, entre 2001 e 2007. A Argentina estabelece uma politica de forte contróle cambial, mantendo-o desvalorizado desde 2002, quando rompe a paridade do peso com o dólar, fazendo-o saltar de 100 em 2000 para 228,3 em 2002, oscilando levemente, desde entào, entre 218, em 2006, e 206,6 em 2010 (CEPAL, 2010a).↵

O peso dos juros no orçamento público do governo central correspondra à seguinte percentagem do PIB, em 2004, 2005, 2006, 2007, 2008 e 2009: Brasil, 3,9%, 5,8% 4,9%, 4,2%, 3,3% e 4,9%; Colómbia, 4,0%, 3,5%, 3,6%, 3,7%, 3,2% e 3,0%. Brasil e Colómbia que representam, em 2009, 45% do PIB da America Latina e aproximadamente 58% do sul-americano -apenas o Brasil representava aproximadamente 39%, do primeiro e 50%, do segundo-, possuem juros que gravitam entre 15 e 20% do orçamento público fédéral, e dificultam a reorganizaçào do Estado como articulador dos investimentos produtivos (CEPAL, 2010b).↵

Em 1980, a participaçáo do setor de transportes, armazenamento e comunicaçóes era de 6%, em 1990, 5,9%, em 2000 havia ascendido a 8,1% e em 2009 a 10%. As taxas de investimento latino-americanas nào se recuperam, contudo, da queda sofrida nos anos oitenta. A inversào interna bruta atingia 27,6% do PIB em 1980 e caiu para a faixa de 18-22% nos anos oitenta e noventa. Nos anos dois mil há pouca alteraçào neste indicador que atinge 22,7% em 2008, caindo aproximadamente 1% em 2009. Todavia, há um incremento da poupança nacional na formaçáo do investimento bruto. Esta se éleva do patamar de 18-20% dos anos noventa para alcançar 22,1% em 2008. E possivel esperar uma forte elevaçáo do investimento com a restauraçáo ciclica do periodo de ingressos de capital estrangeiro na primeira metade da década de dois mil e dez. Ver o Anuário Estatistico da CEPAL e Estúdio económico da CEPAL, diversos anos, em .↵

Veja-se o balanço em conta corrente da America Latina, nas séries estatisticas da CEPAL, 1950-2008.↵

A importáneia das remessas de emigrados para os paises latino-americanos pode ser estimada pela sua participaçào no PIB em 2009. No caso do Mexico représenta 2,4% do PIB, mas na Guatemala 11,8% e em El Salvador 16,8%. Na República Dominicana alcança 7,3% do PIB, no Equador 4,8% do mesmo, no Peru 2,1%, na Colómbia 2% e no Brasil apenas 0,2% daquele (CEPAL, 2010b).↵

Desde 1980, a America Latina iniciou uma trajetória de queda da sua participaçào relativa no PIB per capita da economia mundial (Gráficos 15 e 16). Este processo esta associado à esterilizaçào dos superávits comerciais da regiáo, destinados aos pagamentos dos juros e serviços da dïvida externa na década de oitenta e à criaçào de importantes déficits comerciais na década de noventa, que constituïram uma arquitetura macroeconómica insustentável para o crescimento económico.↵

Ver o Panorama Social da CEPAL (2010c).↵

A China éleva sua participaçào no investimento estrangeiro a partir de 2006. Até 2005 este pais mantinha um volume nas exportaçóes de capital inferior a 1% do total, elevando sua participaçào a 4,4% dos fluxos mundiais em 2009, montante ainda inferior a sua participaçào no comércio mundial équivalente a 10% do total. Na America Latina, a China em 2009 representava 11,6% dos fluxos de investimento direto, mas destes, 95% eram dirigidos para os centros financeiros nas Ilhas Caymás e Virgens Británicas. A parte dirigida aos demais païses de America Latina e Caribe, representava apenas 0,3% dos ingressos totais de fluxos de capital. A CEPAL aponta que este panorama se altéra com vultuosos contratos de investimento que a China estabelece com a regiáo em 2010. Para o Brasil, estima-se que o investimento chinés, inexpressivo até 2009, aumentará 14.000% durante 2010, passando de U$ 82 milhóes a U$ 12 bilhóes, tornando a China o principal investidor estrangeiro no pais neste ano.↵

Durante o Kondratiev de 1939 a 1973, dois periodos ciclicos de predominio de ingresso de capital estrangeiro se estabeleceram na regiào: 1956-1960 e 1968-1981. Caso se reproduza este padrào na fase expansiva do Kondratiev vigente, teriamos dois ciclos de predominio dos ingressos: os de 1991-1998 e de 2010-(?). Estas consideraçóes, todavia, sáo apenas indicativas de tendéncias e possibilidades.↵

A Argentina alcança entre 1914 e 1951 uma expansào per capita de 0,6% e de apenas 1,1% entre 1914 e 1980, contrapondo-se à expansào de 2,3% entre 1890 e 1913, quando os termos da troca mantiveram-se praticamente constantes caindo de 90,1 para 85,6. Dados de renda per capita calculados pelo autor a partir de Angus Maddison (2010).↵

Se tomarmos 2001 = 100, as exportaçóes e a demanda interna superam a expansáo do produto em 2008, alcançando respectivamente 148,4 e 137,1, enquanto este alcança 132,8.↵

Entre 2007 e 2009, as entradas de capital no Brasil somam US$ 186 bilhóes e as saidas US$ 138 bilhóes.↵

O Brasil obtém um ingresso de US$ 20,8 bilhóes na conta corrente, sendo que reversáo dos termos da troca contribui com US$ 17,2 bilhóes entre 2003 e 2008, mas alcança uma entrada de US$ 206 bilhóes na conta financeira entre 2002 e 2009, 90% desta, como vimos, entre 2007 e 2009.↵

Veja-se o site da ABINEE: <www.abinee.org.br/abinee/decon/deconl3.htm>.↵

O numéro de atingidos por inundaçóes -principal causa de morte por desastre natural junto as tormentas e terremotos- aumentou de 710 mil para 1700 mil por ano da década de noventa para a de dois mil. Ver o anuário estatistico da CEPAL (2010a).↵

Segundo o Panorama Social da CEPAL, no Brasil, o ingresso do fator trabalho dos 10% mais ricos caiu de 45,6% a 41,6% entre 2001 e 2008 e o dos 40% mais pobres subiu de 10,4% a 11,3%. Se considerarmos os 30% mais ricos, a apropriaçào do ingresso cai de 72,4% para 68%. Entretanto, cumpre mencionar que a participaçào do trabalho na distribuiçáo funcional da renda náo récupéra a queda sofrida durante os anos noventa. Entre 1990 e 1996, participaçào do trabalho no PIB cai de 45,4%, a 38,5%, alcançando em 41,7% em 2007 (IPEA, 2008). Na Argentina, segundo amesma CEPAL, participaçào dos 30% mais ricos na renda do fator trabalho caiu de 68% a 62,2%, entre 2003 e 2006. Dados do INDEC para 2009 apontam que a participaçào dos 20% mais ricos caiu de 54,6% a 49,3% entre março de 2003 e março de 2009. A participaçào dos assalariados no PIB se elevou de 20,9% a 25%, entre 2003 e 2006, sem restituir o patamar em que se encontrava em 1999, de 30,6% (Alfonsin e Tarallo Gariup, 2008). Na Venezuela podemos observar a maior desconcentraçáo de renda desde o fini dos anos noventa. Os 40% mais pobres aumentam sua participaçào no ingresso do fator trabalho de 13% a 20,4%, entre 1997 e 2008, e os 30% mais ricos reduzem sua participaçào de 65,2% a 53,6% no mesmo periodo. No Mexico, a participaçào dos 30% mais ricos estava em 69,3% em 2008, na Colómbia 64,6% em 2005, no Peru 67,9% em 2008, no Chile 64% em 2006.↵

O World Investment Report (2005), publicado pela UNCTAD, aponta que a internacionalizaçáo da P&D praticada pelas empresas avançou, mas permanece limitada. Esta se expandiu de 10% para 16% do total dos investimentos em P&D entre 1993 e 2002. Esta taxa é menor para empresas estadunidenses que internacionalizaram 13% da P&D em 2002, contra 11% em 1995, e maior para as empresas europeias, como as suecas, que ele-varam sua internacionalizaçáo de 22% para 43% entre 1995 e 2002. A parcela dos paises desenvolvidos na realizaçáo de investimentos em P&D caiu de 97% para 91% entre 1991 e 2002, enquanto a parcela dos paises em desenvolvimento asiáticos subiu de 2% para 6%, no mesmo periodo. O index de capacidade de inovaçáo em P&D caiu na America Latina de 0,375 para 0,360 entre 1995 e 2001, ainda que tenha aumentado no Brasil de 0,459 a 0,478. Pesquisa realizada pela UNCTAD sobre a melhor localizaçào para desenvolvimento de atividades de P&D apontou a China com 61,8% de respostas positivas, India com 29,4% e Brasil e Mexico com apenas 1,5%, cada um (UNCTAD, 2010).↵

Entre 2003 e 2009, o Brasil obtém um saldo comercial de US$ 105,8 bilhóes com a America Latina e Caribe e de US$ 85,6 bilhóes no ámbito da ALADI. As rendas no balanço de pagamentos brasileiro saltam de US$ 1,1a 5,2 bilhóes, entre 1992 e 1996. Sofrem um descenso entre 1998 a 2005, quando se estabilizam na faixa de US$ 3 bilhóes, para salta-rem a US$ 12,5 bilhóes em 2008. Ainda que parte significativa se origine da aplicaçào das réservas brasileiras em tftulos da divida pública dos Estados Unidos, outra parte crescen-te se origina de rendas de investimento direto e em carteira na regiáo Veja-se o anuário estatistico da CEPAL (2010a) e o balanço de pagamentos do Banco Central do Brasil.↵

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Crisis y nuevos escenarios para America Latina

Jorge Marchini[1]

Introducción

El análisis de la economia mundial contemporánea y sus efectos sobre America Latina deben vincularse con los efectos, condiciones y nuevas tendencias que se han abierto a partir la crisis 2007/2008. Por cierto, la que comenzara siendo interpretada solo como una crisis circuns-tancial motivada por un frenesf crediticio y especulativo de mercados financieros de rápida récupération, ha pasado a ser considerada por sus derivados económicos, polfticos y sociales como de carácter mu-cho mas profundo y con efectos de largo plazo. El nuevo escenario debe ser entonces particularmente considerado como marco de refe-rencia imprescindible.

La crisis international tuvo como epicentro de atención initial, y en apariencia sorpresivo, el estallido de una énorme burbuja hipoteca-ria a partir de la ruptura del ciclo, por aumento de incobrabilidad, de anos de auge histórico de hipotecas alto riesgo (subprime). Fue el co-rolario de una expansion inmobiliaria cuyos principales artifices, im-pulsores y beneficiarios fueron en forma extensiva bancos y empresas constructoras. El auge permitió la generalización del financiamiento para la construcción de viviendas sin mayores garantfas, en el supues-to que la distribución de riesgos en nuevos instrumentes financieros négociables y la sabiduria de grandes entidades y calificadoras para evaluar y distribuir riesgos de mercados permitiria expansion permanente y “creativa” de la actividad económica.

La crisis sobrevino cuando la ficción del riesgo minimizado se fue disolviendo, primero en una especulación basada en la expecta-tiva de rápidos beneficios a partir de la négociation cada vez mas rápida de tftulos sobrevaluados, y en su desencadenamiento final, cuando se generalizó el pánico que llevó a la cafda de grandes entidades financieras . El colapso y rápida transferencia de Bear Stearns en marzo de 2008 (Boyd, 2008), pero sobre todo la quiebra abrupta en septiembre de Lehman Brothers (El Pais, 15 de septiembre 2008), junto con los cubrimientos requeridos en forma urgente por Merrill Lynch (The Atlantic, septiembre 2009) y el gigante de seguros AIG (Mollenkamp en The Wall Street Journal, 31 de octubre de 2008) motivó la intervention inmediata de salvataje estatal por parte del Présidente George Bush; viraje notable de orientation de una administration republicana que habfa hecho hasta el momento apologfa y defensa entusiasta de los mercados libres como camino permanente de expansion y liderazgo norteamericano.

El colapso se extendió rápidamente a través de mercados globa-lizados liberalizados e interconectados -producto también de la era previa de desregulación- , y justificó la generalización de salvatajes multimillonarios a nivel mundial. Salvatajes y endeudamiento públi-co justificados por obsesión por no repetir el escenario de la “Gran Crisis” de 1929, no impidieron en un principio el traslado de la crisis financiera a la actividad económica mundial (Kaletsky en The Time, 24 de marzo de 2008) y, en forma mucho mas sensible, el comercio international. Aun la récupération que comenzó a tomar paso desde mediados de 2009 debe ser puesta en perspectiva de los énormes auxi-lios públicos “anti-crisis” puestos a disposition.

Ya diluido el temor de colapso y habiéndose alcanzado desde mediados de 2009 indicadores de récupération, siguen preocupando la fal-ta de vitalidad económica, los altos nivelés de desempleo, la desconfian-za crediticia -pesé al descenso histórico de las tasas de interés por parte de bancos centrales-; sobre todo teniendo en cuenta la magnitud y el costo que han representado las intervenciones públicas (FMI, 2010).

Se ha abierto, un nuevo escenario contradictorio de presiones, planteado entre temores que el menor activismo estatal pudiera hacer recaer la actividad económica, la aparición de signos inflacionarios, la imposibilidad de restaurar equilibrios de cuentas públicas y balan-zas de pago, y el notorio y creciente retorno de posturas y estrategias favorables a la aplicación de fuertes ajustes fiscales en las economïas mas castigadas. Mas alla de su presentación a través de eufemismos, ha vuelto, y ahora también extendido para economïas centrales como periféricas, el lenguaje bien conocido en America Latina de los “ajustes necesarios” para reducir déficit y deuda pública.

Persiste de todas formas el rechazo a la justificación a que los pueblos paguen con un descenso histórico de condiciones de vida (au-mento de impuestos, descenso de salarios, flexibilización de las rela-ciones laborales, menores beneficios sociales y previsionales, etc.) la socialización generalizada de pérdidas provocada por quienes fueron estatistas para ser beneficiados por el salvataje pero ahora exigen ajustes para pagarlo por parte de quienes solo no fueron beneficiarios, sino quienes han sido, y se prétende que sigan siendo, los principales damnificados.

Se han sintetizado diferentes perspectivas sobre los orfgenes de la crisis[2]. Mientras la lectura neoliberal ha subrayado los mecanismos perversos de la competencia plasmados en la codicia de los banque-ros; keynesianos como Krugman y Samuelson, han centrado su aten-ción en los problemas derivados de la desregulación financiera. Codicia para unos, falta de regulación para otros, constituyen los pilares del análisis convencional de la crisis. La gravedad del proceso econó-mico ha suscitado un renovado interés también por interpretaciones alternativas que ponen en el centro de análisis las contradicciones y desequilibrios inhérentes del capitalismo.

Debe recordarse que desde la década del 80 se justificó la liberali-zación de las finanzas, del comercio y de la inversion, la privatización de activos públicos, la creación abierta de nuevos apalancamientos y de medios de ahorro y crédito para permitir dinamizar el consu-mo e inversiones, y revertir el raquitismo de la actividad económica observado a lo largo de la década del 70. A este clima de época debe agregarse el suceso geopolftico mas importante en las últimas décadas : la reincorporación de la Union Soviética sus “satélites”, y de China (Chesnais en Herramienta, octubre 2008) a la órbita capitalista , no solo aportando la énorme ampliación de su área de influencia, el aporte inmediato de sus recursos naturales y humanos , sino también senalándose, ya visto hoy en la perspectiva de la crisis en forma super-ficial, como definitiva demostración de las ventajas de los mercados libres sobre los contróles, la planificación y, en génerai, la necesidad de la intervención pública en la economfa.

En todo caso, el análisis de las causas especfficas de la crisis no deben centrarse solo en la crftica a la autonomfay la desregulación del mercado financière, aspecto que irónicamente fue justificado como imprescindible para aprovechar potencialidades inmanentes de la economfa mercado, u otro causal puesto en relieve especial como ha sido el aumento de los precios de las materias primas por el impulso de demanda y/o o condiciones limitadas de oferta[3] . Se trata de una crisis de época que cuestiona premisas anteriores del funcionamiento de la economfa mundial, posicionamientos entre pafses/sectores y re-laciones sociales, políticas y culturales.

Antecedentes criticos

La actual crisis financiera y económica de EEUU y Europa senala el fin de un peculiar ciclo de expansion de la economfa internacional por varias razones. En principio porque séria la mas séria experimentada por pafses centrales en el sistema capitalista desde la gran depresión de los anos ’30, tanto por su profundidad como por su duración. Pero además, porque pone en discusión objetiva el preconcepto del ópti-mo funcionamiento automático del capitalismo y el peso relativo que deben tener las distintas políticas dentro de un plan de reactivación. El neoliberalismo ofreció una respuesta articulada y plenamente con-gruente con los intereses del capital para los pafses centrales a media-dos de los anos setenta. Los resultados fueron a partir de mediados de los anos ochenta una paulatina récupération de la tasa de ganancia (Arceo y Basualdo, 2009), paralela al crecimiento de la confianza sisté-mica. La crisis 2007/2008 désarticula nuevamente, pero tal vez en un grado mucho mayor, condiciones, perspectivas y expectativas de so-ciedades asentadas en la confianza de las fuerza del capitalismo para generar y distribuir riqueza (Harvey, 2010).

La desregulación financiera, impulsada por una fe absoluta en las virtudes del mercado, permitió el surgimiento de formas de innovation financiera que estaban totalmente desvinculadas de las actividades productivas en la economfa real. Esos instrumentas pro-piciaron la prolifération de actividades especulativas basadas en information aparentemente convincente, pero en realidad, en génerai, extrapolaciones de proyecciones a futuro de tendencias anteriores. La actividad especulativa, basada en la expectativa de una rentabilidad excesivamente elevada, se encuentra siempre limitada por un menor crecimiento al esperado de una economïa real al requérir generar aumentos crecientes de los ingresos reaies para los inversores (Toussaint, 2010).

Lo que diferenciala actual crisis de las anteriores, Mexico (1994), Sudeste asiático (1997), Rusia (1998), Brasil (1999) e incluso Argen-tina (2001), es que estas lo fueron en la periferia del sistema, por lo que operaban como válvulas de escape, mientras que ahora es en el centro neurálgico del mismo. EE.UU y Europa (Lucita, 2008) y aun las aéreas no golpeadas y beneliciadas circunstancialmente (Ej.: Asia, America del Sur, parcialmente áfrica) no gozan de grados de autono-mïa comercial y linanciera que permitan desvincularlas de tensiones y ajustes globales.

El subito y casi simultáneo hundimiento de las posiciones espe-culativas en todos los mercados linancieros mundiales pudo haber sido desencadenado por el estallido de la burbuja inmobiliaria de los Estados Unidos. Sin embargo, otras burbujas, como las relacionadas con la especulación en divisas y productos básicos como el petróleo, minérales y también inmobiliarias en “mercados émergentes” pueden resultar nuevamente insostenibles (Alvarez Tudela, 2008).

En una economfa globalizada, las intervenciones en mercados linancieros y el evitar confrontaciones comerciales o monetarias exigen la cooperación y la coordinación de las instituciones nacionales y la existencia de instituciones especializadas con un claro mandato de supervision internacional. Ello résulta mas diflcil cuando la propia crisis cuestiona Hegemonías y limita la capacidad impuesta o consensuada de arbitraje.

No es casual que los pafses que mas devaluaron sus monedas apenas se profundizó la crisis a fines de 2008, fueron los que sufrie-ron una fuerte salida de capitales que habfan entrado en la fase de auge de la especulación por medio de divisas (carry trade[4]). Entre septiembre del 2008 y marzo del 2009, por ejemplo, Brasil, Turqufa y Hungria devaluaron mas del 40 por ciento. Superada la fase de la crisis, se reinició el mismo juego especulativo, lo cual explica, por caso, la persistente revaluación de las monedas latinoamericanas en el último periodo.

Las bajas tasas de interés en los Estados Unidos y Europa pueden impulsar ingresos de capitales de corto plazo en busca de rápida rentabilidad, pero la tendencia podria r revertirse peligrosamente por cambios inesperados, incertidumbre o la alteración de las expectati-vas de beneficio por cambios de tasas de interés o temores de inestabilidad Aun los altos nivelés históricos de réservas acumuladas por los bancos centrales pueden llegar a ser limitadas para afrontar corridas cambiarias.

EEUU en la economia global

Nadie puede desconocer que, debido a la posición mundial ocupada por Estados Unidos, prácticamente cualquier cambio en sus políticas, ya sean externas o internas, tendra un considérable impacto en el res-to del planeta. Como por sorpresa, la crisis financiera que estalló súbi-tamente se transformó rápidamente en uno de los factores fondamentales para comprender la incertidumbre del futuro. La indefinición que impera en torno al dólar y el euro es un nftido sfntoma de este carácter inicial del temblor. El billete estadounidense se transformó en el refugio espontáneo de todas las clases dominantes del planeta. Pero el descomunal déficit fiscal y comercial norteamericano pone en duda la continuidad de esa tendencia.

Durante el periodo previo a la actual crisis mundial, la demanda de importaciones de los Estados Unidos funcionó como el principal vehfculo impulsor del crecimiento económico global. La posibilidad de volver a los nivelés de ahorro interno promedio de mediados de los 90 – cerca de un 4 % del ingreso disponible – se traduciria en una brusca cafda del 3 % del PBI. Dado que antes de la crisis, los gastos de consu-mo representaban un 16 % de la demanda global y que una parte considérable de este consiste en compras en el exterior, esto implicarfa una reducción en la demanda mundial y un fuerte déclive en las oportuni-dades de exportaciones para los otros pafses. Desde el 2000 al 2007, las importaciones estadounidenses crecieron de un 15 % a un 17 % de su PBI impulsando la demanda agregada en el resto del mundo por 937 billones de dólares en términos nominales. Además, dada la participa-ción en la producción global el consumo estadounidense impulsa acti-vidades económicas en varios sentidos indirectamente, ej. Inversiones en pafses taies como Alemania y Japon para producir maquinaria para exportar a China y su empleo allf para la exportación de manufacturas a los Estados Unidos. En sfntesis, la trayectoria futura del consumo estadounidense tuvo implicaciones macroeconómicas, no solo para la récupération en los EEUU sino también para el crecimiento global.

La cuestión que surge inmediatamente, es si existen pafses que puedan compensar el déclive de la demanda exterior estadounidense. Esto plantea al menos dos problemas:

-    La importancia absoluta del consumo interno a nivel global.

-    La composition de las importaciones estadounidenses

Volviendo a la primera cuestión, la demanda estadounidense es por lejos la mas grande del mundo en términos absolutos. Un nivel de con-sumo que solo puede sostenerse mediante nivelés crecientes de endeu-damiento sostenido. Este es un fuerte contraste con China donde la deuda interna se ubica alrededor del 20 por ciento del PBI en un nivel considerablemente mas bajo comparado con el 100 % que représenta para los EEUU. Esto significa que en los Estados Unidos, probable-mente, la demanda de consumo no solo crecerá mas lentamente, sino que incluso puede contraerse, mientras que en China es probable que crezca, mucho mas rápidamente (Banco Mundial – Comunicación de Prensa, 10 de junio de 2010).

¿Cuál séria el impacto de una reducción de la demanda de consumo en Estados Unidos sobre la balanza de cuenta corriente de los diferentes pafses? El deterioro en la balanza de cuenta corriente hasta el 2006 y su reciente mejora ha sido, en gran medida, producto de los cambios en la balanza comercial. Además el comercio de bienes es por lejos el componente con mas peso en la cuenta corriente. Con un déficit de alrededor de $ 800 billones, los cuales corresponden al 6 % del PBI, el déficit comercial ha sido responsable de un promedio de cerca de 110 % del déficit de cuenta corriente en los últimos cinco anos. Mientras los bienes de capital y las materias primas (excluyendo la energfa) representan las categorias con mas importantes, una désagrégation de los bienes finales del déficit comercial de EEUU muestra que los bienes de consumo, incluyendo productos automotrices, re-presentaron por encima del 85 % del incremento en el déficit comercial no energético entre 1997 y 2008.

Una pérdida de competitividad puede explicar el empeoramiento de la balanza comercial en bienes de consumo. Sin embargo, la rápida expansion del consumo ha sido, probablemente, la principal causa del profundo déficit del comercio estadounidense y por lo tanto, en su cuenta corriente.

Es poco probable que la fuerte caida en la importation de los bienes de consumo en Estados Unidos pueda ser compensada por un incremento en el gasto de consumo en China u otros paises en desarrollo. El consumo chino ha alcanzado solo alrededor de una octava parte del de Estados Unidos y que su PBI y su tipo de cam-bio corriente es un tertio que el de los Estados Unidos. Hay pocas razones para créer que China podria suplantar la demanda externa estadounidense y convertirse en el motor del crecimiento global en el corto plazo. Para que el consumo chino compensara el déclive del consumo estadounidense a largo plazo, los gastos en China necesi-tarian incrementarse en un 10 o 15 %.anual., lo cual no es simple para una economia organizada en las últimas décadas en la ecuación de bajos costos internos -incluidos los salariales- para ganar mercados de exportación.

La demanda global también podria expandirse en pafses con un rápido crecimiento, económico como Brasil y la India. Comparados con la economfa de los Estados Unidos, estos pafses todavfa son pe-quenos por lo que todavïa no podrán compensar la cafda del consumo en los Estados Unidos. El gasto interno de los pafses desarrollados en la Union Europea , Así como Japon, podrfan tener teóricamente me-jores condiciones para substituir la demanda norteamericana, pero también sufren y están siendo presionadas a ajustar sus economfas. .

Europa en la economïa global

Aunque con otra perspectiva, el euro también ha brindado protección a los capitales que abandonan las divisas de los pafses europeos mas amenazados (Polonia, Dinamarca, Suecia, Islandia). Pero, résulta mas peligroso y évidente el énorme endeudamiento que registran varios pafses del Viejo Continente (Irlanda, Italia, Grecia, Espana, Portugal ) y la desconfianza de los inversores en deuda pública cuya continuidad ha debido sostenerse a través de mayores tasas de interés y el respaldo del Banco Central Europeo.

De acuerdo al Estudio económico publicado por la CEPAL (2010) el rápido accionar de gobiernos y autoridades monetarias luego de la quiebra de Lehman Brothers, fuerte presencia a través de Londres en el mercado de tftulos europeos., marcó un cambio significativo en la conducción financieras hasta el momento muy conservadora de las autoridades monetarias europeas e incluso consiguió desactivar los mecanismos de agravamiento y propagación de la crisis financière global, no sin ciertos costos. Los intentos de frenar las pérdidas y re-cuperar la confianza en los mercados mediante garantfas y la limpie-za de las carteras por medio de la compra de activos comprometidos por parte de entidades estatales o semiestatales trasladaron el riesgo privado hacia la deuda pública que se reflejó en la evolución de las primas de riesgo de las deudas soberanas, que se elevaron significa-tivamente a partir de septiembre de 2008. En segundo lugar, se suma el prévisible deterioro fiscal que suele acompanar a los procesos re-cesivos, debido a la cafda en los ingresos tributarios y el incremento del gasto por razones de política contracfclica o la acción de estabili-zadores automáticos. De esta manera, el peso de la deuda pública de varios pafses desarrollados ingresó en una zona de riesgo que se ha ido extendiendo desde pafses de menor significación relativa (Grecia, Irlanda, Portugal) hacia economfas de mayor envergadura relativa (Espana, Italia), grupo de pafses cuya situación sobresale hasta el dfa de hoy, como la mas vulnérable.

Por un lado, se puede atribuir el deterioro de las finanzas públicas y el consiguiente aumento de la deuda al efecto de las operaciones de salvataje del sistema financière Sin embargo, especialmente en los casos de Grecia e Irlanda, el déficit proyeetado demostró mas bien una dinámica propia, debido a las tendencias en sus ingresos y gas-tos que anticipaban un crecimiento permanente del endeudamiento, mas que un alza transitoria résultante de la crisis. La sustentabilidad del cuadro macroeconómico fue agudizándose y las políticas activas y acciones antiefelicas han dejado rápidamente lugar a la introducción de fuertes ajustes fiscales para “recuperar la confianza los inversores”.

A partir crisis de la deuda de Dubai a fines de 2009 se puso en evidencia que el mercado no posefa información compléta acerca del grado de endeudamiento y exposición al riesgo de algunos pafses. Mas notorio sobre todo en el caso de Grecia, miembro pleno de la Union Europeo, que sumaba a los efectos de la crisis financiera sobre su economfa los ya mencionados desequilibrios macroeconómicos una crisis de confianza en relación con la verdadera magnitud de sus com-promisos de deuda y el nivel efectivo del déficit público. Sin embargo, otros pafses de la région, si bien en mejor posición, revestfan un ma-yor potencial de riesgo para la zona del euro, debido al mayor tamano relativo de sus economfas y de su endeudamiento externo. De este modo, el peso de la deuda en pafses como Espana, Italia y Portugal se elevó considerablemente y sus calificaciones de riesgo se han deterio-rado significativamente (IBTimes, 20 de enero de 2011).

Las dudas en torno a la viabilidad del euro como moneda única de la zona, inició un perfodo de pérdida de valor de esta en relación con otras monedas de réserva. Ante el évidente deterioro de las expec-tativas sobre las economfas clave de la zona del euro, el Banco Central Europeo (BCE) encabezó una operación que consistió en hacer frente en el corto plazo a las necesidades de liquidez de las instituciones de la région causadas por la crisis de la deuda a la vez que, en conjun-to con el Fondo Monetario Internacional (FMI) y la Union Europea se adoptaron medidas para aliviar el servicio de la deuda externa a cambio de compromisos de mayores ajustes del gasto público, en una tónica similar a la muy bien conocida aplicada en forma récurrente en America Latina por las “crisis de la deuda” (El Economista, 3 de diciembre de 2010).

Dado que el desafío de estabilizar los mercados financieros trasciende la contención de la crisis de la deuda de algunos pafses sino que existe el real peligro de generalización, la Union Europea y el Banco Central Europeo han impulsado la creación de un mecanismo de estabilización cuyos propósitos son asistir en el financiamiento de las necesidades de balanza de pagos y estabilizar los mercados de crédito en la eventualidad de una crisis de deuda soberana o de grave perturbación de los mercados de crédito[5].

Al igual que en el caso de las crisis en Grecia e Irlanda, el objetivo de estas medidas ha sido evitar una crisis de confianza, restaurar la liquidez de los mercados y apoyar el refinanciamiento de la deuda. Con ello se busca generar el tiempo necesario para una consolidación fiscal que otorgue sustentabilidad a la deuda pública y posibilite el funcionamiento de los mercados sin la asistencia de medidas de emer-gencia. En este sentido, cabe senalar que los tiempos y las magnitudes del ajuste dependerán en gran medida tanto de condiciones económi-cas como políticas. Como se ha planteado en la reciente réunion del G-20, en la medida en que los pafses mas ricos con una situación fiscal menos comprometida ajusten demasiado rápido sus economfas, la magnitud del esfuerzo que deberian realizar los pafses en crisis podria tornar inviables las estrategias seguidas y la situación podria agravar-se y generalizarse[6].

El discurso ha cambiado: ya no se habla de desaceleración sino de recesión, mucho mas de ajuste que de activamiento fiscal, de temo-res de inflación que de déflation, y de récupération del crecimiento y el empleo a largo plazo y no inmediato.

Las nuevas economias emergentes

Mas alla de una vacilante Union Europea, son las potencias émergentes del llamado BRIC -Brasil, India, China y Rusia-, las que están coordinando sus posiciones para influir en los espacios de décision internationales. El orden polftico multipolar es cada vez mas patente. Además, cada una de ellas esta fortaleciendo su liderazgo en su entor-no régional respectivo y desplegando una mayor iniciativa polftico-di-plomática, económica y militar, en vistas a su fortalecimiento y mayor autonomfa. Si bien ninguno de estos pafses alienta una ideologfa global alternativa al capitalismo, todos mantienen un fuerte rol del Esta-do en la economfa, están por controlar sus recursos naturales, garan-tizar su propia autosuficiencia energética y alimentaria y hacer una enérgica defensa de su espacio geopolftico , lo supone objetivamente áreas de disputa y/o cuestionamiento a la Hegemonía norteamericana. Los BRIC representaron entre 2000 y 2008 cerca del 50% del crecimiento económico mundial y deben aumentar a 61% hasta 2014, segun datos del Fondo Monetario International (FMI). Juntos, suman mas de 40% de la población y 16% del PIB mundial. Pero por separa-do, sus caracteristicas son bastante diferentes. China tiene una población de 1.300 millones de habitantes e India de 1.200, mientras Brasil tiene 193 millones y Rusia 140. El PIB chino ha superado 5,2 billones de dólares en 2010, contra 1,7 billones de Brasil, 1,3 de Rusia y 1,2 de India, segun el FMI.

De todas formas las El retorno del crecimiento económico mun-dial a partir de mediados de 2009 ha sido muy disfmil y con notorias diferencias de desenvolvimiento, condiciones y dinámicas en pafses y regiones[7]

El impacto en la region

America Latina esta siendo influida fuertemente por los cambios en marcha en la economfa mundial Las primeras interpretaciones sobre la crisis senalaron que estábamos siendo testigos de un claro proble-ma del Norte y no del Sur – Se entendfa que la reacción mundial séria fuertemente opuesta a la ideologfa neoliberal, camino que ya habfa comenzado recorrer la région, y que la manifestación de la crisis que-daria circunscripta a al a los grandes centros financieros, pero no a la economfa real régional[8]

Los efectos de la crisis se han manifestado en America Latina en forma disfmil y las diferencias no solo pueden manifestarse por pafses, sino también por sectores o regiones nacionales, de acuerdo a:

-    Su dependencia de EE.UU. y Europa .tanto de las exporta-ciones como por otros ingresos corrientes ( remesas de traba-jadores, servicios)

-    La exposition al mercado financiero por flujos de capitales bus-cando nuevas alternativas en “mercados émergentes”, pero también con mayor sensibilidad a rápidos movimientos o cambios de expectativas de corto plazo en un marco aún de alta inestabilidad internacional

-    El significativo cambio de los términos de intercambio del com-ercio exterior por la demanda sostenida de economfas asiáti-cas en expansion que revierte, al menos circunstancialmente, la tendencia histórica de términos de intercambio desfavorables para los pafses productores de productos primarios/ma-terias primas[9].

La tesis del desacople senala la posibilidad de que pafses y re-giones complétas puedan aislarse del impacto global. Varios païses de America latina plantear esta perspectiva por su abultado nivel de réservas y los superávit comercial y financiero alcanzados, pudiendo contar con una suerte de blindaje que los mantendrfa al margen de la crisis (Lucita, 2008). Sin embargo, la crisis ha alcanzado también a America Latina pero su impacto ha venido siendo desigual en los diferentes pafses (Katz, 2009).

-    America Latina es receptora de la crisis de sobre-acumulación generada por la aglomeración de capitales ficticios en la esfera financiera. El crack ha creado una necesidad de liquidez en las economfas centrales, que provoca fuertes sustracciones de fondos. También los segmentos internacionalizados de las fi-nanzas régionales son vulnérables al desplome global. Algunos fondos privados de pension -enlazados al vaivén especulativo mundial- acumulan pérdidas que amenazan su supervivencia. Este es el caso de Chile.

-    America Latina soporta la sobreproducción de mercancfas, que caracteriza a la crisis actual desencadenada por el mod-elo de competencia mundial en torno a salarios descendentes, que generalizó el neoliberalismo Por ejemplo el sector auto-motor sufre la misma plétora de productos que golpea a las economfas metropolitanas.

-    America Latina sufre beneficios por los altos precios de export-ación, pero también perjuicios en balanzas comerciales, sobre todo para aquellos pafses demandantes de alimentos y energfa.

Muchos economistas sostienen que con medidas de reactivación de carácter keynesiano como por ejemplo: aumentar la liquidez, expan-dir el crédito público y subvencionar la industria, se podrá superar a largo plazo cualquier efecto negativo de la crisis económica. Sin embargo, los debates sobre su efectividad o suficiencia generan am-plias polémicas. Lo que no se toma en cuenta es que en la realidad las medidas puedan ser acertadas o no dependerá no solo de la crisis, sino también de las reacciones que esta va provocando.

El debilitamiento de la influencia política de los EE UU en la région ha llegado a su punto mas álgido desde hace mas de 60 anos. Sus recomendaciones y advertencias no forman parte del clima ideológico y muchos pafses adoptan un discurso abierto contra los EEUU, sin mayor temor a represalias. La expectativa que ha ganado UNASUR; la Cumbre de America Latina y el Caribe integrada por todos los países del continente con la sola excepción de los EE UU y Canada y el activamiento del Grupo Rio son algunos marcos que privilegian las relaciones Sur-Sur-

Los intentos de reforma

El cierre del proceso de capitalización del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), promueve la réflexion sobre el rumbo que tiende a adoptar el multilatéralisme financiero y crediticio para el desarrollo, después del desencadenamiento de la crisis internacional. Tanto Eu-ropa, Estados Unidos y el G20, para lograr el equilibrio económico, intentan restablecer el rol que ténia el Fondo Monetario Internacional (FMI). La idea es que este pueda disenar un balance global que les permita a los paises desarrollados, esencialmente a EEUU, restablecer el orden en su balanza de pagos. Pero el limite para devaluar su moneda, sin el riesgo que deje de ser réserva internacional, como también la recesión interna y la abundancia de fondos sin aplicación real que impide una suba de la tasa de interés en los paises centrales y un posterior “vuelo a la calidad” de la liquidez internacional, revelan que no encuentran mecanismos para transferir su crisis al resto del mundo. Es lógico entonces que advertir sobre la inconveniencia para los paises émergentes de acumular réservas en sus bancos centrales y que estos últimos hayan abierto un debate sobre la necesidad de po-ner en valor esas réservas acumuladas en exceso, adquiriendo activos y/o cancelando pasivos. En el contexto actual nos encontramos con grandes dificultades a la hora de poner en práctica viejas recetas. La idea de que los acuerdos de Bretton Woods cobren vigor queda opaca-da. Esto se traslada a los organismos multilatérales de crédito para el desarrollo. Los debates del Banco Mundial tienen plasmada la idea de “voz y représentation”.

Si bien los consensos del G20 definieron que los paises en desarrollo y en transition debian acrecentar su participation en las deci-siones del Banco dado su rol de prestatarios y el peso especifico de sus economias (esencialmente Brasil, Rusia, China e India), la realidad evidencia que su capitalización no va a reflejar un mayor peso especifico de los paises de ingresos medios – excepto en el caso de Brasil y China- sino que, por el contrario, el incremento de capital refuerza la capacidad de los paises desarrollados para orientar los criterios de asignación crediticia del Banco. Estos minimos cambios en la “voz y représentation” a favor de los paises en desarrollo, se contrarrestan con un encarecimiento del crédito para inversion. La promotion de esquemas de ayuda subsidiada a los paises de ingresos mas bajos y de proyeetos que mitiguen los impactos ambientales y de cambio climáti-co, relegan la importancia de fondos para inversion en infraestructura para el desarrollo. Además, se da por sentado una pérdida del peso relativo global del Banco, pues esta capitalización apenas restablece los nivelés de oferta crediticia previos a la crisis.

En el caso del BID, el aumento de capital reflejado en el aporte de los EEUU tiende a ser exiguo para las necesidades de la région. Pero lo mas novedoso es el intento de limitar el otorgamiento de los crédi-tos de inversion para el desarrollo al cumplimiento de salvaguardas de sustentabilidad macroeconómica y medioambientales, hasta ahora inexistentes en los cincuenta anos de vigencia de la institución. En lo atinente a la sustentabilidad macroeconómica, hubo un clara tentati-va de introducir el monitoreo del FMI en los pafses tomadores de cré-ditos para el desarrollo. La incertidumbre sobre el rumbo que pueda adoptar el sistema monetario internacional en los próximos anos, su-mado a las presiones que instalan los pafses desarrollados para cerrar sus brechas, obligan a un fuerte replanteo de la posición de aquellos que se encuentran en desarrollo para no ser actores pasivos de solu-ciones que no les favorecen.

Una vez que los mercados especulativos y sus operadores fueron rescatados del eventual colapso y de la crisis, por la inyección masi-va de fondos públicos y de liquidez a través de los bancos centrales, el sistema ha vuelto a su comportamiento anterior. Hasta ahora, el G-20 se ha limitado a introducir algunas regulaciones en los mercados financieros sin enfrentar el problema de fondo que es el control efectivo de la gigantesca masa de fondos especulativos que circula en la economfa global. Particularmente en la Union Europea, en donde varias de sus economfas están soportando las consecuencias de los desequilibrios generados por la falta de regulación de los capitales especulativos, la política establecida es recuperar la confianza de los mercados a través de rigurosos programas de ajuste, para reducir los déficits generados, precisamente, por el salvataje de los especuladores.

Respecto de nuestros pafses de America latina, los mecanismos de defensa para evitar la volatilidad de las paridades y la “enfermedad holandesa” no provendrán de la esfera internacional a través de las decisiones del G-20, sino de las decisiones internas. Un buen nivel de réservas internacionales constituye un buen prestamista de últi-ma instancia, como lo demuestra la experiencia argentina. Pero es un instrumento limitado fuera del marco de una política de reducción de deuda. Por el otro lado, tampoco puede sostenerse indefinidamente la paridad de la moneda trente a una entrada masiva de capitales, com-prando réservas y esterilizando la expansion monetaria interna.

En el marco de políticas sólidas de solvencia fiscal y superávit en la cuenta corriente de los pagos internacionales, la defensa mas efectiva de la paridad radica en los contróles de los capitales especulativos, por medio de los multiples medios disponibles a las autoridades monetarias y fiscales. En primer lugar, es preciso evitar fuertes dife-renciales entre la tasa de interés interna e internacional y mantener la inflación en limites razonables. Simultáneamente, pueden regularse los movimientos de fondos especulativos a través, por ejemplo, de im-puestos, encajes y plazos de inmovilización y la regulación de las ope-raciones en descubierto de los operadores en el mercado de cambio.

Nueva arquitectura financiera regional

Dos tendencias opuestas están actuando en America Latina y el Cari-be. Por una parte, el gobierno de los Estados Unidos y los pafses de la Union Europea han conseguido realizar acuerdos bilatérales con los pafses de la région, que son favorables para sus empresas. Por otra parte, las numerosas movilizaciones populares de estos últimos anos se traducen por la elección de algunos gobiernos que buscan revertir el curso histórico de los últimos treinta anos y afrontar la primera tendencia descrita anteriormente.

Las naciones suramericanas nucleadas en la UNASUR, han co-menzado desde 2005 a configurar una arquitectura financiera para la région, que aumente la solvencia externa y autonomice a Sudamé-rica de la volatilidad de los mercados internacionales. Cada una de estas iniciativas se encuentra todavfa en una etapa de deliberación pero demuestran que la crisis financiera internacional ha producido condiciones capaces para impulsar una distribución mas equitativa del poder en el nuevo orden mundial. La révision de las instituciones financieras que promueven la integración régional exige la recreación de instituciones dedicadas al financiamiento para el desarrollo y a la coordinación del uso de réservas.

El Banco del Sur, la capitalización de la CAF -y su extension a Sudamérica-, y la ampliación del sistema de uso de la moneda local para el intercambio interrégional aparecen como decisiones que apuntan a la integración régional, en cuya impulso Ecuador ha veni-do jugando de énorme relevancia. America Latina ha alcanzado en la primera década del siglo equilibrios externos que le permiten pensar políticas públicas autónomas y régionales a partir de la creación de una nueva moneda virtual, nominalmente propuesta como “Sucre”.

El objetivo fondamental es sustituir el uso de monedas extra-greionales como referencia imprescindible en el comercio intraregio-nal El nuevo instrumento financiero, fue aprobado finalmente luego de la discusión del documento elevado el 16 de abril de 2009, en la VII Cumbre Extraordinaria de Jefes de Estado que integran al ALBA. El sistema único de compensación régional de pagos (SUCRE), como instrumento concreto, contará con un fondo de réserva y convergencia comercial para coadyuvar en el funcionamiento de la cámara central de compensation, que cubrirá déficit temporales y reducirá las asimetrias comerciales entre las partes participantes, a través de modalidades de financiamiento que estimulen la producción de sus paises intégrantes.

La AlternativaBolivarianapara America Latinay El Caribe (ALBA) es una propuesta de integración diferente al ALCA que persigue la li-beralización absoluta del comercio de bienes y servicios e inversiones. El ALBA pone el énfasis en la lucha contra la pobreza exclusion social y por lo tanto, expresa los intereses de los pueblos latinoamericanos. El ALBA se fundamenta en la creación de mecanismos para crear ventajas cooperativas entre las naciones que permitan compensar las asimetrias existentes entre los paises del hemisferio. Se basa en la cooperación de fondos compensatorios para corregir las dispa-ridades que colocan en desventaja a los paises débiles frente a las primeras potencias. Por esta razón la propuesta del ALBA le otorga prioridad a la integración latinoamericana y a la négociation en bloques sub-regionales, abriendo nuevo espacios de consulta para pro-fundizar el conocimiento de nuestras posiciones e identificar espacios de interés común que permitan constituir alianzas estratégicas y presentar posiciones comunes en el proceso de négociation.

El desaffo del ALBA es evitar la dispersion en las negociaciones para que los paises de America Latina intenten no ser absorbidos por las presiones que apuntan hacia una alineación con el ALCA. El ALBA constituye una propuesta para construir consensos horizontales, para repensar los acuerdos de integración y para alcanzar un desarrollo endógeno national y régional que erradique la pobreza, corrija las desigualdades sociales y asegure una creciente calidad de vida para los pueblos. La propuesta del ALBA se expresa en la emergencia de un nuevo liderazgo politico, económico, social y militar en America Latina y El Caribe.

El Banco del Sur sera un agente impulsor del desarrollo económico y social y actuará como una entidad de financiamiento, ca-pacitación y asistencia técnica para los paises de la région. Buscará fortalecer la integración, reducir las asimetrias y promover una distribution equitativa de las inversiones. Según los paises miembros, es una forma de evitar la dependencia del FMI en situaciones de cri-sis, creando un mecanismo complementario. El fondo del sur serviria como blindaje de las economias sudamericanas y ayudaria a reducir la dependencia de los organismos de crédito tradicionales. El fondo captaria parte de las réservas monetarias internationales de los paises miembros y se constituiria en un escudo de la région para defenderse de eventuales crisis financieras. La puesta en marcha de este fondo,

permitirá avanzar a una integración monetaria. El documento base del Banco del Sur, tiende a generar una arquitectura financière que otorgue a la région mayor autonomfa de los mercados internationales. El objetivo consiste en romper con el tirculo vicioso en el que se encuentra el financiamiento a la région. Situation que ha implicado poner las réservas de los bancos centrales en bancos del norte a tasas de interés que son inferiores a las que cobran mediante los organis-mos que prestan el dinero.

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GT- Integración y Union Latinoamericana. Profesor Titular de Economia en la Uni-versidad de Buenos Aires, Argentina.↵

Katz, Claudio en Codicia, Regulación y capitalismo ha sintetizado las diferentes perspectivas sobre los orfgenes de la crisis - http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/ libros/osal/osal25/03katz.pdf↵

Katz. Claudio, op.cit. "esta presión inflacionaria no constituye una explication de la crisis equiparable al proceso de sobreacumulación de capitales o sobreproducción de mercancias. Mientras que éstos dos fenómenos expresan contradicciones intrin-secas del capitalismo, la subproducción de materias primas représenta una perturbation secundaria del sistema".↵

Ver explicación por ejemplo en http://www.preciooro.com/carry-trade.html↵

El plan contempla ayudas eventuales de hasta 750.000 millones de euros.↵

http://www.g20.org/↵

Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos - (<http://www. oecd.org>).↵

<http://www.lanacion.com.ar/nota.asp7nota_icU981428>.↵

Ver- http://www.djindexes.com/commodity/↵

7

China y America Latina: Los escenarios posibles

Pablo Rosseli Arce

Introducción

China es hoy un vocablo que se ha vuelto sinónimo de poder, prestigio y desarrollo. El “gigante asiático” o, como Gunder Frank (2005) le decfa, el “dragon de fuego” no escatima esfuerzos en sus demostraciones de grandeza. Para ejemplo, dos botones de muestra: la majestuosidad de los juegos olfmpicos de Beijing en 2009 y la hiper modernidad de la exposición mundial de Shangai en 2010. La última vez que el mundo vio algo similar fue a principios de la década de 1990 cuando Espana, orgullosa signataria del certificado de nacimiento de la Europa de los 12, hizo notar al mundo -olimpiadas en Barcelona y exposición mundial en Sevilla mediante- que estaba lista para jugar en las grandes ligas.

El espectacular surgimiento de China ha desencadenado las mas diversas emociones: desde el sombrfo temor de quienes ven amena-zada la existencia misma de la “civilización occidental” (Huntington, 1993), hasta la entusiasmada esperanza de aquellos que consideran que China sera un poderoso aliado para las esperanzas antiimperialis-tas de America Latina (Dietrich, 2005).

Lo cierto es que desde donde se mire, ya sea desde un asustado norte o desde un ilusionado sur, la China se ha consolidado como un centro de poder económico y polftico, cuyos intereses influyen cada vez mas en la configuration y reconfiguración del orden mundial. Entre 1990 y 2009, la China ha disfrutado de un perfodo ininterrumpido de crecimiento económico de dos dfgitos, cuyo pico fue de 14,2% en 1992[1]. En ese perfodo, el PBI chino se ha cuadruplicado.

Mas alla de la impresionante evolución de la economfa china, su peso económico es indiscutible: se trata de la 3° economfa en el mundo y el primer exportador mundial de manufacturas. El peso de China en la economfa mundial ha sido suficiente como para atenuar (y en algunos casos, revertir) la cafda de los mercados de commodities lue-go de desatada la crisis financiera de 2008.

Ese poderío económico ha apalancado al poderío polftico de China, cuyo punto de vista es cada vez más relevante, ya sea para llegar a acuer-dos (o desacuerdos) con los pafses centrales y con los pafses periféricos, en temas taies como el cambio climático (La Prensa, 10 de diciembre 2009), el programa nuclear de Iran (La Razon, 28 de mayo de 2010), la reorgani-zación de los “gemelos de Bretton Woods” y casi cualquier tema de preocu-pación global. Por supuesto, el poderío polftico de China no es simbólico: es miembro permanente del consejo de seguridad de las Naciones Unidas desde 1971 y es actualmente la segunda potencial militar del mundo.

Esta description -hecha con brocha gorda- del surgimiento de China como actor de primer orden en el mundo actual, enmarca la discusión que pretendemos desarrollar en este ensayo, misma que gira alrededor de très preguntas:

¿Cuál es el rol que puede jugar China en un contexto mundial en el que se prevé un déclive de la supremacfa estadounidense?

¿Qué estrategias están actualmente asumiendo los pafses de America Latina en su relation con China?

¿Cómo pueden los pafses de America Latina aprovechar el surgimiento de China para hacer contrapeso al poderío de los EE.UU.?

El documento cuenta con très secciones, además de esta introduction. En cada section se prétende elaborar argumentas para responder a cada una de las preguntas planteadas. Así, en la siguiente section se encuentra una exposition del marco conceptual que gufa el análisis de este ensayo. De este marco conceptual, pretendemos extraer un conjun-to de ideas e hipótesis que nos indiquen la tendencia del rol de la China en una posible reconfiguración del sistema mundo. La segunda section contiene una resena de los movimientos económicos y polfticos de China que más directamente están impactando en la economfa mundial y cuáles son las respuestas que están ensayando los pafses de America Latina. Finalmente, en la última section se derivan las conclusiones y los escenarios posibles para las relaciones entre la région y China.

Estados Unidos – ¿China? La larga transición hegemónica

Entendemos que el rol de China en el orden mundial actual y en la transición hacia un nuevo -y aún imprévisible- orden, se explica a partir del movimiento de los ciclos hegemónicos de la historia del sistema mundo capitalista.

En ese sentido, nuestra réflexion se gufa siguiendo los conceptos desarrollados en el marco de interpretación del enfoque del sistema-mundo, desarrollado por Wallerstein (1998) y muchos otros teóricos. En particular, nos basaremos en el trabajo desarrollado por Arrighi (1994) Arrighi, Silver (2001), Arrighi (2007), Wallerstein (2003) y Boswell (2002; 2004). Sera, pues, con el filtro de estos argumentos teóricos, que leeremos la actual configuración del orden (o del desorden) mundial actual y sera con ese filtro que intentaremos entender cómo China esta jugando sus cartas en este momento.

Hegemonía y liderazgo son los términos que mejor sintetizan lo que esta en juego actualmente en la geopolítica mundial. Cecena (2004) nos recuerda que Hegemonía y liderazgo no son lo mismo. Liderazgo es un concepto eminentemente militar, que hace referencia a la habilidad de un estado para proyectar su poder y sus intereses alrededor del mundo. Liderazgo no es lo mismo que Hegemonía. En la réflexion de Gramsci, “la Hegemonía (se concibe) como la capaci-dad para generalizar una vision del mundo, capacidad que se nutre tanto de la pertinencia argumentai del discurso y su similitud con las expresiones visibles de la realidad (o su capacidad para visibilizar las expresiones ocultas), como de las manifestaciones de fuerza que pro-vienen de las condiciones objetivas en las que tienen lugar las rela-ciones sociales, sea que estas aparezcan bajo formas explicitas o solo bajo formas disciplinarias o indicativas” (Cecena, 2004).

Un actor hegemónico es aquel que concentra poder económico, poder polftico y el poder de convencer a los demás miembros del sistema que su vision del mundo es la que mejor représenta los intereses del conjunto. Lograr Hegemonía en la arena de las relaciones interna-cionales alude, entonces, a la capacidad de una nación para articular los intereses de otras naciones bajo los suyos (Modelski y Thompson, 2002, citados en Bowsell, 2004). Un Hegemón, en el sistema mundo, es un estado cuyo predominio sobre la economfa mundial es de tal magnitud, que el resto de los estados dependen de su crecimiento (Wallerstein, 1984, citado en Bowsell, 2004) y, por lo tanto, los intereses económicos del resto de las naciones -en particular, de las naciones que forman parte del centro capitalista- dependen de los intereses del poder hegemónico.

EE.UU. como hegemón mundial

De momento, el rol hegemónico esta en manos de los Estados Unidos. Es, de lejos, la economfa mas grande y représenta casi un cuarto del PBI mundial; su moneda es usada como réserva internacional por la mayoria de los pafses del mundo; es el mayor exportador de capital, con el 17% del total de los flujos de capital y el 20% del total de stock de capital extranjero en el mundo y en sus mercados de valores se mueve el mayor volumen de transacciones del planeta. Es, asimismo, el importador mas importante, absorbiendo el 13% del total de las importaciones del mundo.

Los Estados Unidos son, por lo tanto, un socio comercial indispensable para una gran cantidad de pafses, empezando por los pafses de la Union Europea, además de ser la principal fuente de Inversion Ex-tranjera Directa.

No obstante, la importancia relativa de los Estados Unidos ha ido decayendo sostenidamente desde hace aproximadamente 50 anos, cuando eran una nación mucho mas poderosa. En i960, los Estados Unidos controlaban el 35% del PBI mundial y eran el mayor exporta-dor de manufacturas del mundo; para 1970, el porcentaje habfa dismi-nuido al 30% del PBI mundial[2]. Para 1980, su participation se redujo al 25% [3] y se ha mantenido sin grandes variaciones hasta hoy

La actual coyuntura mundial esta fuertemente marcada por la crisis financiera global, la primera desde 1929 que tiene su epicentro en los EE.UU. Esta crisis, sin embargo, es un episodio de una historia que tiene varias décadas en gestation.

Durante el perfodo de oro de la Hegemonía estadounidense, com-prendido entre el fin de la II Guerra Mundial y el inicio de la década de 1970, EE.UU. creció como la primera potencia económica, con una capacidad competitiva de tal magnitud, que podfan disputar el mercado interno de cualquier pals; era, además la mayor potencia vencedora de la Alemania Nazi y, paralelamente, centro del mundo en desarrollo cultural (Wallerstein, 2003).

A decir de Brenner, la fuerza del arrastre de la economfa nor-teamericana sobre el resto de la economfa mundial y el éxito que tuvo ese arrastre fue -paradójicamente- el inicio de una crisis de largo aliento. Con el decidido apoyo de Estados Unidos, Asia y Europa -mas concretamente Alemania y Japon, las potencias derrotadas en la II Guerra Mundial, súbitamente convertidas en aliadas-, pudieron competir con los EE.UU. en los mercados mundiales, desde la segun-da mitad de la década de 1960. Este fenómeno se tradujo en decre-mentos constantes de los nivelés de rentabilidad para las empresas manufactureras estadounidenses: entre 1965 y 1973, las empresas manufactureras en EE.UU. vieron caer sus ratios de rentabilidad en 40% (Brenner, 1999: 95). Mientras tanto, Japon y Alemania no hacfan mas que prosperar: entre 1961 y 1967 Japon duplicó sus exportaciones y las volvió a duplicar entre 1967 y 1971, incrementando su participa-ción entre los mayores exportadores mundiales del 7.6% al 13% del total del mercado mundial en aquel periodo, todo esto bajo el impul-so de su impresionante crecimiento de productividad, a un ritmo de 12.5% anual (Brenner, 1999: 112-114). Alemania, por su parte, siguió un patron muy similar, aunque con resultados menos espectaculares: la productividad en la manufactura alemana creció a una tasa prome-dio del 5.7% anual entre 1965 y 1969, con tasas de crecimiento de sus exportaciones del 10% anual (Brenner, 1999: 114-115).

En un primer momento, el fortalecimiento de Japon y Alemania se dio a costa de un retroceso en la posición de los EE.UU. pero, en un segundo momento, afectó al conjunto las economfas capitalistas avanzadas y se tradujo en una crisis global, que se présenta a inicios de la década de 1970 (Brenner, 1999). El fortalecimiento de Alemania y Japon dio también paso a una reorganización del mapa económico mundial, incrementando el peso económico de Asia y -particularmente de Europa que es, hoy en dfa, la única entidad económica comparable con EE.UU.

Retomando la idea de una crisis de largo aliento, Beinstein (1999) hace hincapié en analizar como, desde inicios de la década de 1980, las crisis financieras del capitalismo se propagan desde la periferia ha-cia el centro del sistema ocupado, hoy en dfa, por los Estados Unidos.

En efecto, los últimos 30 anos, el capitalismo periférico ha sufri-do una série de crisis financieras con efectos devastadores: la crisis de la deuda de 1982, la crisis mexicana de 1994 y la crisis asiática de 1997. A decir de Beinstein (1999) las crisis rellejaban un agota-miento del capitalismo como sistema, a medida que las sucesivas crisis financieras se presentaban en economfas con mayores nivelés de desarrollo cada vez.

La actual crisis financiera, que détona en los EE.UU., el centro del sistema capitalista, marca un acontecimiento de singular importan-cia, debido a su propia magnitud y al efecto del contagio en otras economfas, aspectos ambos que, comparados con los anteriores episo-dios de crisis, tienen repercusiones mucho mayores. Datos del Fondo Monetario Internacional[4] permiten hacer seguimiento a la tendencia: a inicios de la década de los ’80 Mexico, el epicentro de la crisis, sufrió una cafda de -3,4% en su PBI (para 1983); America Latina decreció en 2.4% y el PBI mundial, si bien no observó un decrecimiento, redujo su dinamismo al 0,7% (en 1982). La siguiente crisis, iniciada nuevamente en Mexico, provocó una cafda del -6,2% del PBI mexicano para 1995 y el crecimiento de America Latina se redujo del 5,3% al 3,8%, aunque el efecto sobre el crecimiento del PBI mundial fue poco significativo. La crisis asiática de fines de los ’90 produjo una cafda de -10% del PBI tailandés (1998), redujo el crecimiento del PBI asiático a 1,2% en 1998 (desde un 6.1 en 1996) y redujo el crecimiento del PBI mundial del 4,2% en 1997 al 2.6 en 1998. La actual crisis, ha provocado una cafda de -2,4% en los EEUU, -4,6% en Europa y -0,6% en el mundo (datos de 2009). Es decir, que mientras mas cerca del centro estalle la crisis, su efecto sobre la economfa global es mas agudo.

En el ámbito polftico, la capacidad de influencia de los EE.UU. se ha visto también drásticamente disminuida. Esta tendencia es percibida por Wallerstein (2003) también como una tendencia de largo plazo y, en este contexto, las demostraciones de fuerza que se han sucedido desde la primera invasion a Irak en 1991 son un reflejo de la incapacidad de Washington para articular las voluntades del resto del mundo y alinearlas a sus intereses. El déclive de la influencia de los EE.UU. se ve profundizado por la ola de gobiernos progresistas de America Latina, que -con matices- asumen medidas claramente nacionalistas y contrarias al acostumbrado intervencionismo de los EE.UU. -con relativo éxito-. En otras latitudes, lo que se ha empieza a conocer como “la segunda revuelta arabe”, luego de la cafda de Ben Alf en Túnez y de Mubarak en Egipto[5], ha sido senalado como una clara pérdida para los Estados Unidos[6]. Independientemente de como se reacomoden las fuerzas en el mediano plazo, los procesos contrahe-gemónicos desatados no podrán ser revertidos fácilmente.

Le queda, a los EE.UU., un poder militar que no ha menguado y que tiene una dimension sin précédentes. Poder que, por otro lado, no puede ser utilizado indiscriminadamente y cuyo costo de manteni-miento y de funcionamiento se hace cada vez mas oneroso. El gasto militar de los EE. UU. (515.4 mil millones de US$) équivale a 1,3 ve-ces el gasto militar de las siguientes 9 potencias militares mundiales juntas (394.8 mil millones de US$); su poder de fuego es cuantitativa-mente superior en sistemas militares aéreos y navales (aunque no asï en sistemas terrestres – ver tabla4)

El abrumador poderio militar de los Estados Unidos refuerza el rol que adquirieron como el mas importante árbitro global luego de la II Guerra Mundial. Sin embargo, esta superioridad militar es claramen-te insuficiente para garantizar a los EE.TJU. el logro inmediato de sus objetivos geopolfticos: para mas datos esta la costosa guerra contra Irak, que ya lleva casi 8 anos de duración y que drena diariamente la increfble suma de 243 millones de dólares del Tesoro estadouni-dense, ha costado la vida de mas de 4,000 soldados estadounidenses, ha muerto una cantidad indeterminada de “contratistas” -el moderno équivalente de los mercenarios- y, segun estimaciones, mas de 100.000 civiles[7]. La situación en Afganistán no es mucho mejor. Ninguna de estas invasiones ha finalizado con una Victoria de los EE.TJU. y la situación es tan complicada, que la única salida, es la de retirar las tropas de ocupación.

En suma, los EE.TJU. tienen cada vez menos poder en la esfera económica, en la esfera diplomática y en la esfera militar como en el ámbito militar. Como veremos a continuación, estas senales son vistas como una clara evidencia de que el rol hegemónico de los EE.UU. esta llegando a su fin y de que el mundo parece haber ingresado a una fase de transición. Y las transiciones, como la historia nos ensena, nunca son ordenadas, justamente porque el déclive del poder hegemónico abre un campo de disputa por la ocupación de ese espacio, entre los estados que disponen de capacidad económica y política para suceder al hegemón. Pero además, es en las transiciones que se manifiestan los intereses de aquellos grupos sociales que se han visto marginados del orden mundial en un periodo determinado. Las transiciones son, por lo tanto, un campo de disputa geopolftico y geo-económico.

La transición hegemónica

En su resena sobre la historia del capitalismo, Arrighi (Arrighi, 1994; Arrighiy Silver, 2001), nos gufa a través de cuatro ciclos hegemónicos: el primer ciclo de dominación del capital comercial de las ciudades-estado del norte de Italia (entre el s. XV hasta fines del s. XVI.); el segundo ciclo de dominación holandesa, entre fines del s. XVI y fines del s. XVIII; el tercer ciclo de Hegemonía inglesa, desde mediados del s. XVIII hasta principios del s. XX y el cuarto ciclo, de Hegemonía es-tadounidense, desde fines del s. XVIII hasta nuestros dfas.

El primer ciclo hegemónico, nos dice Arrighi, fue el ciclo de las ciudades-estado del norte italiano y tuvo una duración aproximada de un siglo y medio, desde mediados del siglo XV hasta inicios del siglo XVII (Arrighi y Silver, 2001). Al inicio, las ciudades del norte de Italia fueron un enclave atfpico en medio del sistema de poder médiéval pero, a medida que este culminaba su decadencia, las ciudades del norte italiano se organizaron en un subsistema de jurisdicciones po-lfticas, cuya unidad dependfa del equilibrio de poder y de una densa y extensiva red de diplomáticos résidentes (Arrighi, 1994) <;En que se basó el poder de las ciudades-estado del norte de Italia? Arrighi senala très pilares: i) la acumulación de capital a partir del comercio de larga distancia y del manejo de las finanzas; ii) la comercialización de la guerra y iii) el desarrollo de la diplomacia résidente (Arrighi, 1994).

El monopolio del comercio entre Europa y los territorios orientales de China e India fue la base del poder económico de las ciudades del norte italiano. únicamente Portugal y Espana intentaron romper dicho monopolio (Arrighi, Giovanni, 1994). Durante el siglo XVI, Espana fue el estado mas poderoso de Europa. Sin embargo, dicho poder fue utilizado por la casa impérial de Habsburgo y por el papado para salvar lo poco que quedaba del sistema médiéval de poder, en vez de ser una fuerza propulsora de una transición hacia un nuevo sistema de poder y, finalmente, Espana termina trabajando para los banqueros italianos. Ya en el siglo XV el sistema médiéval de poder se habfa deteriorado hasta un punto de no retorno (Arrighi 1994: 41), asï que los esfuerzos de la corona Espanola estaban destinados al fracaso.

A fines del siglo XVI y a inicios del siglo XVII, los permanentes con-flictos armados entre las dinastfas europeas generaron incrementos importantes en la presión tributaria de los súbditos, lo cual inflamó las protestas populares en contra de los soberanos. Por otro lado, las continuas guerras disgregaron las redes de comercio intra-europeo, imprescindibles para mantener la actividad económica que costearia los esfuerzos bélicos y que provefan los medios de vida para los súbditos de los reinos europeos.

El caos sistémico estalló durante la guerra de los 30 anos (1618 – 1648). En ese marco, las Provincias Unidas generaron y lideraron propuestas orientadas a una reorganización significativa de Europa. Dichas propuestas ganaron adeptos, particularmente entre los adver-sarios de Espana (Inglaterra, Francia y Suecia). Al finalizar la guerra de los 30 anos, el tratado de Westfalia y los acuerdos interestatales posteriores abrieron paso a:

-    Un sistema interestatal europeo en el que la ley y el poder se regulan entre estados, en vez de regularse por encima de los estados:

-    Una série de acuerdos que protegieron a los civiles no beliger-antes en los casos de guerra entre soberanos; lo cual se aplicó en particular para protéger a los comerciantes y a la actividad del comercio en los casos de guerras.

-    Mecanismos de protección a la propiedad privada (Arrighi, 1994: 44-45)

Este esquema de poder fue ampliamente aprovechado por el estado y la burguesfa de las Provincias Unidas, que lograron controlar extensas redes de comercio marítimo y de financiamiento international, al mismo tiempo que se convertfan en el actor políticamente mas poderoso de Europa (Arrighi, 1994: 45). Francia e Inglaterra, los poderes émergentes de esa época, intentaron subyugar a las Provincias Unidas bajo su mando, infructuosamente. Al no lograrlo, intentaron disputar la base económica del poder de las Provincias Unidas: las rutas comerciales marítimas.

En este intento es que se inscriben los esfuerzos colonialistas de la época y las disputas coloniales entre los dos poderes, aspirantes a hegemones. No obstante, Inglaterra y Francia empezaron su carrera colonial relativamente tarde, y no estaban en condiciones de despla-zar a los portugueses, espanoles y -sobre todo- a los holandeses de las posiciones estratégicas del comercio international. Francia e Inglaterra intentaron remontar su desventaja mediante una combinación de colonialismo de asentamientos, esclavismo capitalista y nacionalismo económico (Arrighi, 1994: 49).

El colonialisme) de asentamientos promovió la iniciativa de los colonos para encontrar oportunidades de ganancia; el esclavismo ca-pitalista resolvió los problemas de escasez de fuerza de trabajo y el na-cionalismo económico -con el mercantilismo como ideologia central-sentó las bases para el establecimiento de las economïas nacionales (Arrighi, 1994: 49-50). Inglaterra supo llevar la delantera en este pro-ceso, apoyándose en su poder económico para manejar el equilibrio de fuerzas en Europa a favor suyo, manteniendo a sus contendientes -en particular a Francia- ocupándose de los conflictos en su propio territorio, sin oportunidad de enfrentar militarmente a Inglaterra.

El conflicto de poder se resolvió finalmente al final de las gue-rras napoleónicas, con el tratado de Viena en 1818, cuando Inglaterra émerge como el nuevo hegemón de un sistema que llevó el colonialismo y el libre comercio a limites insospechados hasta en-tonces. En el piano social, la respuesta sistémica a las revoluciones de Francia (1789) y la revolución de las colonias estadounidenses (1775) fue la consolidación de los derechos de las clases propieta-rias y de la autodeterminación del germen burgués de las colonias inglesas en America.

Inglaterra fue el actor hegemónico hasta el final del siglo XIX. A partir de entonces, fue perdiendo el control del equilibrio de poder en Europa y, finalmente, el equilibrio de poder global (Arrighi, Giovanni, 1994: 58). Para ese entonces, los Estados Unidos y Alemania ya em-pezaron a cuestionar el poder inglés. Pero, mientras que los EE.UU. pudieron realizar una expansion territorial y económica hacia aden-tro, ocupando paulatinamente la gran extension territorial de su pais a tiempo de atraer para si la fuerza de trabajo y las capacidades em-presariales de los emigrantes del resto del mundo, Alemania se veia siempre constrenida por su situación geográfica y su incapacidad de expansion territorial (Arrighi, 1994: 58-65) -lo cual, a la postre, expli-caria su obsesión por la conquista militar de Europa, que desató las dos guerras mundiales del siglo XX.

El efecto de las dos Guerras Mundiales del siglo XX fue devasta-dor y no quedó en pie prácticamente nada del orden mundial poste-rior a la paz de Westfalia. En otras palabras, no solo estuvo en pugna el puesto hegemónico del capitalismo global, sino también la relación de vasallaje de las muchas colonias Europeas en Asia y áfrica. Estos elementos, sumados a las pretensiones de autodeterminación de las élites latinoamericanas y el reto presentado contra la legitimidad del propio capitalismo desde la revolución rusa, y las movilizaciones de trabajadores en los paises centrales, planteaban un problema de sig-nificativa importancia a la hora de reorganizar el mapa de fuerzas global post 1945.

Los Estados Unidos, luego de la Victoria obtenida en la II Guerra Mundial comprendieron aquella situación y promulgaron un orden mundial que en los principios conferia una ampliación de la ciudada-nfa para las clases trabajadoras (de los pafses centrales) y el derecho a la autodétermination national a las clases dominantes de los pafses periféricos (Arrighi y Silver, 2001: 276), bajo el manto de un esquema de ciudadanización global expresado en la déclaration de los dere-chos humanos.

En cada periodo de transition hegemónica que Arrighi nos des-cribe, se observan dos patrones que recurrentemente se presentan en forma paralela: por un lado, la intensification de la competencia eco-nómica entre los estados que se fortalecen lo suficiente como para suceder al poder hegemónico, competencia marcada por la disminu-ción de la rentabilidad en las esferas de la production y el comercio y la financiarización de la economfa mundial y por otro lado, la intensification de las revueltas sociales, de los grupos cuyos intereses se han visto marginados del orden mundial imperante. Luego de un momento de caos sistémico, en el que la contienda por la ocupación del poder hegemónico se resuelve con una masiva, cruenta y costosa conflagration bélica, émerge un nuevo poder hegemónico, aquel ca-paz -económicamente y militarmente- de sentar las bases de un nuevo orden international, cuyo inicio es marcado por un evento/hito de pacification mundial. Pero además, el poder hegemónico es capaz de incorporar selectivamente algunas demandas sociales como elemen-tos intégrales del nuevo orden.

La detallada observation de algunos patrones clásicos de las tran-siciones hegemónicas conducen a Arrighi y varios otros teóricos -Wallerstein, Boswell entre otros- a considerar que el sitial hegemónico de los Estados Unidos esta en déclive y nos encontramos ante una situación de transition hegemónica: la aguda financiarización como res-puesta a una crisis económica en el piano real (Arrighi,, 1994; Arrighi y Silver, 2001; Arrighi, 2007); la pérdida de capacidad de influencia en los asuntos globales, la cada vez mas cuestionable eficacia militar (Arrighi y Silver, 2001; Wallerstein, 2002; Wallerstein, 2003) y la emergencia de presiones sociales cada vez mas fuertes que desbordan las capacidades de régulation sociopolítica del sistema (Wallerstein, 2010).

Arrighi es muy claro al observar que la principal -pero por su-puesto no la única- diferencia entre la présente fase de transition y las anteriores, es la évidente divergencia entre el déclinante poder económico y la inalterada suprematia militar de los EE.UU., lo cual hace improbable una conflagration bélica con los poderes émergentes (world disorder). Poderes émergentes que, sin embargo, están allf: Wallerstein (2003) vislumbra como posibles contendientes dos ejes:

uno formado por Alemania-Francia-Rusia y otro posible formado por China, Japon y Corea; Boswell, por su lado, solo visualiza a la Union Europea como posible sucesor de EE.UU. (Bowsell, Terry 2002) -aun-que con el reciente ataque al Euro via Grecia, sera necesario esperar para ver cuán fuerte sale la UE de este trance.

La apretada resena de argumentos acerca del fin de la hegemonia estadounidense y el inicio de una fase de transición arriba senalada, nos obliga a preguntarnos nuevamente acerca del rol de China en este contexto. Ya Gunder Frank (1998) cuestionó el sello eurocentrista que la elaboración de la corriente del sistema-mundo habia asumido des-de su inicio y argumenta que las tendencias históricas del capitalismo, cuando son vistas mas alla del “estrecho” marco de la última mitad de milenio, nos permiten observar al Asia -concretamente, China- como un polo geopolftico de gran importancia en la historia mundial. Frank argumenta que, desde una perspectiva de mas largo plazo, el resurgi-miento económico y polftico del este asiático muestra una tendencia de regreso a una posición de privilegio en la gobernanza mundial. Arrighi, en su última obra (2007) coincide con Frank en asignarle a China un rol pivote en el probable orden mundial que se viene en el futuro próximo.

tSerá China un próximo hegemón? Hay poca claridad respecto a ese tema: en primer lugar, es necesario considerar que las tendencias históricas son eso, tendencias, no leyes inmutables que condenan a las naciones -y, con ellas, al sistema mundial- a seguir un destino pre-escrito. En segundo lugar, la configuration del (des)orden geopolftico actual dista mucho de la combinación de elementos que se en-cuentran incluso en las tendencias teóricas mas sofisticadas. En tercer lugar, las actuales presiones sobre los recursos naturales mundiales amenazan con frenar en seco el actual paradigma de crecimiento sin fin, lo cual pone en cuestión no solo el curso del desarrollo chino, sino el del planeta entero.

Dicho esto, es importante destacar que la évidente decadencia de los EE.UU. como hegemón del sistema mundo abre la posibilidad a un margen de acción mucho mas amplio para todos aquellos actores que han estado acumulando poder económico y polftico los últimos 50 anos. En ese sentido, una China que se ha posicionado como la segunda economfa del mundo, como la segunda potencia militar y como un interlocutor y aliado crefble para un mundo abrumado por el unilateralismo de EE.UU., es un actor de peso en el futuro inmediato del sistema. La actual corrélation de fuerzas hace prévisible un futuro en el que la China se embarque en una série de alianzas mas o menos flexibles, siempre en función del logro de sus propios objetivos geopo-lfticos -entre los que se prioriza su intégration territorial-; alianzas que no descartarán asociaciones tácticas con los EE.UU.

China y America Latina

Tendencias de las relaciones comerciales entre China y America Latina

China es hoy la segunda economïa del mundo, después de EE.UU. y Japon; es también el primer exportador mundial de mercantias, por delante de Alemania y EE.UU.; y esta entre los 15 principales provee-dores de inversion directa extrajera en el mundo. America Latina, en conjunto, tiene un PBI que équivale al 80% del PBI de China (3.98 vs. 5.74 billones de dólares).

En el piano del comercio international, China es mucho mas importante para America Latina que esta última para China; America Latina absorbe el 3% de las exportaciones chinas y es el origen del 3,8% de las importaciones de China (Jenkins, Dussel et al., 2009). Por otro lado, China es el destino del 11% de las exportaciones latinoamericanas.

Las relaciones comerciales entre America Latina y China han pa-sado por très momentos que marcan patrones distintos de intégration en los últimos lustros[8]:

-    Entre 1990 y 1995, se observa un primer momento de superávit comercial para America Latina, con un promedio anual de US$ 205.4 millones de dólares.

-    Entre 1995 y 2000, se présenta un segundo momento en el que se revierte la tendencia y America Latina présenta déficit con China, en un promedio anual de 3.857 millones de dólares.

-    Entre 2000 y 2008 el déficit de America Latina con China crece progresivamente, hasta un promedio anual de 28.355 millones de dólares.

Durante estos anos, los patrones de especialización se van profundizan-do, lo cual se expresa en superávits crecientes para America Latina en productos primarios (para 2008, la cifra es de 21.380 millones de dólares), mientras que China présenta superávit en productos industrializa-dos, en el orden de 69.759 millones de dólares. Mas aún, en productos de alta tecnologfa, la China ha logrado un salto desde un superávit de 1.772 millones de dólares el 2000, hasta 32.000 millones el ano 2008.

Un segundo ámbito de relaciones entre America Latina y la China, el de la inversion directa. El incremento del poderio económico de la China le ha posibilitado ser un importante inversor, especial-mente en Asia. China ha invertido en el mundo, un total de 55 mil millones de dólares en 2008; de ese total, el 70% se destinó a Hong Kong; 5.5 mil millones al áfrica, pero concentrando 4.8 mil millones de dólares solo en Sudáfrica. America Latina ha recibido 3.7 mil millones de dólares, con el 98% de ese total destinado a los parafsos fiscales de las Islas Caimán (China, Ministry of Commerce of People’s Republic of, 2009).

No obstante, hay anuncios de importantes inversiones chinas en America Latina para los próximos anos: 20 mil millones de dólares en Venezuela en petróleo, 1,400 millones de dólares en Peru, en mineria; mas de 60 mil millones en Brasil, en varios rubros y 10 mil millones en Argentina[9].

En este escenario, Jenkins (2009) observan que China esta com-pitiendo cada vez mas intensamente con America Latina en sus mer-cados internos y en los mercados de exportación de bienes manufac-turados intensivos en empleo no calificado. De momento, no existe evidencia de que China esté compitiendo con America Latina por la atracción de inversion directa extranjera, pero esto puede suceder en un futuro próximo. En génerai, todos los pafses sentirán el efecto de las presiones competitivas de las manufacturas chinas, especialmente en los mercados internos, pero se espéra que afecten particularmente a Mexico y los pafses centroamericanos, que compiten con China en el mercado de EE.UU.

El efecto del crecimiento chino sobre los mercados de commodi-ties en los que America Latina se especializa, ha generado efectos po-sitivos muy importantes para nuestros pafses, aunque aquellas econo-mfas importadoras netas de petróleo se han visto menos favorecidas (Jenkins y Dussel et al. 2009: 245).

Un balance preliminar del estado de las relaciones entre China y America Latina muestra una tendencia creciente hacia los superávit comerciales en favor de China; tendencia que refuerza y puede pro-fundizar el patron de especialización primario exportador de America Latina (Jenkins, Dussel et al., 2009: 249). De hecho, si America Latina no asume una estrategia mas proactiva orientada explfcitamente a contrarrestar dicha tendencia, los efectos sobre la estructura produc-tiva de nuestros pafses pueden tener consecuencias severas para el empleo y la producción.

Tendencias de las relaciones políticas de China y America latina

La política oficial de China hacia America Latina incorpora una série de postulados que son de rigor en este tipo de documentos, refiriéndo-se a la necesidad de promover la paz, la cooperación bilatéral en todos los campos del desarrollo, la promoción del comercio y las inversio-nes, la cooperación militar y en temas de seguridad y otros[10].

Un principio elemental de las relaciones de China y America Latina, que marca una caracteristica diferenciadora en el protocolar lenguaje de los documentos oficiales, es el de Una China; vale decir, el apoyo a la total reunificación de China y el no reconocimiento de Taiwan[11]. Es motivo de preocupación para China, el hecho de que la mitad de los pafses que aún mantienen relaciones diplomáticas con Taiwan están en Centroamérica y el Caribe. La disputa entre China y Taiwan en esta région, se ha concentrado fuertemente en la capacidad de traspasar ayuda económica. No obstante, la vision china es prag-mática y le permite algun margen de acción en el terreno diplomático, como sucede con Panama, que, pesé a mantener relaciones diplomáticas con Taiwan, es sede de una oficina de comercio china[12].

Sobre esa base, el gobierno chino hace explicitas sus expectativas de que la relación entre China y America Latina le permita fortalecer el carácter multilatéral de la discusión de los grandes temas mundia-les y senala explfcitamente su intención de apoyar las aspiraciones de los pafses latinoamericanos para tener una presencia mas importante en los foros internationales.

En el terreno de lo práctico, (Cesarin, ano) observa que China prioriza relaciones con Argentina, Brasil Chile, Cuba, Mexico, Peru, Panama, Colombia y Venezuela, en función de:

-    Su dinamismo económico

-    Su riqueza en recursos naturales

-    Su peso polftico y su capacidad de generar consensos en la région

-    Sus coincidencias políticas en el piano international

-    Su position geoestratégica

-    Su nivel de réception de emigrantes chinos.

Por su parte, Martinez percibe dos patrones de relación entre los paf-ses de America Latina y China (Martinez, s/f): el primera, de compe-tencia y diplomacia, entre China, por un lado, y Mexico y Centroamé-rica, por el otro; el segundo patron, comprende una combinación de coopération y dependencia. En este segundo grupo se pueden seg-mentar très tipos de relacionamiento: el de Brasil y Argentina, el de Chile y Peru y el de Venezuela, Bolivia y Ecuador.

Dos ejes marcan la relación entre Mexico y Centroamérica y China: el comercio y la diplomacia (Martinez, s/f: 3-5). El crecimiento chino ha desplazado a Mexico como segundo socio comercial de los Estados Unidos debido principalmente a la concurrencia de dos factures: el ingreso de China a la OMC y la política de apertura china que ha logrado atraer los patrones de deslocalización industrial hacia su territorio, justamente en los rubros de alta intensidad de mano de obra en los que Mexico se estaba especializando. Por otro lado, el de-sarrollo de la industria textil de exportation China ha logrado desplazar del mercado estadounidense a los pafses Centroamericanos que tienen tratados de libre comercio con Estados Unidos. Paralelamente (segun lo que adelantamos lfneas arriba), el esfuerzo de la diplomacia china en Centroamérica se concentra en convencer a los pafses de la région, mediante generosos paquetes de ayuda, que rompan relacio-nes con Taiwan e instalen relaciones con China. Taiwan sigue la mis-ma estrategia, y varios pafses centroamericanos han estado jugando a beneficiarse de esta competencia.

En America del Sur, se observa una combinación de coopération y dependencia (Martinez, s/f: 5). En primer lugar tenemos a Brasil, que desde hace varios anos, bajo el liderazgo de Lula, empezó a profundizar las relaciones con China, con la intention de apalan-car mutuamente sus intereses en los foros internationales (Martinez, s/f: 5-6). Las relaciones comerciales entre China y Brasil han sido ampliamente beneficiosas para los exportadores brasileros de materias primas (principalmente hierro y soja), pero la pénétration comercial de China con productos industrializados génera reaccio-nes adversas en los segmentos empresariales dedicados a la production industrial. Algo similar ocurre con Argentina en términos de su relación comercial con China; las exportaciones argentinas se con-centran en soja, petróleo, cobre, pulpa de madera y otros bienes pri-marios, mientras que China exporta bienes de capital y maquinaria (Martinez, s/f: 8).

Peru y Chile son los dos únicos pafses que, en este momento, tienen acuerdos de libre comercio firmados con China (Martinez, s/f: 7), logrando una particular relación de complementariedad, centrada en la actividad minera: Peru y Chile atraen capital chino para la explotación y exportan minérales. Paralelamente, el ingreso de bienes manu-facturados chinos ha provocado la voz de alarma de los industriales peruanos (Martinez, s/f: 7-8).

Los pafses del ALBA, entre los que se destacan Bolivia, Venezuela y Ecuador, intentan una aproximación a la China que les permita re-ducir la influencia de los EE.UU. en la région (Martinez, s/f: 9). Venezuela tiene una série de proyectos conjuntos, pero su interés principal consiste en ser el principal proveedor latinoamericano de petróleo a la China. China, por su parte, hace explicita su intención de no inter-ferir en las relaciones entre los EE.UU. -el mayor consumidor de pro-ductos chinos en el mundo- y America Latina (Martinez, s/f: 9). Con Bolivia, la China tiene una série de proyectos de infraestructura, y un convenio para construir un satélite que ampliará significativamente la cobertura de los servicios de telecomunicaciones bolivianos. El Ecuador, por su parte, hizo una série de anuncios de proyectos conjuntos en infraestructura y en inversion para explotación de petróleo; no obs-tante, han surgido tensiones debido a la condiciones que pone la con-traparte china para el financiamiento de los proyectos (Martinez, s/f).

Como se puede observar, los intereses de china en America Latina están claramente orientados a accéder a las materias primas que nuestros pafses producen, mientras exporta productos manufactu-rados. En efecto, el crecimiento económico de China le ha exigido importaciones crecientes de minérales y petróleo, tal como se puede apreciar en la 5.

Un análisis aparté merece la creciente dependencia china de combustibles importados, particularmente petróleo. Entre 2004 y 2009, China ha incrementado sus importaciones de petróleo desde los 1.2 millones de barriles/dfa a los 4.2 millones de barriles/dfa[13].

La Agencia Internacional de Energfa (IEA, por sus siglas en in-glés) le dedicó la edición 2008 de su anuario World Energy Outlook a analizar las tendencias energéticas de China e India. Sus conclusiones mas importantes fueron las siguientes (International_Energy_Agency, 2007: 117-134):

-    La importancia de China e India como consumidoras de energïa continuará en ascenso en los próximos 20 anos. El esce-nario de referencia prevé un crecimiento de 3,2% para la China

-    Ambos pafses dependen principalmente del carbón, producido internamente.

-    La producción de carbón aumentará en ambos pafses, pero no lo suficiente como para copar la demanda

-    El crecimiento de la demanda de petróleo de China se situará en 3,7% anual en el escenario de referencia; 2,8% si aplica una política de energfa alternativa y en mas de 4% en un escenario de alto crecimiento económico.

En este momento, China ya es el segundo importador de petróleo del mundo. En cualquiera de los escenarios delineados mas arriba, sus importaciones seguirán creciendo en las próximas décadas. Informa-ción de prensa[14] Para 2010, la China superó a los EE.UU. como el mayor consumidor de energfa del mundo (siendo su principal fuente el carbón); es el segundo consumidor de petróleo, con 9,2 millones de barriles/dfa, detrás de los EE.UU., que consumen 19 millones de barriles/dfa.

Este escenario tiene importantes implicaciones geopolíticas, como lo senala Chen (2008): el 50% de las importaciones chinas de petróleo provienen del medio oriente, y un 30% del áfrica; un 80% del petróleo que China importa debe pasar por el estrecho de Malaca, una région en la que los EE.UU. tienen una influencia considérable. En ese contexto, el fortalecimiento de las relaciones entre China e Iran es clave para la seguridad energética de China. China intenta equili-brar sus relaciones con Iran y Estados Unidos en un terreno altamen-te conflictivo: por un lado, desea reducir la influencia de EE.UU. en la zona, pero por otro lado, no puede enfrentarse abiertamente a los EE.UU. cuando éstos arremeten contra Iran en los foros internationales (Chen, 2008: 2’17). Es en este contexto que se debe leer el interés de Venezuela por incrementar su cuota de exportation de petróleo a la China. En la próxima sección detallaremos las implicaciones geopoli-ticas que estos elementos arrojan.

Conclusiones e implicaciones: los caminos posibles

En la anterior sección pudimos observar varios elementos que eviden-cian la falta de una respuesta conjunta de los paises latinoamericanos en relación al desafio chino. La ausencia de un posicionamiento co-mún en la UNASUR parece indicar que cada pais esta embarcado en una lógica de “sálvese el que pueda”. Un elemento común para todos los paises, es la persistencia de una lógica de intercambio comercial que profundiza una orientación primario exportadora.

Pesé a los matices, si hay un pais que tiene una estrategia clara, es el Brasil, que hace claros y explicitas esfuerzos para articular una plataforma conjunta, no solo con China, sino con India y Rusia, para incidir en el escenario global.

Mexico y Centroamérica, se ven constrenidos por la abrumado-ra presencia de EE.UU. y parecen resignados a dejar que la inercia marque el rumbo de sus relaciones con China pesé a que su patron de inserción comercial les coloca, justamente, como el grupo de paises mas vulnérables de America Latina frente al avance chino.

Peru y Chile, dos economias medianas y cuyas ubicaciones favore-cen su relación con Asia, han identificado el potencial crecimiento de las relaciones comerciales entre America Latina y China, y apuestan a con-vertirse en la puerta privilegiada de ingreso del capital chino a la région.

Por otro lado, Venezuela, Ecuador y Bolivia apuestan explicita-mente a vincularse con China para salir de la órbita de influencia de los EE.UU. Venezuela apuesta a una relación que intenta diversificar su estructura económica (ensamble de computadoras, de celulares y otras actividades intensivas en tecnologia), pero sabe que su mejor arma es el petróleo y que si su importancia como proveedor para la China crece en las dimensiones que Chávez prétende, lo que suceda con Venezuela sera, a la larga, un asunto de seguridad nacional para la China. Ecuador demuestra la misma intención, pero no parece te-ner una relación fluida. Bolivia, por su lado, parece intentar aproxi-maciones tácticas, con un marcado énfasis en la coopération para el desarrollo de infraestructura y con un proyecto de significativa importancia -el tren bioceánico[15]- que la colocará como el canal privilegiado entre China y Brasil.

En sintesis: no existe una estrategia latinoamericana para relacionarse con China. En el mejor de los casos, se ve algunos grupos de païses con aproximaciones similares, pero los foros régionales aún no tienen pronunciamientos oficiales, lo cual es un indicio de que, o bien no existe un acuerdo génerai acerca de que hacer con China o, peor aún, que el tema no ha sido discutido con seriedad. Es évidente que las diferentes tendencias entre los regfmenes que componen el mosaico de poder en America Lati-na hacen diffcil -pero no imposible- una coordinación política de gran escala. En este escenario, el foro privilegiado para asumir la interlocución de America Latina, es la UNASUR y, debido al importante avance estratégico que tiene en el ámbito global, Brasil es el único actor que tiene los recursos técnicos y de legitimidad régional como para asumir el liderazgo en un hipotético proceso de relacionamiento régional.

En el ámbito de las relaciones comerciales, la inercia marca una profundización de la especialización primario-exportadora para America Latina pero, pesé a que en el largo plazo se convierte en una ame-naza de grandes proporciones, en el corto plazo, el crecimiento de la demanda de la China ha generado una bonanza de precios interna-cionales de los commodities que Latinoamérica produce, lo que ha repercutido en extraordinarios beneficios para nuestras economfas, y ha atenuado el efecto de la crisis financiera en la région.

La gran cuestión es, si esta inercia continuará en el largo plazo. Con-sideramos que, un primer paso para discutir y eventualmente cambiar esta situación, puede ser la adopción de una plataforma política con-junta desde la UNASUR. Por otro lado, las tendencias mundiales en los mercados de alimentes pueden generar oportunidades importantes para que los pafses de America Latina se integren en mercados dinámicos y en eslabones mas sofisticados de las cadenas mundiales de alimentes.

Pero la situación no cambiará dejando actuar a las actuales tendencias inercialmente, ni manteniendo la actual lógica de acomo-dos tácticos. El reto es muy grande y los procesos serán muy largos. ,;Tendrán los lfderes de Latinoamérica la vision necesaria para dar el salto cualitativo?

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8

Recuperando el espiritu de Bandung China y la integración latinoamericana[1]

Mónica Bruckmann[2]

Introducción

Una de las caracteristicas mas destacables de nuestro tiempo es la creciente importancia de los recursos naturales en función de su uti-lización, a partir de los avances cientfficos y tecnológicos producto de un conocimiento cada vez mas profundo de la materia, la naturaleza y la vida. Al mismo tiempo, estos avances cientfficos convierten a la naturaleza en un campo de su propia aplicación. La relación entre recursos naturales y desarrollo cientffico adquiere una articulación cada vez mayor.

La apropiación de la naturaleza no esta referida únicamente a la apropiación de materias primas, commodities, minérales estraté-gicos, agua dulce, etc. sino también a la capacidad de producir conocimiento y desarrollo cientffico y tecnológico a partir de una mayor comprensión de la materia, de la vida, de los ecosistemas y de la biogenética. Las nuevas ciencias, que han alcanzado énormes avances durante las últimas décadas, son producto de este conocimiento cre-ciente de la naturaleza y del cosmos. Sin embargo, muchas de ellas están aún en sus inicios. Se espéra, durante los próximos anos, que las investigaciones en marcha produzcan resultados cientfficos de gran envergadura, capaces, inclusive, de cambiar radicalmente la sociedad humana y su civilización. Estamos frente a la perspectiva no solo de transformaciones profundas de la naturaleza, sino de la inminente creación de nuevas formas de vida en el planeta[3].

Este proceso no puede ser entendido, en su dinámica mas com-pleja, fuera de las estructuras de poder económico y polftico a nivel mundial, régional y local. El desarrollo tecnológico esta condicionado y manipulado por estas estructuras de poder, que politizan la naturaleza en función de sus objetivos. La énorme acumulación histórica de conocimiento se convierte en un instrumento de domination extre-mamente poderoso.

El sistema mundial basado en la division international del traba-jo entre las zonas industriales y manufactureras y los pafses producto-res de materias primas, minérales estratégicos y productos agricolas, consolida el poder hegemónico de los pafses centrales y su dominio en relation a las zonas periféricas o dependientes y los espacios eco-nómicos que ocuparon una position de semi-periferia. Así, la élaboration industrial de las materias primas que exportaban los pafses periféricos tendió a ser la menor posible, consolidando y ampliando la dependencia económica, pero también la dependencia cientffica y tecnológica de estas regiones (dos Santos, 2002).

La élévation drástica de la productividad del trabajo producto de la révolution cientffico-tecnológica, y una creciente capacidad de acumulación de capital (concentration, centralización y estatización) nos instala frente a un problema esencialmente polftico: la sustenta-bilidad del planeta frente a la in-sustentabilidad del capitalismo con-temporáneo, a sus formas de acumulación y sus limites para superar la anarqufa del mercado y para gestionar el desarrollo de las fuerzas productivas a nivel planetario.

La expansion de las multinationales, transnationales y empre-sas globales conducen a desequilibrios crecientes que desarticulan la economfa mundial. El mismo capitalismo que es capaz de producir fuerzas colosales de creación e innovation, necesita destruir dramáticamente aquello que produce y la propia base natural en que produce para garantizar el proceso de acumulación. Esta cuestión nos colo-ca frente a otro dilema, la necesidad de pensar los ciclos de innova-ción cientftlco-tecnológica y los ciclos económicos en relación al uso, transformation, apropiación y consumo de los recursos naturales. La forma en que esta relación se encamine, représenta una cuestión es-tratégica para la civilización humana planetaria y para las naciones que la conforman. Ciertamente, se trata de una confrontación entre dos modelos de desarrollo, uno basado en la planificación y uso sus-tentable de los recursos naturales orientado a atender las necesidades de la mayorfa de los actores sociales y el otro basado en la explotación y expropiación violenta y militarizada de estos recursos y de las fuer-zas sociales y los pueblos que los detentan.

La disputa global por recursos naturales de cara a las nuevas ciencias, se desdobla en multiples dimensiones políticas, económi-cas y militares. Sin el desarrollo de un pensamiento estratégico que se afirme en el principio de la soberanfa y en una vision de futuro de largo plazo, los pafses latinoamericanos tienen menos condiciones de hacer frente a las énormes presiones generadas por esta situación de disputa, donde esta en juego, en última instancia, capacidad de re-organización de proyectos hegemónicos y la emergencia de pro-yectos contra-hegemónicos. Esta claro que este conflicto de intereses tiene como telón de fondo visiones societarias y proyectos civiliza-torios en choque.

Esto situación nos conduce a una necesaria redefinición de la relación hombre-naturaleza, que se expresa en una nueva vision del mundo y del uso y gestion de sus recursos naturales, al mismo tiempo que récupéra una vision humanista que coloca como principal objeti-vo económico y social el pleno desarrollo del ser humano.

En America Latina este proceso esta en marcha, a partir de fuer-zas sociales y políticas profundamente comprometidas con la préservation de la naturaleza y el uso de sus recursos en función de los intereses y necesidades de los pueblos, postura que corresponde a una vision civilizatoria de los pueblos originarios del continente. Como ejemplos podemos citar el movimiento indfgena que ha demostrado una gran capacidad de movilización y articulation política, las fuer-zas progresistas y de izquierda, los ambientalistas y eco-socialistas empenados en vincular el desarrollo del socialismo a una nueva vision ecológica y de sustentabilidad.

Desde otra praxis política, el movimiento indfgena latinoameri-cano se ha constituido en una de las fuerzas sociales mas activas y movilizadoras en la lucha por la defensa de la “madré tierra” o “pacha marna” (vocablo quechua), la préservation del medio ambiente y el uso sustentable de los recursos naturales. El significado del “buen vivir” trasciende la vision económica de la tierra como medio de production, para colocarla en el lugar del espacio territorial donde la vida ocurre, donde se entrelazan la memoria colectiva de los pueblos y la historia de las civilizaciones originarias cuya larga duración todavfa continúan marcando la vida cotidiana de las comunidades indfgenas y campesinas de America Latina. Así, se establece una relation pro-funda entre la comunidad y la tierra, entre el hombre y la naturaleza, respaldada por un nuevo constitucionalismo en America Latina, que encuentra en las constituciones plurinationales de Ecuador y Bolivia sus ejemplos mas avanzados. Estas reconocen la integralidad de los territorios indfgenas y el derecho de sus comunidades al uso y apro-vechamiento de los recursos naturales de estos territorios, Así como el derecho a consulta y participation en la gestion de los mismos.

Este marco légal créa condiciones para construir mecanismos de gestion social de los recursos naturales. Lo que seguramente permiti-rá, también, disminuir enormemente la tension creada por las prácti-cas de expulsion de las poblaciones locales, generalmente indfgenas, de los territorios productores de recursos naturales. Estos conflictos adquieren una dimension cada vez mas violenta, en un proceso donde la disputa por los recursos naturales se apoya cada vez mas en una política de militarización de los territorios (Brukmann, 2011)[4].

La cuestión ecológica y de la soberanfa sobre los recursos naturales asumen Así, un carácter radical y crean condiciones para una rea-propiación social de la naturaleza, dentro del contexto de un proceso civilizatorio que aproxima los pueblos originarios de America Latina a los demás pueblos del mundo, para conformar una civilización pla-netaria que tendra que fundarse en una política de desarrollo global y sustentado de la humanidad, incorporando el conocimiento de los varios pueblos y regiones para producir un verdadero conocimiento universal. La gestion social, económica y cientffica de los recursos naturales asume un rol fondamental en el proceso civilizatorio de la humanidad y en la restructuration del capitalismo mundial, que desa-rrolla diferentes estrategias desde el centro, desde las potencias émergentes y desde los pafses productores de materias primas.

La emergencia de la China: reorientando la economfa mundial

Un análisis geopolftico razonablemente alertado no puede dejar pa-sar desapercibido un fenómeno émergente en la dinámica global de los recursos naturales estratégicos: desde la década de 1990 China émerge como gran consumidor y productor mundial de recursos minérales combustibles y no combustibles. Es exactamente en ese orden: productor y consumidor. El análisis histórico de las cifras demuestra que China éleva drásticamente su producción de recursos minérales para atender su demanda interna y las necesidades de su modelo de desarrollo e industrialización. El consumo de sus réservas no se in-crementa para atender las necesidades de las economfas centrales. Un análisis mas detallado de la producción y consumo de China en rela-ción a minérales estratégicos nos pueden dar mejores elementos para evaluar el potencial de las relaciones comerciales de largo plazo con America Latina, al mismo tiempo que représenta una información importante para la elaboración de políticas régionales en el contexto de los procesos de integración en curso en la région[5].

Cualquiera que trate de reducir el desarrollo de Asia a las regulari-dades y procesos causales registrados en otros lugares, pasa por alto el elemento novedoso… paralelo a los procesos conocidos del pasado. Solo un concepto sociológico capaz de ver a la humanidad como una entidad dinámica… nos puede ayudar a una mejor comprensión de los acontecimientos actuales en Asia (la traducción del inglés es nuestra), ( Win Wertheim, 1956).

Con esta cita de Win Wertheim, André Gunder Frank inicia su con-ferencia titulada Asian áge: Reoriente historigraphy and social theory (Frank, 1998) en el Centro de Estudio Asiáticos de Amsterdam, en 1998. En esta ocasión Frank plantea las ideas centrales de una vision histó-rica radicalmente nueva del desarrollo asiático y su centralidad en el sistema mundial, ligado a un proceso civilizatorio de larga duración.[6]

La tesis central de Frank su puede resumir de la siguiente ma-nera: a través de un ciclo histórico de largufsima duración, el déclive de las economfas y las Hegemonías régionales Asiáticas facilitaron la emergencia Europea, de la misma forma que el déclive de occidente facilita la re-emergencia de Asia actualmente. Así, el sistema mundial constituido a partir del siglo XIX tuvo sus orfgenes indisolubles en el antiguo sistema mundial del siglo XIII que tuvo su centro mas dinámico en Asia oriental. El autor apuesta a una vision holfstica de la constitución del sistema mundial, que supere las limitaciones de la historiograffa europea.

Para Frank, las evidencias muestran que existió un sistema mun-dial de comercio y una division international de trabajo mucho antes que los europeos construyeran el mundo alrededor de ellos mismos. El sistema mundial del siglo XIII inclufa très grandes áreas y otras tantas mas pequenas que cubrian Afro-Eurasia: Europa, el Mediterrá-neo, el Mar Rojo, el Golfo Pérsico, el Mar Arabe, la Bahfa de Bengala, el mar del sur de China y Asia continental. Además, se desarrollaron relaciones bilatérales de largo plazo entre China y Asia central, asï como relaciones trilatérales que inclufan Corea y Japon, además del rol significativo que jugaron las regiones costeras de China, los puer-tos en el Mar de China Méridional y el sudeste asiático y las diasporas comerciales, especialmente en la periferia China. No es por casuali-dad que todas estas regiones continúan jugando un papel importante en la economfa mundial y el sistema international de comercio.

Esta economfa mundial y este comercio multilatéral se expandie-ron gracias a la inyección de dinero del continente americano a través de los europeos, permitiendo que estos incrementen su participation en la economfa mundial, que hasta el siglo XVIII continua dominada por la production, competitividad y comercio asiático, especialmente chino e hindú.

Las dos regiones más “centrales” en esta economfa global, que generaron y exportaron superávit, fueron India y China. Esta cen-tralidad, según Frank, estuvo apoyada fundamentalmente en su alta productividad absoluta y relativa en la manufactura. En el caso de India, la manufactura de textiles de algodón y, en menor proportion, los textiles de seda, dominaron el mercado mundial. La “cen-tralidad” china en la economfa mundial estuvo basada en su altfsi-ma productividad en industria, agricultura, transporte y comercio, lo que ciertamente favoreció su balanza comercial. El liderazgo mundial en las exportaciones de seda, porcelana, oro, monedas de cobre y, posteriormente, té, convirtió a China en el destino final de la plata del mundo, lo que aseguraba un casi perpetuo excedente en su balanza comercial.

Frank propone un análisis de la economfa mundial a través de cfrculos concéntricos. El cfrculo más cerrado, o central, esta formado por China, entre el Valle de Yang-tse y el sur de China. El siguien-te cfrculo, formado por el “sistema tributario de Asia oriental”, que incluye, además de China, algunas regiones de Asia oriental, Corea, Japon y el sudeste asiático. El tercer cfrculo régional “Afro-asiático”, que inclufa Asia occidental y la région Este de áfrica, Así como Asia central proyectadas hacia Rusia. Europa y, a través de ella, las Amé-ricas, formaron parte del cfrculo más externo. Este mapa de cfrculos concéntricos coloca a China, Asia oriental y Asia, respectivamente, en el centro de la economfa mundial, mientras que Europa y la economfa del Atlántico ocupan un lugar periférico.

Este análisis cuestiona fuertemente la idea de que la revolución industrial europea del siglo XVIII estuviera basada en la “revolución cientffica del siglo XVII”, también europea. El autor llama la atención hacia el hecho de que antes del siglo XVIII no existfa tecnologfa europea y que esta se desarrolló posteriormente, a partir de los avances tecnológicos y la sofisticación institucional de varias regiones de Asia, que se difundieron ampliamente en todas las direcciones, como res-puesta a la competitividad de la economïa mundial y la búsqueda de rentabilidad. Esto muestra que el desarrolló tecnológico europeo, al igual que todo desarrolló económico, fue un proceso mundial, que tuvo lugar en el sistema mundial como un todo.

¿Cómo se explica, entonces, la emergencia de Europa como nuevo centro del sistema mundial? Frank ofrece très argumentas: 1. El análisis demográfico y micro-macro económico identifica una inflexion de población, productividad y tasas crecimiento económico que permitió que Europa cambiara de lugar con Asia en el sistema económico mundial entre 1750 y 1850; 2. El análisis microeconómico de las relacio-nes de oferta y demanda mundiales y los precios relativos de factores económicos y ecológicos generaron incentivos para la expansion de la mano de obra y acumulación de capital, Así como inversion en in-novaciones en la producción de energfa en Europa; 3. La distribución cfclica de los ingresos y los efectos derivados de la oferta y la demanda en Asia, elevaron la oportunidad de una actividad económica extre-mamente lucrativa en términos de la economïa mundial. En sïntesis, la explicación para el relativo déclive de Oriente y el crecimiento de Occidente esta en la siguiente argumentación: las innovaciones tecno-lógicas estuvieron en función de la oferta y la demanda y de los precios relativos de insumos como la mano de obra, el capital y la tierra. Por lo tanto, fueron principalmente los salarios altos (más altos que en China o en india) y la relativa abundancia de capital en Europa que generan ahorro de trabajo y tecnologfa en la producción de energfa.

Hacia comienzos del siglo XIX, los cambios y transformaciones generadas por las nuevas circunstancias de la economfa mundial, die-ron lugar a los siguientes resultados: la India continua, aunque vio amenazado su dominio competitivo, en el mercado textil mundial sobre la base de mano de obra calificada barata y condiciones de servi-dumbre. El abastecimiento doméstico de algodón, alimentos y otros bienes salario continué extenso y barato; la productividad y la organi-zación financiera y comercial se mantuvieron relativamente eficientes a pesar de sufrir crecientes dificultades económicas y políticas. Sin embargo, el abastecimiento de energfa y materiales alternativos era relativamente escaso y caro. Por lo tanto, los hindúes tuvieron, en este momento, poco incentivo económico para invertir en innovation, de-bido al inicio de la declinación económica en la segunda mitad del si-glo XVIII y la consecuente disminución del crecimiento económico y el colonialismo británico a partir de la segunda mitad del siglo XVIII. De hecho, la combinación de ambos factores, declinación económica y colonialismo, drenaron el capital de India hacia Gran Bretana. Así, la India pasó de ser exportadora neta a importadora de textiles de al-godón a partir de 1816. Sin embargo, continua disputando el mercado textil y comenzó, nuevamente, a incrementar la producción y exporta-ción de textiles a partir de la últimas très décadas del siglo XIX.

China continué manteniendo su dominio del mercado mundial en cerámica, parcialmente en seda y crecientemente en té, además de mantener autosuficiencia en relación a textiles. El superávit de la balanza comercial se mantuvo hasta comienzos del siglo XIX, razón por la cual China tuvo disponibilidad y concentration de capital a partir de ambas fuentes, doméstica y extranjera. La eficiencia y com-petitividad económica de China en el mercado mundial y doméstico se basaron en el bajo costo absoluto y relativo de la mano de obra. Aún cuando el ingreso per cápita fuera mayor que en cualquier otro lugar y la distribution del mismo era no mas desigual que en cualquier otro lugar, el costo de producción de los bienes salario era bajo, en térmi-nos absolutos y relativos, debido a la producción agrfcola barata y eficiente a través de la mano de obra femenina.

A pesar de todas las innovaciones producidas en Europa, la situation de competitividad de Europa occidental, y especialmente de Gran Bretana, no se consiguió fácilmente. Esta todavfa dependfa de la India en textiles de algodón y de China en porcelana y seda, que Europa re-exportaba a sus colonias en áfrica y America, actividad de la cual obtenfa un gran lucro. Al mismo tiempo, Europa continuaba de-pendiendo del dinero de sus colonias para pagar estas importaciones destinadas al consumo propio, a la re-exportación o como materia prima para su propia producción. Hacia fines del siglo XVIII y comienzos del siglo XIX se registra una cafda del ingreso marginal y absoluto proveniente de los metales preciosos y otras utilidades generadas por el comercio de esclavos y plantaciones en las colonias europeas de áfrica y las Américas. Para recuperar y mantener su participation en el mercado mundial, los europeos necesitaban incrementar su pénétration en por lo menos algunos mercados, para lo cual tuvieron que eliminar, política y militarmente, la competencia y/o bajar o subvaluar sus costos de producción.

Frank nos ofrece una conclusion clave para entender la emergen-cia de China y Asia en la economfa mundial contemporánea:

Estos cambios en la economïa mundial crearon condiciones para la emergencia de occidente, lo que debe ser re-examinado más en térmi-nos de continuidades históricas importantes en lugar de cualquier y toda discontinuidad. La idea del gran despegue del siglo XVI implica una ruptura y discontinuidad de la historia mundial, cuya desinfor-mación se basa en una vision eurocéntrica. Una vez que se abandone el eurocentrismo y se adopte una perspectiva global más holística del mundo, la discontinuidad sera largamente remplazada por la conti-nuidad. O al contrario: solo cuando enfaticemos más la continuidad en la historia mundial, podremos entender mejor el lugar de Asia en al mundo como un todo. De hecho, la emergencia de occidente es conse-cuencia de esta continuidad histórica global… Asi, la expansion econó-mica contemporánea en Asia oriental puede significar el comienzo del regreso de Asia a una posición de liderazgo en la economïa mundial, como lo fue en un pasado no muy lejano (Frank, 1998: 31).

Retomando las palabras de Werthein, quien pretenda ver en la emergencia de China en la economïa mundial apenas un fenómeno eco-nómico reciente estará dejando de lado la posibilidad de compren-der un fenómeno socio-cultural mucho más complejo, que tiene que ver con la reelaboración de un proceso civilizatorio asiático, que encuentra en la China contemporánea su centro más dinámico de desarrollo económico, cientffico y tecnológico, financière y cultural, capaz de poner en tension énormes fuerzas creadoras. La ruta de la seda se articula nuevamente para dinamizar el sistema mundial del siglo XXI y re-orientar la economïa mundial en dirección al continente asiático, nuevamente.

El ciclo oceánico de la economïa mundial iniciado con la expansion ibérica, continuado por la Hegemonía holandesa e inglesa y, pos-teriormente, norteamericana, parece estar abriendo paso al regreso del continente euroasiático, reestructurando, al mismo tiempo, las es-trategias militares basadas en el poder naval en dirección a la récupération del papel de las grandes superficies continentales. Esto explica el hecho de que las potencias hegemónicas de la economïa mundial del siglo XXI estén apoyadas cada vez más en grandes economïas continentales, con un papel creciente de las integraciones régionales. La intégration latinoamericana va en la direction de esta tendencia.

America Latina y la disputa global por minerales estratégicos

En el tablero de la geopolítica mundial la disputa global por minérales estratégicos direccionará los movimientos de los grandes consu-midores de minérales hacia las principales réservas del planeta. La estrategia de las potencias hegemónicas incluye una action articulada y compleja para derribar las barreras políticas y económicas que per-mitan un dominio de largo plazo sobre estos recursos.

Esta dinámica no se reduce al ámbito comercial, y por tanto al consumo de la producción mundial, sino que se desdobla necesaria-mente en una política de gestion y de dominio de las réservas mun-diales. La mayorfa de los contratos de exploración y explotación de recursos minérales que se firman entre las empresas mineras (gran parte de las cuales son de capital norteamericano, europeo y chino) y los pafses latinoamericanos tienen un marco regulatorio que garan-tiza a las primeras periodos de operación largos, que van de 20 a 40 anos. Véase por ejemplo los contratos de explotación de gas natural firmados entre los gobiernos de Peru y China entre 2005 y 2006 por un valor total de aproximadamente mil millones de dólares a través de contratos y acuerdos con duración prevista de 40 anos. Mas reciente-mente, en 2010, se estableció un acuerdo entre la empresa estatal china China Minmetals Corp. a través de su subsidiaria peruana Lumina Cooper SAC para inversiones que ascienden a US$2.5 mil millones de dólares en la extracción de cobre durante 20 anos. En 2005 la estatal china Shengli International Petroleum Development Co. Ltda. firmó un acuerdo con la estatal Yacimientos Petrolfferos Fiscales Bolivianos para invertir US$1.5 mil millones de dólares en el sector de petróleo y gas a lo largo de 40 anos. Para mayores detalles de los acuerdos y contratos de China con los pafses latinoamericanos, ver anexo 2.

Los descubrimientos de nuevos yacimientos y grandes réservas de minérales estratégicos orientarán el desplazamiento de intereses geopolfticos de un pais a otro, o de una région a otra. Un mapa diná-mico, que actualice permanentemente el volumen de réservas de minérales en America Latina, se convierte en una herramienta muy util para prever el desplazamiento de intereses geopolfticos en la région y el surgimiento de nuevos territorios de disputa y de conflicto en el continente.

El gráfico 1 muestra las réservas de minérales seleccionados de America Latina, China y Estados Unidos en relación a las réservas mundiales en 2009. Ciertamente, los intereses estratégicos de las po-tencias hegemónicas y émergentes en relación a estas materias primas no pueden ser analizados únicamente a partir del consumo y de la producción mundial sino, principalmente, a través de un inventario dinámico de las réservas mundiales. Un análisis mas minucioso podria comparar el comportamiento histórico de la producción en relación a las réservas de minérales estratégicos en los pafses que detentan estos recursos, con el objetivo de construir tasas de drenaje/agotamiento de réservas, políticas de incremento o disminución de la producción den-tro de limites establecidos a partir de estrategias nacionales y regionales de uso de estos recursos. Se trata de crear instrumentes analfticos para la toma de decisiones y elaboración de políticas públicas de los pafses y regiones productoras de materias primas, que permitan una gestion económica mas eficiente de sus propios recursos.

Estos datos muestran la gran participación de America Latina en las réservas mundiales de minérales. En primer lugar aparece el nio-bio, minerai que continua siendo intensivamente usado para la production de acero y, en menor proportion, en la industria aeroespacial. Por lo tanto, es un minerai extremamente importante no solo para EUA sino también para China, que émerge como el gran consumidor de acero del mundo.

El litio esta considerado en este gráfico aún sin los últimos descubrimientos de las réservas en Bolivia, después de los cua-les America Latina pasa a abrigar 99% de las réservas mundiales (91% en Bolivia, 7% en Chile, 1% en Argentina). Por la importan-cia estratégica de este minerai, como ya fue seflalado anterior-mente, podemos esperar que se ejerza una gran presión creciente por parte de Estados Unidos sobre la gestion del litio en Bolivia, que esta en manos de la empresa estatal Comibol (Corporation Minera de Bolivia).

El renio, minerai en relation al cual Estados Unidos dépende en 79% de importation de otros pafses, sobre todo de Chile, tiene 54% de sus réservas en la région (Chile y Peru). A pesar de que EUA tiene una participación de 16% en las réservas mundiales de este minerai, su production no abastece la totalidad del consumo interno.

Por el volumen de minerai importado por Estados Unidos y el impacto que tiene en su economfa, el cobre es un caso de particular importancia para America Latina: la région tiene 48% de las réservas mundiales (Chile, 30%; Peru, 12% y Mexico, 7%) y casi 44% de la production mundial (Chile 34%; Peru, 8% y Mexico, 1.6%), según datos de 2009. El consumo de cobre de EUA dépende en 23% de importaciones liquidas. El 21% de sus importaciones liquidas de cobre provienen de America Latina. Lo que quiere decir que casi todo el cobre que EUA importa tiene su origen en la région. Por otro lado, China, como veremos mas adelante en este informe, que detenta apenas 6% de las réservas mundiales y una tasa similar de participación en la production mundial, según datos de 2008, con-sumia 4.81[7] millones de toneladas métricas de cobre refinado, es decir, 30% de la production mundial en el mismo periodo. Es decir, en 2008 China ténia una participación de 6% en la production y 30% en el consumo mundial de cobre.

Este panorama indica que America Latina es un espacio vital para el abastecimiento de cobre, tanto para Estados Unidos como para China. Mientras el primero muestra un consumo estable en relation a este minerai a lo largo de los ùltimos afios, China viene incrementan-do el consumo del mismo en casi 10% al año[8].

El gráfico 2 muestra la producción de minérales seleccionados de Estados Unidos, China y America Latina en relación a la producción mundial, incluyendo las importaciones de Estados Unidos para el pe-rfodo 2009[9].

Los datos ofrecen un panorama de los intereses de Estados Unidos medidos a partir de sus importaciones de minérales, cuya producción mundial proviene fundamentalmente de America Latina y de China. La creciente demanda de China por los minérales seleccionados tie-ne como consecuencia que esta tienda a consumir la totalidad de su producción y, aún Así, necesite importar estos recursos de otras re-giones para disminuir su déficit. Frente a esta situación, Estados Uni-dos debe orientar cada vez mas el abastecimiento de su consumo a importaciones desde America Latina. El comportamiento de la lfnea de importaciones indica que los casos mas vulnérables para Estados Unidos son el bismuto, cobre, estano, litio, niobio, nfquel, oro, plata, renio, titanio y zinc, en relación a los cuales su producción es mucho menor que su demanda.

China tiene liderazgo absoluto en relación a la producción de tierras preciosas, a partir de lo cual ha desarrollado una política in-dustrial especffica, atrayendo la producción de aparatos de télévision y pantallas de computadoras desde Corea hacia su propio territorio. America Latina tiene el liderazgo absoluto en relación al niobio y va en la misma dirección con respecto al litio. Esta situación coloca la necesidad urgente de elaborar una política régional de industriali-zación del litio, que desplace la producción de baterias recargables de dispositivos electrónicos portátiles, desde el sudeste asiático hacia America del Sur. Ciertamente, esto requière la creación de un gran centro de investigación cientffica y tecnológica de este minerai, ade-más de una estrategia de apropiación de innovaciones desde los ac-tuales centros de producción de electrónicos ligados a este minerai. La gestion económica de estos minérales requière desarrollar equi-pos de investigación multidisciplinarios, cuyo campo de estudio debe ir desde la investigación geológica para la extracción de este minerai con el menor impacto ambiental posible, hasta la investigación cientffica orientada a desarrollar tecnologfa de punta en relación a la producción derivada de estas materias primas. Por la envergadura de este proyecto, este solo puede desarrollarse como parte de una política régional.

La politica china para America Latina y el Caribe

En noviembre de 2008, el gobierno de China aprobó, por primera vez, un documento que résume su política hacia America Latina y El Ca-ribe. Este documento, sin précédentes en la política externa china, es resultado de la aproximación creciente que esta viene desarrollando con America Latina a lo largo de la última década y, al mismo tiempo, busca plantear los objetivos estratégicos de esta aproximación para las próximas décadas, como podemos ver a continuación:

Siguiendo invariablemente el camino del desarrollo pacïfico y la estra-tegia de apertura basada en el bénéficie/ recïproco y la ganancia com-partida, China, el mayor pais en vias de desarrollo del mundo, esta dispuesta a desarrollar la amistad y la cooperación con todos los paises sobre la base de los Cinco Principios de Coexistencia Pacïfica, a fin de promover la construcción de un mundo armonioso de paz duradera y prosperidad compartida (Ministerio de Relaciones Exteriores de la República Popular China, 1998. Subrayado del autor)

Los Cinco Principios de Coexistencia Pacffica a los que se refiere este documento como siendo base de la cooperación de China con todos los pafses del mundo fueron establecidos en la Conferencia de Bandung en 1955, a partir de la formulación del Primer Ministro Chino Zhou En-lai. En 1982, estos cinco principios fueron incor-porados en la constitución de la República Popular de China como elementos centrales que orientan las relaciones exteriores de este pais. Estos son: 1. Respeto mutuo a la integridad territorial y la soberanfa; 2. No-agresión mutua; 3. No intervención en los asuntos internos de otros Estados; 4. Igualdad y beneheio recfprocos y 5. Coexistencia pacfhca.

Un análisis mas detallado de esta política se hace necesario en la medida en que China se ha convertido en el mayor aliado comercial de gran parte de los pafses de America Latina. Este análisis permitirá tener una idea mas clara del margen de négociation de America Latina y de los objetivos estratégicos comunes entre la région y China. Los objetivos générales de la política establecen lo siguiente:

-    Ampliar el consenso basado en el respeto y confianza mutuos, en pie de igualdad, entre China y los pafses latinoamericanos y caribenos. Intensificando el diálogo, la mutua confianza polftica y el consenso estratégico;

-    Profundizar la cooperación en el espfritu del beneficio recfpro-co y la ganancia compartida, con el objetivo de fomentar el desarrollo común de ambas partes;

-    Estrechar el intercambio cultural y humano en aras del mutuo aprendizaje y la promotion conjunta del desarrollo y el pro-greso de la civilización humana.

Podemos observar, a partir de esta information, que el interés de China en America Latina y el Caribe es, sobre todo, de carácter estratégico, y tiene como pilares una relation de cooperación, de beneficio re-cfproco y de igualdad de condiciones. Además, se plantea claramente la necesidad de que los pafses en desarrollo amplfen su capacidad de intervention en la arena international y los organismos multilatérales, como se muestra en el párrafo siguiente:

La parte china esta dispuesta a dedicarse, junto con los pafses lati-noamericanos y caribenos, a la promoción del desarrollo del orden político y económico internacional hacia una dirección más justa y razonable, el impulso de la democratización de las relaciones interna-cionales y la defensa de los derechos e intereses legïtimos de los pafses en desarrollo. China es partidaria de que los pafses latinoamericanos y caribenos jueguen un papel más importante en la arena internacional (Ibïd., 1998)

Este documento refleja una décision de ampliar las relaciones y el intercambio Sur-Sur en el ámbito cientffico-tecnológico, económico-comercial y educativo-cultural, como podemos ver a partir de los si-guientes objetivos espetificos establecidos:

-    Intercambio y colaboración en los ámbitos económico-comer-cial, cientffico- tecnológico y cultural;

-    Ampliar y optimizar el comercio bilatéral y optimizar la es-tructura comercial. Suscripción de Tratados de Libre Comercio con los pafses u organizaciones de intégration régional;

-    Coopération e inversion en manufactura, agricultura, silvi-cultura, pesquerfa, energfa, explotación de recursos mineros, construction de infraestructura y servicios;

-    Intercambio y coopération en tecnologfa agricola y desarrollo industrial;

-    Construction de infraestructura de transporte, information, comunicación, obras hidráulicas e hidroeléctricas, contribuy-endo activamente a mejorar las condiciones de infraestructura de la région;

-    Coopération mutuamente beneficiosa en materia de recursos y energfas;

-    Réduction y condonación de deudas con China. El gobierno chino continua exhortando a la comunidad internacional a adoptar acciones substanciales en la réduction y condonación de deudas de los pafses latinoamericanos y caribenos;

-    Coopération multilatéral: reforzar la consulta y coordination con los pafses latinoamericanos y caribenos en los organismos y sistemas económicos, comerciales y financieros multilatérales para impulsar la coopération Sur-Sur, promover el desarrollo del sistema de comercio multilatéral hacia una direc-ción mas justa y razonable y ampliar el derecho a voz y a la toma de decisiones de los pafses en desarrollo en los asuntos comerciales y financieros internationales;

-    Intercambio cientffico-tecnológico a través de Comisiones Mixtas de Coopération Cientffico-tecnológica, en terrenos de interés común como: tecnologfa aeronáutica y aeroespacial, biocombustibles, tecnologfa de recursos y medio ambiente, tecnologfa marftima, tecnologfa de ahorro energético, medici-na digital y mini centrales hidroeléctricas. Incluye capacitación técnica y colaboración e intercambio educacionales;

-    Coopération en el alivio de la pobreza y disminución de la bre-cha entre ricos y pobres;

-    Intercambio y colaboración militares: intercambio profesional en instruction militar, capacitación de personal y operaciones del mantenimiento de la paz, expandir la colaboración práctica en el ámbito de la “seguridad no tradicional” y seguir ofrecien-do ayuda a la construction de las fuerzas armadas de los pafses de la région.

La política china para America Latina y el Caribe retoma el espfritu de Bandung, en sus principios fundamentales de coopération, desarrollo económico y social basado en beneficios compartidos y de afirmación de los pafses del Sur en la esfera international. Ciertamente, estos principios son radicalmente diferentes a los planteados por los trata-dos de libre comercio que Estados Unidos intenté colocar en práctica en la région y que consiguió establecer con algunos pafses como Peru, Chile y Colombia.

America Latina tiene, en relation a China, una oportunidad histó-rica de desarrollar una coopération estratégica de largo plazo, orien-tada a romper la relation de dependencia que marcó su insertion en el sistema mundial. Cabe a ella aprovechar esta oportunidad o repro-ducir la lógica de la dependencia en la dinámica de exportation de materias primas hacia China.

En los últimos anos, China ha incrementado drásticamente sus relaciones comerciales con America Latina. Como muestra el cuadro 1, pasó a ser uno de los principales destinos de las exportaciones de casi todos los pafses de la région, al mismo tiempo que se constituyó en uno de los principales origenes de las importaciones de los mismo pafses. Los casos mas relevantes son Chile y Brasil, para los cuales China ocupa el primer lugar de destino de sus exportaciones. Luego se colocan Argentina, Costa Rica y Peru, para los cuales China ocupa el segundo lugar de destino de sus exportaciones. En lo que respecta a las importaciones, Paraguay tiene en China el primer lugar de ori-gen de las misma. En los casos de Peru, Ecuador, Colombia, Chile y Brasil, China ocupa el segundo. Otro caso que llama la atención es Venezuela, para la cual China pasa del trigésimo sétimo al tercer lugar de destino de las exportaciones y del decimo octavo al tercer lugar de origen de las importaciones, en ocho anos, de 2000 a 2008.

Esta coyuntura solo puede ser entendida a partir de la constatación de que America Latina tiene una importancia creciente para la econo-mfa China, como mercado y como fuente de recursos naturales. Ciertamente, para conseguir un creciemiento tan grande en un periodo relativamente corto, fue necesaria una gestion articulada del gobierno chino, que asume nuevas dimensiones con la aprobación de su política para America Latina y el Caribe en 2008.

En el anexo 2 podemos ver una información detallada de las inver-siones chinas en America Latina. Los principales sectores en los que China ha invertido son mineración, petróleo y gas, y en menor pro-porción, productos agricolas. Entre 2005 y 2010 ha firmado diversos acuerdos bilatérales, o bajo la forma de joint venture, entre empresas estatales y mixtas para la extracción y producción de cobre con los dos principales productores de este minerai en America Latina (Chile y Peru), con inversiones que llegan a 13 mil millones de dólares. En Bra-sil, las inversiones chinas destinadas al sector de minerfa y petróleo as-cienden a 12 mil millones de dólares en 2009. Con Bolivia, ha firmado acuerdos bilatérales para la explotación de petróleo y gas con una inversion aproximada de 1,500 millones de dólares a lo largo de 40 anos. En Ecuador, ha invertido mas de dos mil millones de dólares entre 2005 y 2009, incluyendo préstamos que serán pagados con petróleo y aceite combustible. Con Argentina, se firmaron acuerdos que inclufan la exportación de productos agricolas a China, con lo cual Argentina se convierte en el tercer mayor exportador de alimentos a este pais.

Pero tal vez la mayor inversion realizada por China en la région sea en Venezuela, pais con el cual firmó un acuerdo[10] para financiamiento de largo plazo, oficializado el 16 de setiembre de 2010. Este acuerdo incluye un crédito de 20 mil millones de dólares para fmanciar 19 proyectos de desarrollo intégral en ocho sectores: minerfa, electricidad, transporte, vi-vienda, finanzas, petróleo, gas y petroqufmica. Este financiamiento sera pagado mediante una lfnea de crédito para la venta de petróleo crudo a China en cantidades escalonadas: para 2010, el limite minimo fue de 200 mil barriles diarios; para 2011,250 mil barriles diarios; y para 2012 no me-nos de 300 mil. Si a esto se agregan los 500 mil barriles que Venezuela ya envia diariamente a China y 400 mil barriles que producirá una empresa mixta binacional en la faja petrolera del Orinoco, en 2012 Venezuela estará enviando a China más de 1 millón de barriles diarios, la misma cantidad que exporta a Estados Unidos. Por otro lado, China realizó inversiones en Venezuela vinculados a 50 proyectos para la producción de aluminio, bau-xita, carbón, hierro y oro, además de una inversion de 16 mil millones de dólares en la faja Petrolera del Orinoco, lo que permitirá que PDVSA eleve en casi un millón de barriles diarios su producción (Zibechi, 2010).

El creciente interés de China en America Latina, sus inversiones en multiples proyectos de desarrollo y de exploración y producción de minérales, además de su alianza estratégica con Venezuela, que a la fecha asciende a una inversion china de 44 mil millones de dólares, constituyen elementos importantes para los cambios hegemónicos en curso y para la nueva geopolítica mundial.

Sin embargo, el desplazamiento de China como principal destino de las exportaciones de America Latina no significó ningun cambio en relación al valor agregado de las mismas. El gráfico 3 muestra una parti-cipación relativa creciente de las materias primas en la composición de las exportaciones de la région. Al mismo tiempo, las manufacturas basa-das en recursos naturales disminuyeron gradualmente su participación relativa en el conjunto de exportaciones de la région, mientras que los productos de alta tecnologia aparecen tfmidamente a partir del ano 2000 con una participación de menos del 10% del total. Esto puede explicar-se por una drástica elevación de la demanda china de materias primas y commodities de America Latina, que incrementó el peso relativo de estos recursos en relación a los productos de mayor valor agregado, aún cuando estos últimos también hubieran registrado un incrementó de las exportaciones, pero también puede significar la reproducción de un modelo exportador de materias primas de bajo valor agregado.

El gráfico 4 (ver en pagina siguiente) compara las exportaciones de Chi-le, Venezuela y Brasil hacia China en relación al contenido tecnológico de las mismas. Interesante destacar que el Brasil, que detenta el mayor parque industrial de America del Sur, exporta productos primarios en mayor proporción que los otros dos pafses. De 1995 a 2008 el peso relati-vo de productos primarios en las exportaciones brasilenas se incremen-taron de 20% a mas de 80% al final del periodo, destacándose los minérales de hierro y la soya (ver anexo 1). Este proceso de reprimarización de las exportaciones brasilenas a China tiene un comportamiento mas drástico que la média en la région. Chile consigue mantener un peso re-lativo mayor de manufacturas basadas en recursos naturales en la com-posición de sus exportaciones. En 2008, aproximadamente 60% de sus exportaciones eran manufacturas y 40% productos primarios. De 2000 a 2008, Venezuela consigue mantener una participación promedio de 40% de manufacturas basadas en recursos naturales. En todos los casos, la exportación de manufacturas de alta tecnologfa es casi inexistente. En el caso de Brasil, no pasa del 3% o 4% de las exportaciones totales.

Consideraciones finales

La Conferencia de Bandung, celebrada en abril de 1955 significó uno de los momentos mas importante de afirmación de los pafses del ter-cer mundo y la emergencia del movimiento de Pafses No Alineados. Esta réunion, en la que participaron 23 pafses asiáticos y 5 africanos, se sustentó en los principios la lucha anti-colonial y antiimperialista, elaborando un amplio llamado de autodeterminación y desarrollo de los pueblos basado en la solidaridad y cooperación económica y cultu-ral. El movimiento de los no alineados colocó como foco principal las luchas nacionales por la independencia, la erradicación de la pobreza y el desarrollo económico, a través de organizaciones régionales y po-lfticas económicas de cooperación entre los pafses del tercer mundo. El espfritu de Bandung permitió crear un amplio consenso entre los principales lfderes y los pueblos de Asia, áfrica y America Latina⁹ en relación a la afirmación de la paz y los principios de coexistencia pacffica, en un momento en que el mundo vivfa una situación de ex-trema tension y amenaza de guerra: La invasion a Guatemala organi-zada por Estados Unidos para derrocar al présidente Jacobo árbenz, el desplazamiento de la séptima Flota norteamericana hacia el mar de China, la sustitución de las tropas francesas por norteamericanas en la région sur de Vietnam, después de la derrota francesa en Dien Bien Phu en 1954, la guerra de Corea (1950-1953).

9 Entre los que se encontraba Nehru (India), U Nu (Birmania), Sukharno (Indone-sia), Nasser (Egipto), Tito (Yugoslavia), Chu En-lai (China),

Los cinco principios de coexistencia patifica, elaborados por el primer Ministro chino Chou En-Lai y ratificados por el Premier hindú Jawaharlal Neru en 1954: No agresión, no intervention en los asuntos internos de otros Estados, igualdad y ventajas mutua y coexistencia patifica, fueron asumidos por la Conferencia de Bandung como parte de los principios générales que ligaban la libertad a la soberanfa de los pueblos. Inspirada en Bandung, en Enero de 1958, se realizó en el Cairo la Primera Conferencia de Solidaridad de los Pueblos de Asia y áfrica y posteriormente, en Cuba, se realizaria la Primera Conferencia de Solidaridad Tricontinental.

Este legado histórico de las luchas del tercer mundo se revelan de gran utilidad para una estrategia de afirmación de un sistema multi-polar que se afirme en procesos civilizatorios que sustenta una diver-sidad de pafses, de Estados nationales y una pluralidad de culturas. La diplomacia china révéla claridad en relation a esta problemática cuando plantea, en el contexto de la conmemoración de los 50 anos de los principios de coexistencia patifica, lo siguiente:

En fin, el planteamiento de los Cinco Principios de Coexistencia Pacïfica es el resultado del desarrollo histórico. Después de ser presentados y promovidos por China, India y Birmania, fueron aceptados por la mayoría de pafses del mundo. La práctica de los 50 anos transcurridos muestra que la esfera de aplicación de estas principios se amplïa cre-cientemente, convirtiéndose en normas mundiales reconocidas para las relaciones internacionales” (Chen Guoji, s/f)

La coyuntura latinoamericana contemporánea esta marcada por grandes avances en los proyectos y procesos de intégration régional. A la dinámica compleja de intégration de las naciones acompana también la intégration de los pueblos y de los movimientos popula-res, con un creciente poder de presión social y participation en la élaboration de políticas públicas que reflejan la afirmación del movi-miento democrático.

En este contexto, la diplomacia régional adquiere una densidad hasta hace poco desconocida. Un conjunto de nuevas articulaciones se traducen en instituciones subregionales, régionales y continentales, que transforman el proceso de intégration en una compleja realidad que in-volucra los jefes de estado, los ministerios de relaciones exteriores y varias otras agencias nationales, lo que al mismo tiempo, esta acompanado de un proceso paralelo de intégration de los pueblos y de los movimientos sociales, incluyendo los sindicatos y los movimientos campesinos y estudiantiles que ya tenfan una cierta tradition de intégration régional.

Un principio que adquiere cada vez mayor centralidad es el de la soberanfa, como la capacidad de autodétermination de los Estados, las naciones, los pueblos y las comunidades. Esta soberanïa signifi-ca también la apropiación de la gestion económica y cientifica de los recursos naturales, que permita elaborar estrategias de desarrollo a partir de un inventario régional de los minérales no combustibles, petróleo, gas natural, agua, ecosistemas, biodiversidad, etc.

Los datos muestran que America Latina tiene énormes condicio-nes de négociation en relation a minérales estratégicos cuyas principales réservas se encuentran en la région. La aproximación comer-cial y económica con China représenta la oportunidad de desarrollar una relation estratégica, que deje de reproducir en America Latina el modelo de exportaciones de materia prima de bajo valor agregado y se oriente a una estrategia de industrialización de sus recursos naturales basada también en un desarrollo cientifico y en la production de conocimiento e information que eleve las condiciones de vida de su población.

Se hace necesaria una política régional de industrialización de los recursos naturales, sobre todo de aquellos en los que America Latina detenta réservas importantes. Esta política necesita apropiarse de la investigation cientifica y tecnológica en relation a los minérales, orien-tada a desarrollar tecnologfas de extraction con el menor impacto am-biental posible, de conocimiento profundo de los materiales y su apli-cación industrial, de innovation tecnológica y nuevos usos industriales.

Estos objetivos exigen también la création de instrumentas de análisis para una gestion mas eficiente de los recursos minérales. Esto significa:

-    Elaboration de un “inventario dinámico régional”[11], que in-cluya las réservas estimadas, réservas probadas, zonas de extraction y de production de minérales. Este inventario requière un trabajo de investigation centralizada con capacidad de actualización permanente;

-    Construction de modelos analfticos para elaborar tasas de agotamiento o drenaje de recursos minérales correlacionando: nivelés de réservas, production, tendencias de la demanda régional y mundial, la dinámica de los ciclos tecnológicos.

-    Medición del impacto ambiental y social de la extraction y production, para calcular tasas de compensation y estrategias de récupération ambiental;

Al mismo tiempo, es necesario tener claridad sobre el crecimiento de la disputa por minérales como una de las tendencias dominantes en el piano mundial. America Latina aparece como una de las grandes regiones en disputa. China busca agresivamente minérales en áfrica y America Latina, conforme se puede ver en el anexo 2 sobre acuer-dos bilatérales e inversiones de China en la région. Esta diversidad de actores mundiales puede ser utilizada como instrumentos positivos para asegurar la soberanfa y aumentar la capacidad de negociación de America Latina.

La région latinoamericana tiene condiciones para participar en la formación del precio internacional de minérales. Una política de formación de cárteles de productores orientada a recuperar la gestion de la production, réservas, industrialización y comercio de estos re-cursos significa claramente una política de recuperación de soberanfa y de afirmación de los objetivos régionales. El ejemplo de la OPEP es una referencia fondamental para la realización de estos objetivos. La gestion soberana de los recursos naturales necesita de una estrategia cientftlca, orientada al conocimiento profundo de la naturaleza, los pisos ecológicos, ecosistemas y biodiversidad que la région detenta. Se intensifica en el mundo la investigation cientftlca para el desarrollo de nuevos materiales. America Latina no puede quedar al margen de este proceso. Ciertamente, estos son desaffos que necesitan ser consi-derados en la agenda de discusión y de action de la Union de Naciones Suramericanas (Unasur) y, en génerai, de los varios foros de intégration régional en desarrollo.

La creciente aproximación entre las llamadas potencias émergentes, o BRICAS, el estrechamiento de las relaciones entre China y America Latina, y en particular Brasil, marcan una nueva dinámica de afirmación del Sur, basada en los principios de coopération, autodétermination y soberanfa.

La recuperación del espfritu de Bandung se convierte en la principal amenaza para las estrategias impériales en la compleja geopolítica mundial.

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Agradecemos a Maria Luiza Muniz y Ramón Araujo por la valiosa colaboración en la préparation de los materiales de investigation e information estadïstica para el présente trabajo.↵

Socióloga, Doctora en ciencia política, profesora del Departamento de Ciencia política de la Universidad Fédéral de Rio de Janeiro, investigadora de la Cátedra y Red Unesco/ Universidad de las Naciones Unidas sobre Economia Global y Desarrollo Sustentable -REGGEN. E-mail: mbruckmann@terra.com.br↵

La creación de una nueva bacteria sintética anunciada en mayo de 2010 por el cientffico Craig Venter, abre una nueva era en la investigación cientffica sobre geno-ma y la capacidad de la ciencia de crear artfficialmente nuevos micro organismos para los fines más diversos. ↵

Al respecta existe una amplia bibliografia.↵

El lector podrá encontrar mayores informaciones sobre este tema en mi libro "Recursos naturales y la geopolitica de la integración Sudamericana", publicado recientemente por el sitio Rebelion.org y disponible en: http://www.rebelion.org/ docs/127270.pdf↵

Para mayores detalles véase: FRANK, 1998: 416 p.↵

China: 2008 Minerai Yearbook. USGS, p. 9.8↵

China: 2008 Minerai Yearbook. USGS, p. 8.↵

El comportamiento de las variables en el ano 2009 no registran mayores diferen-cias en relación al ano anterior, como se esperaria como consecuencia de la crisis económica del 2008.↵

Ley 39.511 La Gaceta Oficial de Venezuela, 16 de setiembre de 2010.↵

Se trata de una propuesta de herramienta de medición de stocks con capacidad de actualización permanente y de tecnologia satelital para el mapeamiento y monito-ramiento de réservas geológicas a disposition de los gobiernos de la région.↵

9

Segunda parte 

MONEDA, INTEGRACION Y DESARROLLO

10

Lecciones de la crisis del euro para la integración sudamericana[1]

Oscar Ugarteche[2] y Bertin Ponce[3]

Introducción

Grecia es parte de la Union Europea y parte de la zona Euro, mone-da única europea creada en 1999. El camino se construyó sobre la base de acuerdos económicos para hacer viable la misma. La razón es porque el grueso del comercio griego como del resto de Europa, es intraeuropeo. El gran exportador europeo es Alemania, siendo el gran detentor de papeles de deuda de los pafses vecinos.

Para llegar a un acuerdo de zona monetaria común, los 16 pafses pactaron como tope una tasa de inflación anual de 1,5% para el ano anterior; déficit fiscales de no mas de 3% del PIB o convergiendo hacia esa cifra; deuda pública de no mas de 60% del PIB; las tasas de interés deberfan de no ser mas de dos puntos por encima de aquella existente en las economfas de menor inflación; y los tipos de cambio al momento del ingreso deberian no haber sido sujeto de dévaluation unilatérales contra otras monedas de la canasta.[4]

El problema es que Grecia, Espana, Irlanda, Italia y Portugal es-taban casi en el 12% del PIB de déficit fiscal y que la deuda de todos gira en torno al 100% del PIB, Gran Bretana con su Libra esterlina también y los Estados Unidos con su dólar, igualmente. Los especula-dores en Nueva York decidieron atacar desde el dólar al euro median-te los bonos de la deuda griega, apostándole a que cesarian pagos. El Banco Central Europeo se quedó paralizado sin comprar bonos griegos para compensar la tendencia de cafda de precios, y el alza de la tasa de interés correspondiente de dichos bonos. La punteria se hizo contra el Euro; el medio, la deuda griega. El Euro pasó de 1,36 por dólar a 1,26 en pocas semanas. El lunes 10 de mayo entraron el Banco Central Europeo y el FMI unos a comprar bonos griegos en el mercado secundario y otros a prestarle dinero al fisco Griego bajo la condition de una réduction salarial masiva. Esto lleva a reconsiderar las discusiones en torno a la regionalización monetaria y sus condicio-nes de funcionamiento.

Las discusiones iniciales: la autonomia económica y renuncia a la soberania

En los debates en torno a la création de la union monetaria europea, dos preocupaciones principales se plantearon: una que dice que dará lugar a una pérdida inaceptable de la autonomfa de los pafses para aplicar políticas monetarias para estabilizar y lo que limitarfa a las autoridades monetarias y restaria flexibilidad en el uso de la inflation como una fuente de ingresos (de Kock y Grilli, 1993).

La segunda es el estudio de la utilización de senoreaje en très mo-dalidades alternativas de tipo de cambio: un flotador puro, un tipo de cambio fijo con la posibilidad de realineamiento y una union monetaria. Los très regfmenes de tipo de cambio se modelan como formas alternativas de compromiso sobre el futuro de las políticas de la inflation fiscal. Se supone que en una union monetaria un impuesto de la inflation no se puede utilizar en todos los pafses, mientras que en una flotación pura, las autoridades tienen total flexibilidad en la élection de la inflation. Una paridad ajustable se modela como una mezcla de los últimos dos regfmenes: en los perfodos en que esta vinculado al tipo de cambio, la inflation se mantiene en cero pero son posibles las devaluaciones (Kock y Grilli, 1993).

En un modelo de régimen de paridad ajustable los tipos de cambio pueden ser compatibles con las políticas óptimas (Mundell, 1961). Además como los interruptores del tipo de cambio pueden ser entendidos como parte de un régimen mas complejo en el que los responsables polfticos; en circunstancias bien definidas, se pueden permitir un defecto perdonable en el compromiso de un tipo de cambio fijo. Este acuerdo permite a los responsables polfticos satisfacer el gasto público mediante devaluaciones y la generación de la inflación, con lo que se establece un impuesto global sobre sus pasivos nominales.

En el modelo, Kock y Grilli ponen de relieve las limitaciones de las políticas financières gubernamentales impuestas por regftnenes alternativos de tipo de cambio. Los precios mundiales y los tipos de interés se supone que son constantes y los bienes nacionales y extranjeros son sustitutos perfectos. En consecuencia, sostienen que la paridad del poder adquisitivo y la política gubernamental de seno-reaje es el déterminante fondamental del comportamiento del tipo de cambio nominal, ya que la tasa de depreciación es igual a la tasa interna de inflación.

Su análisis se centra en el problema de la décision de un ente normativo que busca minimizar el costo de la financiación en una secuencia exógena de gasto público real e implfcitamente asume un sector privado cuyos miembros tienen expectativas racionales y cuya demanda de saldos monetarios reaies dépende de la inflación espera-da. Se supone que el responsable de la política fiscal y el dinero eligen financiación para satisfacer la restricción presupuestaria del gobier-no. Y se considéra un régimen de tasa de cambio nominal como un indicador de las raturas políticas de senoreaje. El tipo de cambio es sensible a los cambios de política y ampliamente observado y por tanto fácil de vigilar para los agentes privados. Y puede ser razonable “escribir” un contrato social implfcito en el senoreaje en términos del tipo de cambio, aún cuando tal contrato no tiene por que ser espe-cialmente simple.

Bajo un tipo de cambio notante, el responsable de la política en cada periodo escoge la tasa de impuesto sobre la renta y la tasa de inflación, para minimizar el costo de los impuestos, tomando como dado el gasto público y privado las explotaciones del sector real con dinero. El equilibrio es el equilibrio de Nash de este juego, una polftica de “senoraje”. Debido a que la política actual de las acciones no afectan los resultados futuros, los responsables polfticos solucionan el problema de optimización de un solo periodo.

Sin embargo al unirse a una union monetaria, el gobierno puede indicar un compromiso de no utilizar el impuesto de senoreaje, al permitirles a los responsables polfticos fijar las expectativas del sector privado de la inflación, aunque sea a costa de renunciar a los ingre-sos de dicha inflación. Si bien la inflación, y por lo tanto los ingresos por senoreaje, no son necesariamente cero en una union monetaria, se supone que las tasas de inflación reaies y esperadas sean iguales a cero en todo momento. Por lo tanto, los resultados están sesgados en contra de una union monetaria.

Los autores formalizan una vinculación entre un sistema de tipos de cambio de paridad ajustable y el compromiso de las autoridades para que mantengan un tipo de cambio fíjo, lo que se interpréta como un compromiso contingente. En esta configuración, los reajustes se producen en respuesta a graves presiones presupuestarias. En un ré-gimen de tipo de cambio de paridad ajustable se puede implementar bajo condiciones muy générales, como un equilibrio en estrategias de activación del juego de la política de senoreaje entre las autoridades políticas y el sector privado. Si el tomador de decisiones incumple la política sobre la paridad ajustable por recurrir al uso discrecional de senoreaje en otras circunstancias, el público se supone que perderá la confianza en el tipo de cambio fíjo y la economfa vuelve a una flo-tación libre.

La cuestión de la politica fiscal

Masson (1996) sugiere que el cumplimiento de los criterios de incorporación a la Union Monetaria Europea UME, desvfa la atención de los demás problemas estructurales importantes. Argumenta que los criterios fiscales no son necesariamente malos en si mismos, sino mas bien las dificultades con las medidas adoptadas para cumplir los criterios, que están ponderadas mas hacia aumentar impuestos que a reducir gastos. Debido a que el objetivo del déficit es tan concreto, y el calendario para su realización tan preciso, esto presiona a la economfa en el corto plazo.

Mucho se ha discutido sobre las necesidades adicionales de la disciplina que debe imponerse a la política fiscal una vez que los pafses han entrado en una union monetaria, a fin de garantizar que el Banco Central Europeo sea capaz de entregar una inflación baja. También es cierto que los gobiernos se convertirán en los prestatarios en una moneda única europea dentro de un mercado énorme de capitales que dejará de estar segmentado, y en el que las sanciones del mercado en términos de costos financieros altos se imponen de forma rápida y drástica.

Sin embargo, parece inévitable que a veces en los gobiernos, es-pecialmente donde hay elecciones en el corto plazo o carecen de apo-yo de la mayorfa se meterán en problemas, y no es inconcebible que cualquiera que sea su declaración previa por el contrario, el papel del BCE séria a posteriori tratar de evitar una grave crisis por la relajación de la politica monetaria. Las reglas fiscales pueden ayudar a hacer me-nos probable que puedan quedar expuestos a este dilema los paises y tomaran medidas preventivas antes de que alcancen el limite máximo de déficit fiscal del 3% del PIB. Sin embargo, hay que reconocer que en presencia de una perturbación grave del criterio de déficit, se haria mas diffcil para un pais utilizar la estabilización fiscal, y por lo tanto podria aumentar la necesidad de una politica monetaria mas flexible.

Para la Union Europea el periodo de transición se ve limitado por dos factores importantes que limitarian seriamente la maniobra de los gobiernos e incluso en ausencia de los criterios fiscales de Maastricht. En primer lugar, si el nivel de partida de la deuda es excesivamente alta, independientemente del umbral del 60% para un numéro de pai-ses que puedan beneficiarse de la UME sobre la base de los criterios de otros. Por lo tanto, la mayoria de paises europeos tendria que ejecutar una politica fiscal para lograr un descenso continuo en los ratios déficit fiscal/PIB y deuda pública/PIB.

En segundo lugar, la evolución demográfica dará lugar a un fuerte aumento en la proporción de jubilados en la población, generando presiones al alza sobre los déficit en los planes de pensiones, incre-mentándose el gasto en atención médica y reduciendo el numéro de los trabajadores en edad de aportar, lo que enfriará el crecimiento económico y dificultará el “pay-as-you-go” (paga como tu vas) a los sistemas de pensiones. El problema es grave, ya que se calculan pasi-vos no financiados por los programas públicos de pensiones, iguales o superiores a la deuda pública visible para la mayoria de los paises (OCDE, 1995). Estas presiones deben ser anticipadas porque llevarán a acumular deudas en el tiempo, asi como por la reducción de los nivelés de prestaciones de pensiones públicas, a fin de no tener una elección entre la imposición masiva de nuevos impuestos y aumentos superiores a los techos de Maastricht para el déficit y la deuda. En cualquier caso, las politicas fiscales, teniendo en cuenta los nivelés actuales de beneficios y proyecciones de las tendencias demográficas, son insostenibles. Por lo tanto, el ajuste fiscal es esencial, probable-mente lo que es conveniente es reducir el déficit fiscal por debajo del 3% para las próximas décadas.

El Tratado de Maastricht en si mismo no ha hecho nada para aumentar la flexibilidad de la politica fiscal, por el contrario, se han impuesto limitaciones al respecto. Incluso si los paises parten de po-siciones de equilibrio, es muy posible que una série de choques ne-gativos pudieran hacer subir el déficit al techo del 3%, haciendo que los gobiernos impongan un aumento temporal de los impuestos y aumenten el efecto de compensación en la acción de los estabilizadores automáticos. En este caso, los gobiernos podrian optar por renunciar a cualquier función de estabilización, especialmente si la propuesta alemana de una sanción monetaria por excéder el limite máximo se impusiera. Parece probable que las politicas fiscales nacionales en to-dos sus aspectos serán objeto de mucha coordinación y no solo la con-vergencia de las tasa de déficit y deuda. Habrá presiones importantes para una mayor armonización de los impuestos cuya base imponible son especialmente móviles y para abordar cuestiones taies como la administración conjunta de recaudación de impuestos.

Evidentemente Masson ténia razón en sus miedos y lo ocurri-do en toda Europa mediterránea y Gran Bretana e Irlanda resultan del descontrol fiscal de larga data. El problema que se plantea en la primera década del siglo XXI es que ante la desaceleración de la di-námica económica, distintos gobiernos optaron por politicas contra ciclicas de manera descoordinada llevando a toda la zona Euro y a Gran Bretana y Estados Unidos a déficit tuera de todo rango normal. Si se descuenta a GB y USA de las cifras, queda evidencia que Grecia, Irlanda y Espana están en el tope del déficit seguido de Italia y Portugal. Lo que es notable empero es que el problema cambiario haya reventado contra el euro y no contra la libra esterlina o el dólar cuyas economias están en el mismo estado desde el punto de vista del déficit. Esto habla que los mercados valoran el papel de deuda no solo por los indicadores de déficit y peso de la deuda en el PIB sino igualmente por los elementos adicionales politicos y sociales (Nagy, 1984).

Cooper y Kempff (2004) argumentan que se ignora el significado de la política fiscal en la determinación de las ganancias de bienestar de una union monetaria. Mientras que la alta correlación de los choques entre los distintos pafses es una condición suficiente para la existen-cia de las ganancias netas a una union monetaria, esta condición no es necesaria. En su lugar, una vez que las políticas fiscales nacionales se toman en cuenta, el trade-off entre las pérdidas de la estabilización y la reducción de los costes de transaction de una moneda común desaparece. De hecho, una union monetaria puede mejorar el bienestar independientemente de la correlación de las perturbaciones. Esta misma evidencia résulta para America del Sur con data de la primera década para diez pafses (Ugarteche y López, 2010). Los desajustes cambiarios dentro de la région afectan el comercio intraregional. Esto implica no solo la vitalidad de una unidad de cuentas y eventual-mente una union monetaria sino la relevancia de tener movimientos conjuntos del tipo de cambio. La crisis griega (2009-2010) muestra que al perder facilidad para devaluar, la crisis es incontenible. La otra cara de la moneda es que si hubieran tomado la posibilidad de rescatar bonos públicos con bonos emitidos por el BCE, la crisis no se hubiera agravado y pasado de 22.000 millones a 120.000 de euros. Igualmente, si hubiera existido un ente fiscal supranational que mantuviera en lfnea los déficit de los gobiernos, y coordinando las políticas contracfclicas, el resultado hubiera sido distinto para Grecia. El problema es que no es solo Grecia sino una pléyade de pafses europeos y otros del G7 que están en la misma situation crftica, lo que rebasa la institucionalidad pensada para tiempos de crisis prévisibles y no del orden de magnitud de la iniciada sea el ano 2000 o 2007, conforme se prefiera leer los datos.

Cooper y Kempff tienen un enfoque distinto al de Mundell [1961, 1963], quien hace hincapié en la inllexibilidad de precios en una economia estática sin ningún tipo de représentation explicita de bienes-tar y sin ningún tipo de reconocimiento de vital importancia de las interacciones entre las políticas fiscal y monetaria.

El marco de Coopper y Kempff es una estructura explicita de equilibrio dinámico que permite estudiar formalmente estas cues-tiones sin asumir una régla ad hoc de décision para los agentes y los responsables politicos. Además, évalua las implicaciones de bienestar de una union monetaria usando las expectativas de utili-dad de los agentes en una economia. Para evaluar los beneficios de una union monetaria, en primer lugar analiza el equilibrio de una version en multiples divisas en un modelo generacional solapado (overlapping). Este modelo tiene dos supuesto el primero es la distribution del riesgo entre los agentes desempleados y empleados a través del seguro de desempleo: es la esencia de la politica de estabilización en nuestro medio ambiente. Si hay una pérdida de estabilización de una union monetaria dépende de lo bien que estos riesgos pueden ser compartidos a la politica monetaria una vez que se delega a un banco central único. En esta economia, los gobiernos facilitan el reparto del riesgo entre los agentes a través de la politica monetaria. Un impuesto de la inflation se utiliza para financiar el seguro de desempleo. Sin embargo, la presencia de multiples divisas créa distorsiones en la asignación ex post del consumo en los hoga-res. Debido a las limitaciones del dinero en efectivo por adelantado las familias toman decisiones de cartera antes de la realización de sus compras. En consecuencia, hay bienestar ex post en mejorar las reasignaciones de consumo que no pueden realizarse en el contexto de cambios multiples.

Para estos autores, derivado de su modelo concluyen que un banco central fuerte tiene un fuerte compromiso frente a las autoridades fiscales nationales. Si el banco central único mantiene constante la oferta monetaria y la politica fiscal dentro de cada pais se utiliza para la estabilización interna, los riesgos son asignados de manera eficien-te dentro y fuera de las economias. Por lo tanto, las ganancias de las transacciones en una moneda común se realizan sin una pérdida de estabilización. Una union monetaria aumentaria el bienestar indepen-dientemente de la corrélation de las perturbaciones.

La necesidad de los criterios y las coordinaciones fiscales

Una caracteristica del Tratado de Maastricht de la Union Europea, 1992, son las restricciones que impone a la politica fiscal (OPOCE, 1992: Anexo 1997). A la letra dice que “los valores de referencia para pertenecer a la Comunidad Europea son el 3% del Indice planeado o real al PIB a precios de mercado y un nivel de deuda pública de 60% del PIB a valores de mercado. “Gobierno quiere decir Central, régional o local y fondos de seguridad social. Déficit quiere decir préstamos netos como se definen en el sistema europeo de cuentas económicas integradas. Inversion quiere decir formación bruta de capital como se define en el sistema europeo de cuentas integradas. Deuda quiere decir el monto bruto de la deuda a valor nominal pendiente a fines de ano y consolidados entre y dentro de los sectores del Gobierno General, como se definió antes”[5].

Además, agregan que el criterio sobre estabilidad de precios quiere decir que el Estado miembro debe de tener un cumplimiento sobre el nivel de precios referido al primer indentado? Qse refiere a un apartado del artfculo?) del artfculo 109 del Tratado, que es sostenible, y que no es mas de 1,5% mayor que los très mejores pafses de la comunidad en términos de inflación del ano anterior, lo que se médira en términos de indices de precios al consumidor.

El criterio de participación en el mecanismos cambiario del sistema monetario europeo quiere decir que el Estado miembro ha res-petado los márgenes de fluctuación normales provistos por el meca-nismo sin tensiones sustantivas en los dos anos anteriores antes del examen. En especial el Estado miembro no habrá devaluado bilate-ralmente contra ninguno de sus pares dentro de la comunidad, por voluntad propia en el mismo periodo.

El criterio de la tasa de interés debe de ser que la tasa de interés de largo plazo promedio, durante un ano completo antes del examen, no excède en mas de 2% la tasa de los très pafses que tiene mejor des-empeno en términos de estabilidad de precios. Las tasa sede interés serán médias sobre la base de de bonos gubernamentales de largo plazo o valores comparables.

Según las disposiciones del procedimiento de déficit excesivo, el éxito de los Estados miembros para evitar “déficit excesivos” durante la transición a la union económica y monetaria (UEM) es uno de los criterios de admisión a la union monetaria. Una vez que la Union Monetaria ha comenzado, los Estados miembros están incondicional-mente obligados a evitar “los déficit excesivos”. Un estado tiene un “déficit excesivo” cuando Así lo declarar el Consejo Europeo en un informe de la Comisión Europea y una sentencia por el Comité Monetario. El procedimiento de déficit excesivo se pone en marcha si el déficit de un pais y la deuda de las administraciones públicas supere el 3 por ciento, respectivamente, y 60 por ciento del PIB (UE, 1992: art. 3). Un déficit superior a este valor se considéra excepcional cuando:

-    Es el resultado de un evento inusual fuera del control del Es-tado miembro afectado, que tiene un gran impacto en la situation financiera del gobierno;

-    Es el resultado de una grave recesión económica (si el exceso sobre el 3% del PIB es el resultado de una cafda anual del PIB o en una cafda acumulada de la production durante un perfodo prolongado de crecimiento anual muy bajo).

Dicen que, el exceso sobre el valor de referencia se considerará temporal cuando las previsiones de la Comisión Europea del déficit presu-puesto público sera que se regresará por debajo del valor de referencia cuando la circunstancia inusual o grave contraction económica haya terminado (UE, 1997).

La justification de este procedimiento es que los Estados miembros que participen en la union monetaria debe quedar res-tringidos de la posibilidad de sobreendeudamiento para evitar la desestabilización de la moneda común, porque si el déficit excesivo causa una crisis de la deuda, el Banco Central Europeo (BCE) se verfa sometido a una presión para rescatar al gobierno en peligro (von Hagen y Eichengreen, 1996). El rescate podrfa ser a posteriori (en cuyo caso el BCE debe monetizar la deuda del gobierno) o ex ante (en cuyo caso séria mantener las tasas de interés bajas para aligerar la carga del servicio de la deuda). De cualquier manera, sin trabas, las políticas fiscales podrfan crear presiones inflacio-narias que el BCE no podrfa resistir factiblemente (von Hagen y Eichengreen, 1996).

Las restricciones fiscales son la exception mas que la régla en uniones monetarias (von Hagen y Eichengreen, 1996). Es cierto que la generalidad de esta evidencia es menos clara, porque las uniones monetarias reaies son pocas, pero en los casos de áfrica de la zona Rand y de la Zona del Franco Francés de áfrica occidental, hay li-bertad fiscal. Masson (1996) considéra très cuestiones esenciales con respecto a la política fiscal y de la UME: (I) la deuda y los criterios de déficit, como condiciones para beneficiarse de la adhésion a la UME, (2) la necesidad de disciplina fiscal y la política la coordination en la UME y el papel de los criterios del logro de ellos, y (3) la conveniencia de las perspectivas de création de una autoridad supranational fiscal en la UE para acompanar a la union monetaria.

Dice Dornsbusch (1997) que la deuda es un factor de riesgo para la politica monetaria. Por lo tanto los limites de la deuda y los déficit son una de las salvaguardias contra las tentaciones de la inflación. En el espiritu de los modelos de compromiso, cuando dichas normas no están firmemente institucionalizadas, el mal equi-librio no se puede evitar, por la importancia que tiene la adecuada toma de criterios fiscales como una parte importante de los criterios de adhésion.

La teoria justifica el énfasis en criterios fiscales, En primer lu-gar, asegurar las disposiciones para asegurar que el Banco Central Europeo sea una institución independiente, que no pueda solicitar o aceptar orientaciones, y que no puede financiar a los gobiernos. Una disposition adicional de no hacer rescates financieros de deudas pú-blicas eliminará el efecto secundario inmediato de las pobres finanzas públicas de los bancos centrales o los presupuestos de los pafses. Por lo tanto, dice, la insistencia en las disposiciones de la deuda es excesi-va, y el guión de probidad fiscal que esta llevando a cabo no se justifica por la preocupación por una moneda sólida. El mercado se encargará siempre y cuando se cumplan con ambas condiciones.

Agrega Dornsbusch que hay otras razones para cuestionar la pertinencia de los criterios fiscales. En los mercados financieros existe una presunción instintiva de que una politica fiscal precaria es équivalente a dinero malo. La inflación sorpresa puede acabar con el valor real de la deuda a largo plazo y, de esta manera, evitar la ardua tarea de réduction de la deuda por los impuestos o recortes en el gasto del gobierno, o la consolidation de la deuda impopular, el repudio, o gravámenes sobre el capital (véase Dornbusch, 1996). Una buena teoria puede ser ejercida sobre el vinculo entre la politica monetaria y fiscal. Cuando las deudas son a largo plazo, una inflación moderada durante un periodo suficientemente largo de tiempo puede aliviar significativamente el valor real de la deuda. Pero incluso cuando la deuda tiene un vencimiento a corto plazo, la tentation de aumentar la inflación en un esfuerzo para reducir las tasas de interés reaies y, por tanto, la acumulación de la deuda esta siempre présente. En cualquier juego de varios periodos no habrá castigo, y eso significa mayores tasas de interés nominales y un empeoramiento de las com-pensaciones. De hecho, los gobiernos se comportan como si entendi-eran este problema. En Italia, Bélgica, Irlanda y los bancos centrales muestran la mayor preocupación por reducir la inflación y el man-tenimiento de monedas fuertes. Su perception es que la mas minima desviación de esta estrategia sera castigada con las tasas de interés ex-tremadamente alta y un agravamiento de los problemas de la deuda. Esa estrategia debe ser acreditada con la compresión de los diferenciales de rendimiento que se ha prolongado durante los últimos anos. (Dornsbusch, 1997) Dornsbusch pensaba que el mercado castigaria a aquellos que se salen de los limites fiscales convencionales, como dice la teorfa; sin embargo la evidencia del 2010 muestra que con los mismos indicadores, las tasas de interés sobre los bonos británicos, irlandeses y estadounidenses son mucho menores que sobre los bonos mediterráneos.

Masson (1996) citando a Buiter (1992) sostienen que la pauta de déficit no es razonable porque no corrige los factores cfclicos de la inflación, y critican el uso de la deuda bruta del gobierno génerai en lugar de una red de valoración de los activos financieros y reaies. Si-guiendo a De Grauwe (1995) sostiene que todos los pafses deberfan ser capaces de entrar en la union monetaria, pero solo deben tener un voto sobre la política monetaria del Banco Central Europeo (BCE), si cumplen con ciertas condiciones.

El autor argumenta que la calificación única para unirse a una union monetaria tendria que ser querer hacerlo y estar dispuestos a aceptar las reglas del club. Pero parte de la justificación de los crite-rios de convergencia, los fiscales, as! como los criterios de baja inflación y estabilidad de los tipos de cambio, es que indican por las acciones as! como por las palabras que el compromiso con la union monetaria no cambia cuando las cosas se ponen diflciles. Además, los problemas de la conversion se reducen por una convergencia de las tasas de interés de largo plazo, de lo contrario, no habria aumentos importantes de capital para los que hayan contrafdo deuda a una alta tasa de interés en una moneda débil, solo para ser cancelada con una fuerte. Los criterios deben servir también como un estfmulo para los polfticos para hacer frente a los déficit insostenibles, y podria decirse que han mejorado las posibilidades de un ajuste como en Bélgica e Italia a inicios de los anos 90.

Por otra parte, el cumplimiento de los criterios de incorporación, hasta cierto punto desvfa la atención lejos de la política de otros problemas estructurales importantes. De hecho, es sorprendente que las medidas adoptadas para reducir los déficit ya que los programas de la UE de “convergencia” se formularon a partir de 1992 son ponde-radas a aumentos de los impuestos en lugar de reducciones de gasto, mientras que podria decirse que los problemas fiscales mas graves son una gran carga de impuestos y las transferencias sociales demasiado generosas las tasas de reemplazo de las pensiones altas, las fechas de jubilación anticipada, ayudas a la renta que desalienta el empleo, y la libertad de reembolso en atención de la salud.

Por lo tanto, se argumenta que los criterios fiscales no son nece-sariamente malos en si mismos, sino mas bien las dificultades que han estado con las medidas adoptadas para cumplir los criterios. Debido a que el objetivo de déficit es tan concreto, y el calendario para su realización tan précise

Mucho se ha discutido sobre las necesidades adicionales de la disciplina que debe imponerse a la política fiscal una vez que los paf-ses han entrado en una union monetaria, a fin de garantizar que el Banco Central Europeo sea capaz de mantener una inflación baja. También es cierto que los gobiernos se convertirán en los prestatarios en una moneda única europea en un mercado énorme de capital que dejará de ser segmentado, y en el que las sanciones del mercado en términos de costos financieros altos se imponen de forma rápida y drástica.

Efectos de restricciones fiscales

La unificación monetaria requière del federalismo fiscal para pro-porcionar transferencias interrégionales en respuesta a la crisis una vez que el tipo de cambio y políticas monetarias independientes sean percibidas como limitadas, sigue siendo una cuestión controvertida (véase Xavier Sala-i-Martin y Jeffrey Sachs, 1992; von Hagen, 1992; Eichengreen, 1994). Pero la presión para el gobierno central para proporcionar suavidad de las tasas y los servicios automáticos de es-tabilización mediante un sistema de federalismo fiscal sera mayor cuando las restricciones en el endeudamiento de los gobiernos subcentrales impidan que estas últimas se ofrezcan este tipo de servicios por si mismos. Para gobiernos con altos endeudamientos una forma de distribuir los choques transitorios es el tiempo; restringir esta opción créa un segundo mejor argumento y presión política para proporcionar esta función en lugar de suavizar los pagos a través del resescalonamiento de pagos en el presupuesto del gobierno central. Además, los gobiernos subcentrales todavfa quieren llevar a cabo proyeetos de inversion pública, si su endeudamiento es limitada, pre-sionarán al gobierno central para tomar el préstamo por ellos (von Hagen y Eichengreen, 1996).

Para estos autores, para Europa significa que el procedimien-to de déficit excesivo puede estimular la creación de un sistema de federalismo fiscal europeo donde Bruselas recaude los impuestos y proporcione transferencias a los estados miembros en cantidades que aumenten con el nivel de desempleo. Esa decir que a un Banco Central Europeo con una política monetaria única debe de ir acompanada una agencia fiscal europea con una política fiscal única. El problema es que debido a que los Estados miembros se resisten a abdicar a sus ingresos fiscales lo mas rápidamente a medida que comienzan a de-mandar servicios adicionales de la UE, la situación financiera de este último es probable que se détériore. Por lo tanto, poner restricciones a la libertad presupuestaria de los gobiernos subcentrales favorece la transferencia de la autoridad fiscal al centro y se incrementarán las demandas de préstamos del gobierno central, en última instancia de-bilitando la estabilidad financiera del centro. (von Hagen y Eichen-green, 1996) Esto implica que en realidad la centralización fiscal no mejora la posibilidad de estabilidad de la zona monetaria sino que intermedia las presiones.

Bibliografia

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de Kock, Gabriel y Grilli, Vittorio 1993 “políticas fiscales y la elección de régimen del tipo de cambio” en The Economie Journal marzo, Vol. 103, N° 417, pp. 347-358.

Dornbusch, Rudi 1997 “Fiscal Aspects of Monetary Intégration (Papers and Proceedings of the Hundred and Fourth Annual Meeting of the American Economie Association)” en The American Economie Review mayo, Vol. 87, No. 2,. (May, 1997), pp. 22f-223.

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Masson, Paul R. 1996 “Dimensiones fiscales de la EMU” en The Economie Journal julio, Vol. 106, No. 437, pp. 996-f004.

Portes, Richard i996 “Implementing the EMU (Papers and Proceedings of the Hundredth and Eighth Annual Meeting of the American Economie Association San Francisco, CA, January 5-7, i996)” en The American Economie Review (San Francisco) mayo Vol. 86, No. 2, pp. 139-142.

von Hagen, Jùrgen y Barry Eichengreen, “El federalismo, las restricciones fiscales, y la Union Monetaria Europea”, The American Economie Review, Vol. 86, No. 2, Papers and Proceedings of the Hundredth and Eighth Annual Meeting of the American Economie Association San Francisco, CA, January 5-7, i996. (May, f 996) pp. 134-138.

UE 1992 “Protocol on the excessive déficit procédure” en UE Officiai Journal (Luxemburgo: OPOCE) 29 de Julio.

El présente trabajo se ha desarrollado para la conferencia sobre Integración, CLACSO, Quito, 31 mayo y 1 de junio, 2010. Los autores están agradecidos al Dr Carlo Panico de la Universidad Federico II de Nápoles, visitante, por las dis-cusiones. El trabajo es un producto del proyecto de investigation DGAPA Papiit IN 309608-3.↵

Invstigadortitular del IIEC UNAM, miembro del SNI, coordinador de OBELA y miem-bro de Latindadd.↵

Doctorante de economia, FES-Acatlán-UNAM.↵

FMI, The IMF & the European Economie and Monetary Union, marzo 1999, http:// www.imf.org/external/np/exr/facts/emu.htm↵

Traduction libre de los autores. PROTOCOL on the excessive déficit procédure y PROTOCOL on the convergence criteria referred to in Article 109] of the Treaty establishing the European Community, Treaty on European Union, 1992.↵

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El SUCRE: Orígenes, funcionamiento y perspectivas de futuro para la integración latinoamericana

Manuel Cerezal[1], Ricardo Molero Simarro[2] y Alberto Montero Soler[3]

El proceso de integración latinoamericano se ha carac-terizado por un amplio numéro de iniciativas fallidas a lo largo de toda su historia. Las dificultades para emprender, construir y mantener un proyecto de integración han sido manifiestas y se han traducido en los numerosos intentos fracasados de los que se nutre la historia de la integración latinoamericana desde los tiempos de la Independencia. No ha habido forma de articular un proyecto capaz de conciliar los intereses de los distintos estados que lo integren, que se articulara a través de una institucionalidad estable y funcional a la consecución del desarrollo económico y social de la région y que permitiera supe-rar, tanto por la via de la creación de un mercado interno de mayor dimension como por la del refuerzo de su poder negociador de cara a una mejor inserción en la economfa mundial, las limitaciones para emprender una senda de desarrollo sostenido.

Bien es cierto que séria injusto atribuir la responsabilidad ex-clusiva de esos fracasos a los propios estados latinoamericanos que en algun momento se han implicado en dichos procesos. Estos han sido vistos siempre con recelo por parte de las potencias con intereses económicos y polfticos en la région -primero los Estados Unidos; y posteriormente, en competencia con los intereses de este, de la Union Europea y especialmente, de Espana- que, en la medida de sus posi-bilidades y mediante diferentes estrategias han tratado de minarlos: se ha promovido el servilismo polftico; se ha fomentado la desestruc-turación de las economfas nacionales para convertirlas en funcionales al proceso de acumulación de las economfas centrales y se ha forzado el desmantelamiento de todo tipo de barreras proteccionistas y la li-beralización de sus principales sectores estratégicos para facilitar la penetración de empresas transnationales y el desempeno de sus acti-vidades en condiciones laborales, sociales y medioambientales intolérables para las economfas de acogida.

Las résultantes han sido, por un lado, un conjunto de economfas marcadas por el denominador común de la perpétuation de las re-laciones de dependencia iniciadas durante la época colonial y, por otro lado, el que la historia de la intégration suramericana haya sido, por lo tanto, una historia de desencuentros, de instituciones nonatas y acuerdos que, en el mejor de los casos, nunca han trascendido su mera dimension comercial.

En este contexto histórico, en diciembre de 2001 apareció en el panorama de los procesos de intégration latinoamericanos una nue-va propuesta que era radicalmente diferente a todas las anteriores: la Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra America (ALBA)[4].

Esta propuesta marca un distanciamiento con todos los proyec-tos de intégration porque lejos de définir la intégration a partir de la concrétion de un marco preciso de relaciones comerciales funda-mentadas sobre la mas estricta lógica mercantilista, el ALBA carece de una définition perfectamente delimitada y que pudiera ser asimi-lable a la de otros procesos de intégration régional. Frente a ellos, el ALBA ha optado por la lógica de la coopération comercial, el inter-cambio solidario y la complementariedad económica entre las diferentes estructuras productivas nacionales como principios générales de su filosoffa en un intento por extender la solidaridad revoluciona-ria por el continente.

En este sentido, los acuerdos que le han dado contenido se distan-cian de los principios mercantilistas que rigen el comercio international y tratan de contribuir a la superación de las asimetrfas económicas y sociales existentes entre un conjunto de naciones que presentan unas economias muy desestructuradas, cuyos sectores primarios se encuen-tran hipertrofiados y que han sido compelidas a volcarse hacia la ex-portación de materias primas sin elaborar hacia los paises desarrolla-dos como única via posible de inserción en el comercio international.

La résultante es un proceso que intenta aprovechar las ventajas comparativas que posée cada una de ellas frente a sus vecinos en el entorno régional; pero no para hacer de esas ventajas un factor que las posicione por encima de las restantes en el marco de un régimen de competencia, sino para favorecer la complémentation económica en el conjunto de la région.

Es por ello que se ha afirmado que el ALBA promueve un régimen de “ventajas cooperativas”. Este término define un régimen comercial en el que cada pais pone sus ventajas comparativas para la production de determinados bienes y servicios al servicio de la complementariedad entre las diferentes economias nationales a partir de un esquema de coopération basado, mas que en el intercambio com-petitivo, en el intercambio solidario y en la existencia de intereses y necesidades mutuas.

De esta forma, y de extenderse en la région un esquema de inter-cambios comerciales basado en las “ventajas cooperativas”, se logra-ria profundizar en una especialización productiva eficiente y compe-titiva compatible con un desarrollo económico y social equilibrado al interior de cada pais, lo que redundaria en una mejora de la eficiencia sistémica en el conjunto de la région.

Pero, además, este esquema también posibilita un ejercicio mas efectivo de la soberania económica de esos paises al permitir distan-ciar sus estructuras productivas de las imposiciones y condicionantes de un mercado mundial globalizado en el que se ven obligados a par-ticipar en clara desventaja frente a las naciones industrializadas.

En definitiva, con el ALBA se busca configurar un sistema de comercio mas “justo” y equitativo basado en la participation cooperativa, en donde cada pais oferte a sus socios aquello que puede producir en las mejores condiciones posibles y reciba, a cambio, aquello que necesita.

Antecedentes y necesidad de una moneda regional

En sintonia con la lógica de este proyecto y ante la aparición en el escenario international de una crisis económica mundial de una virulencia que obliga a remontarse hasta la de 1929 para encontrar antécédentes similares, los paises intégrantes del ALBA plantearon la necesidad de profundizar en los mecanismos de coopération de su proyecto de intégration anadiendo una nueva dimension al mismo.

En este sentido, frente a la crisis económica mundial que esta-mos viviendo desde 2008 y ante la incapacidad de adoptar medidas de calado para enfrentarse a ella que ha demostrado, entre otros, el G-20, los pafses del ALBA presentaron su propia propuesta de trans-formación de la arquitectura monetaria y financiera régional. Se trata de una propuesta basada, en último término, en un plan muy similar al que Keynes planteó durante las negociaciones de Bretton Woods como parte de su iniciativa de reformulación del orden económico in-ternacional que deberia régir tras la II Guerra Mundial y como forma de evitar los errores de naturaleza económica que habían alimentado el escenario conflictivo que acabó en aquella guerra[5].

Los paises del ALBA han optado por realizar una relectura de las ideas de Keynes plasmándolas en la constitución del denominado Sistema Unitario de Compensación Régional de Pagos (SUCRE). Un proyecto que no se limita a los planteamientos keynesianos iniciales sino que busca alcanzar objetivos mas amplios e incrementar su capa-cidad transformadora.

En este sentido, la enunciación original del SUCRE como parte de la respuesta régional a la crisis económica mundial se produjo en la III Cumbre Extraordinaria de Jefes de Estado y de Gobierno del ALBA-TCP, celebrada en Caracas el 26 de noviembre de 2008. La justificación de la pertinencia de la iniciativa y su contenido básico quedaron expuestos claramente en la Declaración final de la Cumbre en donde los mandatarios del ALBA denunciaban “la ausencia de pro-puestas crefbles y contundentes” con las que enfrentarse a la crisis y sus “devastadores” efectos. Coincidiendo en que la salida de ella no podfa encontrarse “en respuestas oligárquicas y erráticas”, como las que en ese momento habfan empezado a enunciarse desde foros como el del G-20, encontraban, en cambio, en el ámbito régional un espacio “el privilegiado para dar respuestas inmediatas y efectivas” a la crisis económica y financiera mundial. Con esta conviction formularon la propuesta de “constituir una zona económica y monetaria del ALBA-TCP”, que protegiese a sus economfas “de la déprédation del capital transnational”, que fomentase “el desarrollo” de sus economfas, constituyendo “un espacio liberado de las inopérantes instituciones financieras globales y del monopolio del dólar como moneda de inter-cambio y de réserva”. El objetivo último de la propuesta estaba claro: avanzar desde el proyecto de integración en el cuestionamiento de la arquitectura monetaria y financiera internacional que se encontraba en el origen de la crisis.

Las medidas para lograrlo también iban a quedar bien perfiladas: “construir una zona monetaria” que incluirfa inicialmente a los pafses miembros del ALBA y a la República del Ecuador (que en ese momen-to aún no formaba parte del ALBA), “mediante el establecimiento de la unidad de cuenta común sucre (…) y de una cámara de compen-sación de pagos”. La creación de esta zona monetaria, cuyo acróni-mo, SUCRE (Sistema Unitario de Compensación Régional), tomarfa el nombre de la misma moneda, se acompanarfa “del establecimiento de un fondo de estabilización y de réservas con aportes de los pafses miembros”. A su vez, la finalidad de este Fondo séria “financiar polfti-cas expansivas de demanda para enfrentarse a la crisis y sostener una política de inversiones para el desarrollo de actividades económicas complementarias”. De este modo, se pretendfa “articular una respues-ta régional, impulsada por el ALBA-TCP”, que buscando la indepen-dencia respecto a los mercados financières mundiales y cuestionando el papel del dólar en la région, avanzase “hacia una moneda común” en el marco de “un mundo pluripolar”. Asimismo, planteaban “estu-diar la creación de un consejo monetario mundial”, propuesta que, como vamos a ver, luego séria adaptada e insertada en el recién ideado Sistema régional.

Después de varios meses de intenso trabajo, la propuesta inicial iba a plasmarse de una forma mas definida en el Acuerdo Marco del SUCRE, firmado el 16 de abril de 2009 en la ciudad de Cumaná (Venezuela). En el preámbulo del Acuerdo se volvfa a mencionar “el pro-pósito de alcanzar una mayor independencia y soberanfa monetaria y financiera, en la perspectiva de lograr el desacoplamiento progre-sivo del dólar estadounidense”. Sin embargo, junto con este objetivo se pasaba a hacer mayor hincapié en otro mas amplio: el de redu-cir la vulnerabilidad externa de las economfas del ALBA, mediante el impulso, dinamización y transformación del “aparato productivo” de la région y el facilitamiento del “intercambio comercial entre sus pueblos”. Así, el proyecto de integración monetaria quedaba comple-tamente vinculado al de integración comercial y productiva que ya antes habfan iniciado los pafses del ALBA. Y todo ello reafirmando como base los principios fundadores de la alianza: la complementa-riedad, la cooperación, la solidaridad y el respeto a la soberanfa. Con ese fin el Acuerdo Marco delimitaba definitivamente los componentes que iban a integrar el SUCRE: el Consejo Monetario Régional (CMR), la unidad de cuenta común “sucre”, la Cámara Central de Compensa-ción de Pagos (CCC) y el Fondo de Réservas y Convergencia Comercial (FRCC), situando al primero de ellos como principal órgano de toma de decisiones.

Además, la vinculación del proyecto a la consecución de la inte-gración comercial y productiva de los pafses que formasen el Sistema se vio fortalecida con la décision de constituir el Consejo Ministerial de Complementación Económica del ALBA-TCP[6]. A este Consejo, in-tegrado por los ministros de economfa, finanzas, planificación y desa-rrollo, comercio e industria de los pafses miembros, se le asignaron como très ámbitos principales de actuación los de la planificación económica, los intercambios e inversion productiva y los programas de coopération entre los pafses de la Alianza. Este compromiso asumido de consolidar una zona de complementación económica régional fue reiterado en la firma del Tratado Constitutivo del SUCRE, realizado el 16 de octubre de 2009 en Cochabamba (Bolivia).

Menos de un ano después del lanzamiento de la propuesta, el Sistema ya habfa tomado forma.

Justificación económica: razones financieres y comerciales

La implantation de este sistema se encuentra justamente en consis-tencia con las respectivas situaciones monetarias de los pafses que conforman el proyecto y los problemas comunes que estos enfrentan por su alta dependencia del dólar como medio de pago international y unidad de réserva hasta ahora incontestada. Y, al mismo tiempo, la situation comercial de cada uno de los pafses del SUCRE justifica la construction de un enfoque del intercambio distinto al actual, de ma-nera que la razón de ser de la moneda encuentre su respaldo en rela-ciones comerciales intrarregionales mas intensas y complementarias.

En concreto, en lo que a condiciones monetarias y cambiarias se refiere, nos encontramos que, a pesar de las diferentes situaciones de partida de cada uno de los pafses, existen très caracterfsticas que los acercan y una condition para su posible intégration.

Así, en primer lugar, todas las monedas de curso légal de estos pafses, a la hora de cambiarse a otra moneda, pasan por una relation triangular mediada por su tipo de cambio con el dólar, el referente cambiario hegemónico para toda America Latina y el Caribe. Resulta-rfa por lo tanto ilusorio decretar tipo de cambios bilatérales distintos a los basados en el dólar a efectos de constituir una canasta de monedas. A su vez, este anclaje explfcito de los tipos de cambio bilatérales en la divisa norteamericana, si bien pudiese reflejar inestabilidad al considerar aisladamente las situaciones y evoluciones cambiarias de los pafses en cuestión, se traducen en una relativa estabilidad de la canasta conformada por ellas, al menos en los últimos cinco anos. Esta estabilidad podria sin embargo verse amenazada por la actual depreciación del dólar generada por sus nivelés de endeudamiento y emisión inorgánica. De allf que se ha identificado la coyuntura como un momento propicio para este proyecto de afirmación monetaria.

En segundo lugar, estos cinco pafses, a la imagen de sus veci-nos, padecen un problema de escasez de réservas internationales, un problema estructural de Latinoamérica, que suele importar los bienes finales que provienen de la transformación de las materias primas que exportan en los centros tecnológicos del Norte. Esta segunda proble-mática nos permite entender mejor que el afán de estos paises por una mayor autonomfa con respecto al dólar se contradice a diario con la imperante necesidad de conseguir dólares para su subsistencia. De allf la oportunidad, con el SUCRE, de un ahorro neto de dólares en el marco de sus transacciones comerciales, y de una reducción progressa de la exposición de las economfas de los paises del SUCRE al senoreaje estadounidense.

Y, en tercer lugar, todos estos pafses, por sus respectivos grados de apertura al capital extranjero y la fuerte vinculación de sus grupos de poder económico con los Estados Unidos, padecen de problemas en materia de control de los movimientos de capital, trátense de fugas impulsivas, ordenadas o de bruscos cambios en los flujos de inversion extranjera directa en función de las coyunturas. De allf nace la razón fundamental para que el SUCRE, al menos en sus inicios se vaya a li-mitar a considerar el comercio de bienes, excluyendo los servicios que no se interrelacionen con los primeros y sobre todo, las transferencias de capital, que siguen constituyendo un ámbito problemático en America Latina por su carácter compulsivo, poco transparente y altamente especulativo. Ello marca su diferencia fundamental con el ECU, que se consolida simultáneamente con la liberalización de las transferencias de capital en la CEE, y acercarfa el concepto del SUCRE con la poco conocida Unidad de Cuenta Agrfcola que operó en los primeros momentos de la integración europea.

En estas condiciones de limitada soberanfa monetaria y cambia-ria y de réservas insuficientes para modular o reaccionar a los escena-rios cambiarios coyunturales (como lo solfan hacer los pafses europeos ante los ataques especulativos que sufrió el SME), los pafses aspirantes al SUCRE asumieron las dificultades de adoptar un sistema de tipos de cambio fijo parecido al de la canasta del ECU. Una conclusion original, controvertida y muy debatida, pero cuyo principal mérito réside, en todo caso, en ser humilde y consecuente con las condiciones actuales de dependencia con respecto al dólar que siguen afrontando.

Y si nos centramos en los aspectos comerciales nos encontramos con que todos los pafses de la zona SUCRE, a la imagen de los de Latinoamérica y el Caribe, padecen de una dedicación casi exclusiva a la exportación de materias primas hacia pafses y centros tecnológicos del hemisferio Norte[7]. Este patron primario-exportador, ampliamente descrito y criticado por los pensadores de la CEPAL, se traduce en el hecho de que el comercio intraregional SUCRE sume hoy menos del 5% del intercambio comercial de estos pafses con el Mundo, menos de 10 mil millones de euros.

Además, es importante considerar que las políticas comerciales de los pafses del SUCRE vienen siendo influenciadas y moldeadas por prácticas de comercio apegadas a los intereses del gran capital, en particular de grupos industriales implantados en ellos, con el fin de copar los mercados latinoamericanos de productos manufacturados de alto valor agregado. Ello alerta acerca de la debilidad de aparatos productivos autóctonos que no solo explica su limitada orientación a exportar hacia pafses vecinos, sino también el alto componente im-portado (en dólares también) que caracteriza la producción de sus ramas industriales, debido a la falta de imbricación y complementa-riedad de sus industrias domésticas.

No obstante, este mismo diagnóstico apenas profundizado révéla que muchas de las importaciones intraregionales podrfan prestarse a mayores nivelés de complementación comercial e incluso, productiva. La reciente reorientación de las importaciones de alimentos que Venezuela pactaba con Colombia abre un abanico de oportunidades para pafses como Ecuador, Bolivia y la misma Nicaragua. Así mismo, la ri-queza de los pafses del SUCRE en materias primas y el procesamiento de las mismas hasta el estado de bienes intermedios podrfa fácilmente reorientarse hacia la région para alimentar industrias “criollas” en in-sumos que hoy se consiguen a precios altos y en dólares. Es el caso de los fertilizantes y otros productos petroqufmicos producidos por Venezuela, de la madera bruta, semi-elaborada de Nicaragua, o de textiles bolivianos, por ejemplo. El aluminio venezolano, o el litio cubano también podrfan ofrecer buenas oportunidades de complementación productiva entre los pafses del SUCRE.

De hecho, la evolución de los flujos de intercambio entre ellos ya présenta una tendencia prometedora sobre la última década. A mane-ra de ejemplo, las estadfsticas disponibles dan cuenta de un importante incremento tanto de las exportaciones como de las importaciones de Venezuela hacia y desde los pafses del ALBA. Si se toma el prome-dio del periodo 1996-2003 y el promedio desde 2004 hasta 2008 se observa un aumento de 560% en dicho intercambio comercial (inclu-yendo petróleo), al pasarse de un promedio de USD 706 millones en el primer periodo a USD 3.967 millones en el segundo[8].

A esto le debemos agregar que la introducción en el SUCRE per-mite avanzar en la idea ya referida de refuerzo de las ventajas compa-rativas en las que se inspira el ALBA, abriendo la posibilidad de que los excedentes o superávit generados en las operaciones rutinarias de la cámara de compensación sean reinvertidos en las economfas de los pafses miembros, y en particular de los deficitarios crónicos.

En cualquier caso, no faltarán argumentas a los analistas escép-ticos para denigrar estos valores, al mismo tiempo que los volúmenes actualmente remotos del intercambio interrégional. Sin embargo, los expertos involucrados en el proyecto han sabido acoger la lúci-da y amigable advertencia de Sapir (Sapir, 2009)[9] en cuanto a la ne-cesidad de crecimiento rápido y decisivo del intercambio comercial como condición básica para el sistema de compensación. De hecho, seguramente se van a ver reactivados los debates acerca de la com-plementación comercial y productiva entre naciones del Sur y de la reducción de asimetrfas económicas que ni ALADI, ni la CAN, ni el MERCOSUR han logrado matizar a pesar de sus invariables declara-ciones de buenas intenciones. Podemos incluso saludar la décision de no centrar la selección de los flujos comerciales a canalizar via SUCRE en el capftulo de hidrocarburos, que representan cerca del 80% del intercambio régional. Ello révéla la intención manifiesta de sincerar los términos del intercambio entre economfas productivas convalecientes tras el desmantelamiento sistemático de 30 anos de sus respectivos aparatos productivos por las políticas de ajuste es-tructural y de crecimiento orientado a la exportación predicadas por los organismos multilatérales.

En smtesis, las condiciones monetarias y comerciales de los paï-ses del SUCRE eluden cualquier intento de proyectar la iniciativa en el debate teórico que Mundell gestó sobre las “áreas monetarias ópti-mas” y que ha preocupado a los edificadores de la Union Monetaria Europea. El SUCRE preferirá empezar humilde y sencillo, poniendo a prueba la capacidad de los pafses que lo conforman a compenetrarse productiva, comercial y laboralmente, redefiniendo las pautas comerciales y cambiarias que hasta hoy les ha impedido aspirar a un desa-rrollo perenne y armónico. El repaso de las caracteristicas esenciales de su funcionamiento nos permitirá reencontrar esta alquimia entre audacia y humildad que hoy por hoy se desprende de esta flamante iniciativa.

Estructura institucional básica del SUCRE

En el Tratado Constitutivo del SUCRE se insistfa en que este debfa ser un “mecanismo de coopération, integración y complementación económica y financiero, destinado a la promoción del desarrollo intégral de la nación latinoamericana y caribena”. No en vano, desde su inicio el SUCRE queda articulado directamente a los lineamientos establecidos por el Consejo de Complementación Económica (artfculo 1), vinculando los avances en la integración monetaria y financiera a aquellos en el ámbito comercial y productivo. De lograr esa articula-ción se deberá encargar el Consejo Monetario Régional del SUCRE, en su rol de “máximo organismo de décision” del Sistema. De hecho, es el Consejo el que tomará todas las decisiones acerca del resto de elementos que definitivamente van a conformarlo: el sucre, como uni-dad de cuenta, la Cámara Central de Compensación y el Fondo de Réservas y Convergencia Comercial.

De este modo, la base légal del SUCRE queda fundamentada en la constitución del CMR como un organismo de derecho internacio-nal público con personalidad jurfdica propia. Bajo esta naturaleza el Consejo tiene asignadas entre otras funciones, además de las de dic-tar todas las directrices vinculadas a la unidad de cuenta, la Cámara y el Fondo, también, y entre otras, las de proponer mecanismos de articulación de las políticas macroeconómicas de los estados partes, recomendar estrategias para expandir el comercio intrarregional, re-duciendo sus asimetrfas, y elaborar propuestas para la regulación y supervision de los movimientos de capitales.

El resto de la estructura institucional del Sistema présenta similitudes importantes con la propuesta de Keynes de una Union de Compensación Internacional, aunque, obviamente, adaptada a un espacio régional. En primer lugar, de manera similar que el economista británico proponfa la creación de una moneda internacional (el “bancor”), el SUCRE tendría su propia moneda, aunque con funciones limitadas, fundamentalmente, a las de ejercer de unidad de cuenta común.

En efecto, el sucre sera la unidad de cuenta utilizada para va-lorar y registrar, aunque también compensar y liquidar las operaciones económicas que se canalicen a través de la Cámara de Com-pensación. Para ello, el sucre se conformará a partir de una canasta de monedas, compuesta tanto por aquéllas de los pafses miembros como por otras divisas internationales, en proporción a determina-dos criterios. La conformación de la canasta de monedas del sucre permitirá calcular el valor de la unidad común Así como establecer, posteriormente, una série de mecanismos de ajuste que asegure su estabilidad a lo largo del tiempo.

Al igual que en la propuesta de Keynes, la institución encargada de asignar los montos correspondientes de la unidad común a los pafses miembros sera la Cámara Central de Compensación de Pagos, tercer elemento que compondrfa el SUCRE, junto con el CMR y la unidad de cuenta. Según el Tratado (artfculo 9) sera en ella en la que se realizarán “todas las actividades relacionadas con la compensación y liquidation”, aunque en este caso, solo “de las operaciones autorizadas” por el CMR. Es decir, que del conjunto del comercio que se dé entre los pafses participantes en el Sistema solo las operaciones que se acuerde que sean canalizadas a través del Sistema y, por tanto, expresadas en sucres, serán liquidadas y compensadas en la Cámara.

Esta Cámara sera gestionada y administrada por un banco agente designado por el Consejo (en este caso el Banco del ALBA), que sus-cribirá acuerdos bilatérales y/o multilatérales con los bancos centrales de los pafses miembros. Una vez firmados se abrirán cuentas en la Cámara, denominadas en sucres, tanto para el Fondo de Réservas y Convergencia Comercial (FRCC), como para cada uno de los bancos centrales. Y éstos serán los encargados, a su vez, de la relation con los bancos comerciales y los agentes comerciales que van a operar a través del Sistema.

El último de los elementos que conforma el SUCRE, el Fondo de Réservas y Convergencia Régional, cumplirfa una doble función; por un lado:

[...] coadyuvar al funcionamiento de la Cámara Central de Compensación de Pagos, a través del financiamiento de los déficit temporales que se generen en la misma, [...]; y, por otro lado, el de reducir las asimetrias comerciales entre los estados partes, mediante la aplicación de modalidades de financiamiento que estimulen la producción y ex-portación de los mismos” (ALBA TCP, ANO: art. 10°).

Es decir, que, tal y como proponfa Keynes, se pondra en marcha un mecanismo para promover el equilibrio comercial del sistema de pagos, mediante el apoyo a proyectos productivos dirigidos a ampliar la oferta exportable de los pafses miembros e impulsar la complemen-tación comercial de los pafses del ALBA-TCP. Para lograr estos ob-jetivos el Fondo se constituirá inicialmente mediante los aportes en divisas y en moneda local de los estados partes, administrados bajo la modalidad de fideicomiso, aunque también buscará obtener recursos para ampliar y fortalecer su capacidad financiera.

Con la puesta en marcha de todos estos elementos, el SUCRE co-menzará a operar avanzando a través de distintas fases con las que se prétende consolidar paulatinamente al Sistema, hasta convertirlo en el sistema de cobro y pago generalizado de los intercambios económi-cos (comerciales y de inversion) entre los pafses del ALBA.

En sus inicios, el Sistema se basará principalmente en operacio-nes de comercio administrado que permitan identificar las necesida-des productivas de los diferentes pafses y exportar una parte de los excedentes comerciales que cada uno tenga, buscando el equilibrio entre importaciones y exportaciones de cada economfa al resto del Sistema. Esto permitirá ir incorporando progresivamente a nuevos sectores productivos canalizando sus intercambios a través del SUCRE. De este modo, se podrá pasar paulatinamente de incluir solo las operaciones de empresas estatales y grannacionales a hacerlo también con las del sector privado. Y ello al mismo tiempo que el FRCC empieza a ser utilizado como medio básico de financiamiento. Así, en la última fase de expansion del SUCRE la incorporación de nuevos ca-pftulos se hará buscando la complementación productiva, asumiendo ya el FRCC su papel centrar en la financiación de proyectos de inversion productiva.

Funcionamiento económico del sistema y de sus componentes

Por último, y sin ánimo de ser exhaustivos en la exposición, plantea-remos algunos elementos que permitan poner de manifiesto cuál es la naturaleza de este nuevo proyecto y la forma en la que se espéra que funcione de cara a contribuir al proceso de integración monetaria y financiera en la région pero, sobre todo, al de la complementación comercial y productiva entre los pafses del ALBA.

Creación del SUCRE

De entrada, y como se senaló mas arriba, el sucre es una unidad de cuenta que no aspira aún a convertirse en medio de pago y/o unidad de réserva, a pesar de que su diseno técnico présenta la suficiente claridad y riqueza como para permitir que ese tránsito fundamental se pueda producir sin problemas en un futuro mas o menos cercano.

En este sentido, en este primer momento, el sucre se manejará como una moneda electrónica en la cual se denominarán los pagos que los Bancos Centrales de los estados partes efectúen entre si por concepto de operaciones comerciales y servicios asociados, quedan-do excluidas su utilización para las transferencias de capital entre los mismos.

Para otorgarle mayor estabilidad en el tiempo, en su concepción se planteó la posibilidad de que funcionara en el marco de un sistema de tipos de cambio fijo pero ajustables. Sin embargo, dado el incipien-te grado de integración de los estados que lo compondrán esta opción encontraba dos limitantes importantes:

Por un lado, habfa que tener en cuenta el diferencial que se ge-neraria entre los tipos de cambios bilatérales fijos entre sus monedas y los tipos de cambio “reaies” mediados por el dólar y observados a diario por todos los agentes comerciales y los Bancos Centrales. Este diferencial generarfa una brecha para el arbitraje comercial, que des-embocarfa en un uso desequilibrado del mismo dado que algunos paf-ses encontrarian un incentivo a importar en sucres mientras otros lo tendrian a usarlo solo en sus operaciones de exportación

Y, por otro lado, la necesidad de convertir periódicamente el sucre en una divisa que oficiara como medio de pago internacional y que permitiera a los pafses con superávit comercial con respecto al resto oxigenar su balanza de pagos planteaba la necesidad de que existiera un tipo de cambio referencial entre el sucre y las divisas de libre convertibilidad.

Por lo tanto, y a diferencia del sistema de tipos de cambios fijos que se estableció para el caso del ECU (en cuya metodologfa se sustenta parcialmente la creación del SUCRE), el sucre deberia funcionar en el marco de un sistema de tipos de cambio flexibles que se recalcu-larán cada dfa.

A continuación, el sucre se conformaria como una canasta de monedas de los estados miembro, en donde cada moneda estarfa re-presentada en función de una ponderación interrégional basada en diferentes variables macroeconómicas y en donde se fijarfa su tipo de cambio con respecto a una moneda de referencia. A estos efectos, y en lugar de elegir una moneda-pivote entre algunas de las que integran la canasta (como se hizo con el marco alemán para el caso del ECU), el SUCRE ha comenzado asumiendo la dependencia de los sistemas comerciales y monetarios de los distintos estado con respecto al dólar y, en este sentido, dado que cualquier tipo de cambio bilatéral se encuentra mediado por los tipos de cambio de las distintas monedas con respecto al dólar, los tipos de cambio iniciales se calcularian en función de su cotización con esa moneda.

Con respecto a las variables macroeconómicas sobre las que se elaborarán las ponderaciones de cada moneda en la canasta hay que senalara que las mismas han tratado de que estén al servicio de la funcionalidad comercial de la que prétende dotarse al sucre. En este sentido, se decidió adoptar el PIB del pais en relación con el de la région, el valor del comercio de cada pais hacia la région SUCRE sobre el valor total del comercio intraregional y el valor del comercio global de cada pais sobre los valores totales del comercio de los paises del SUCRE. La ponderación última la decidirá el CMR.

Por otra parte, la necesidad de convertir periódicamente el sucre a medios de pago internacionalmente reconocidos implicaba que la trayectoria del sucre no debia divergir sensiblemente ni de la del dólar ni de otras divisas internacionales de referencia. Por ello, y para ga-rantizar que el valor inicial del sucre contra estas divisas no sufriera excesivas distorsiones, se agregó a la canasta de monedas nacionales otra canasta integrada por las principales divisas internacionales (dólar, euro, libra esterlina y yen). Al ponderar cada una de ellas en función de su représentation en las réservas internacionales de los paises desarrollados y émergentes, dicha canasta actuaria como un ancla nominal implicita del sucre en el escenario cambiario international.

Finalmente, y para prévenir el impacto de devaluaciones/reeva-luaciones o de progresivas depreciaciones/apreciaciones de las monedas de los estados miembro sobre el valor del sucre, se incorpora un mecanismo de ajuste que permita recalcular el numéro de unidades de la moneda divergente en la canasta permitiendo asi preservar el valor de la unidad de cuenta.

La résultante es que el sistema de tipos de cambio, dados sus fre-cuentes recálculos, sus posibles ajustes y su ancla nominal implicita sobre las principales divisas internacionales sera estrechamente ad-ministrado. De esa forma, cumplirá con uno de los postulados teóri-cos básicos acerca de la construction de cualquier unidad de cuenta: mantener un valor suficientemente estable como para generar la máxima confianza posible en los agentes que la usen para denominar sus transacciones.

Emisión y asignación de sucres

El SUCRE funcionará sobre la base de periodos semestrales de compensation. A inicios de semestre, cada estado parte se dotará de una asignación de sucres para trabajar durante el periodo. El CMR sera la institution que emitirá los sucres y exigirá de cada estado el contra-valor de los sucres que le asigne. El estado deberá entonces emitir un título en su moneda de curso légal que el CMR recibirá y registrará como un activo contra el pasivo que représente la emisión de los sucres. El pais verá su asignación de sucres registrarse como un activo en la Cámara de Compensación. Hay que advertir de que, además de un esquema contable de emisión supranational, este sistema de res-paldos podria incluso representar un paso simbólico hacia la posibili-dad futura de convertir el sucre en moneda fisica dado que su emisión no sera inorgánica.

Para calcular el monto inicial de emisión de sucres a asignar, el CMR considerará un porcentaje de las importaciones proyectadas que los estados hayan acordado cursar por el sistema SUCRE. El detalle de las importaciones programadas por cada pais permitirá igualmen-te determinar la asignación particular de cada estado.

Este procedimiento implicará un esfuerzo de los estados para programar sus intercambios. En este sentido, y para promover la co-herencia con los principios cooperativos del ALBA, los estados lo ha-rán en función de très principios rectores orientados a facilitar una disciplina comercial sana y justa entre los mismos:

-    apuntar al equilibrio entre exportaciones e importaciones de cada pais con la zona SUCRE;

-    priorizar las necesidades fondamentales de sus pueblos;

-    exportar oportunamente su producción excedentaria.

Ahora bien, dado que el SUCRE se propone contribuir a la expansion del comercio interrégional, el CMR procédera a ajustes periódicos de las asignaciones de los paises. Este favorecerá directamente el cre-cimiento de la oferta exportable que los paises destinen a la région SUCRE, velando a la vez por no castigar a los paises con mayor ten-dencia a la importación y vinculando la evolución de las asignaciones a las tendencias de la région a través de variables de ajuste basadas en evoluciones de la liquidez de sucres.

Otra caracteristica esencial del sistema es que la emisión de sucres para un determinado periodo sera fija. Los estados deberán, por lo tanto, restablecer sus respectivos nivelés de asignación de sucres al final de cada periodo de compensación para facilitar la contabilidad y permitir al CMR ajustar sus emisiones de sucres.

El mecanismo de compensación del SUCRE

Para conocer como funcionaria efectivamente el sucre hemos proce-dido a la elaboración de este esquema imaginando una transaction entre dos estados miembros del SUCRE.

Así, siguiendo instrucciones del CMR, el Banco Agente[10] acredita-rá los sucres correspondientes a las asignaciones de los estados miem-bros en las respectivas cuentas corrientes que sus bancos centrales tendrán abiertas en la CCC, bajo el concepto de Tramo A. A partir de ese momento, los bancos centrales instruirán los débitos y créditos correspondientes a las operaciones comerciales realizadas entre los estados parte en el marco del SUCRE.

Después de pactar una operación comercial con un exportador cuba-no, el importador venezolano acudiria a un banco comercial desig-nado por el banco central para procesar las operaciones nacionales vinculadas con el SUCRE. Una vez que el importador haya efectuado el pago en moneda nacional, el Banco Operativo Autorizado transferi-rfa este importe al Banco Central de Venezuela que instruira el débito de su cuenta corriente en sucres por el contravalor de la operación en sucres. El sistema acreditaria en tiempo real la cuenta corriente del Banco Central de Cuba, quien tomará las disposiciones para liquidar el pago a su respectivo Banco Operativo Autorizado, al cual acudirá el exportador cubano para recibir su pago.

Cuando llegase el último dfa de un periodo, la résultante de los débitos y créditos efectuados en sucres se expresaria en los respecti-vos saldos de sucres de las cuentas corrientes de los bancos centrales en la Cámara: los superavitarios tendrán más sucres de los asignados a inicios del periodo y los deficitarios tendrán un saldo inferior a su asignación inicial de sucres. De esta manera, se habrá consolidado el resultado semestral de la compensación de los pagos registrados a diario en sucres a lo largo del période

Dado que el SUCRE no es un sistema único -es decir, que coexis-tirá con otros sistemas de pagos y que se limitará inicialmente a cana-lizar una fracción del total de las transacciones comerciales de los es-tados miembros-, los estados superavitarios solicitarán el pago de su resultado comercial para oxigenar su balanza de pagos y para atender otros compromisos internationales, estos si, denominados en dólares u cualquier otro de medio de pago internacional.

En consecuencia, se conduira el mecanismo de compensación semestral liquidando las posiciones superavitarias y deficitarias en divisas libremente convertibles, probablemente en dólares, ya que es el medio de pago mas común entre los estados miembros del SUCRE.

Aquellos estados que mantengan una posición deficitaria deberán comprar los sucres que les falten para recomponer su nivel de asig-nación inicial. Mientras que los estados superavitarios serán quienes vendan los sucres que hayan acumulado contra divisas de libre con-vertibilidad que recibirian de los deficitarios. Dado que el proceso de liquidation es simétrico en valores absolutos, mas no entre estados miembros, el Banco Agente deberia mediar las operaciones del inter-periodo, recibiendo de los deficitarios abonos en divisas libremente convertible y repartiendo los montos debidos a los superavitarios.

De esta forma, cada estado restablecerá su asignación de sucres, restableciendo un equilibrio transparente en este esquema de emi-siones periódicas fijas y de respaldos en monedas locales. Cuando se ajusten las asignaciones de un periodo para otro, el nuevo monto de sucres emitido sera respaldado por los paises receptores y se podrán ajustar los montos por concepto de Tramo A en las cuentas corrientes de los estados en la CCC. Cabe precisar que bajo el esquema de tipos de cambio flexibles, se exigirá a los bancos centrales que mantengan el valor del respaldo en moneda national.

Como puede apreciarse, el interés del sistema réside, en primer lugar, en el ahorro neto de divisas libremente convertibles que habrán realizado los estados al intercambiar sucres durante un semestre. Además, los paises podrán, desde el CMR, modificar la duración de los periodos de compensación, fortaleciendo asi la capacidad del sistema a incrementar este ahorro neto de divisas y permitiendo un progresivo distanciamiento del dólar como medio de pago exclusivo.

El otro factor que minimizará el uso de las divisas de libre con-vertibilidad sera la práctica de proyección del intercambio para acer-carse lo mas posible al equilibrio entre importaciones y exportaciones cursadas por cada pais en el SUCRE. Ello se traduciria en unos saldos de fin de periodo relativamente cercanos al valor de las asignaciones iniciales que tenderán a minimizar los montos a liquidar en moneda libremente convertible en el période

Inicialmente, el SUCRE solo sera utilizado en las operaciones entre los bancos centrales. Los cobros y pagos que éstos efectúen en sus respectivos ámbitos nacionales estarán sujetos a sus decisiones soberanas.

A manera de ejemplo, si bien la recomendación génerai es procéder a cobros y pagos en moneda nacional, nada impide a un banco central que pague a sus exportadores una parte en moneda nacional y otra parte en divisas de libre convertibilidad para cubrir las necesida-des cambiarias de un productor que compra insumos a un pais exter-no al SUCRE. En el caso idéal de que un exportador también importe sus insumos a través del SUCRE, este se podria contentar con cobrar en su moneda nacional.

En la fase initial del SUCRE, el CMR se contentará con normar algunos criterios para la sélection de los Bancos Operativos Autoriza-dos. Sin embargo, podrá favorecer el intercambio entre las prácticas operativas, financières y comerciales de los estados miembro e indu-cir progresivamente la armonización entre los sistemas nacionales en materia de servicios y seguros a la exportation, interconexión entre Bancos Operativos Autorizados, manejo de códigos arancelarios, etc. De esa forma, se podria avanzar en el camino hacia la extension del uso de los sucres en los sistemas intranacionales.

Fondo de reservas y convergencia comercial

El último de los elementos que conforma el SUCRE, el Fondo de Réservas y Convergencia Régional, cumpliria una doble función: por un lado, el de

coadyuvar al funcionamiento de la Cámara Central de Compensación de Pagos, a través del financiamiento de los déficit temporales que se generen en la misma, (…); y, por otro lado, el de reducir las asimetrïas comerciales entre los estados partes, mediante la aplicación de moda-lidades de financiamiento que estimulen la producción y exportation de los mismos (ALBA TCP: art. 10°).

De esta forma, tal y como proponia Keynes, se pondra en marcha un mecanismo para promover el equilibrio comercial del sistema de pagos, mediante el apoyo a proyeetos productivos dirigidos a ampliar la oferta exportable de los paises miembros e impulsar la complémentation comercial de los paises del ALBA-TCP.

Para lograr estos objetivos el Fondo se constituirá inicialmente mediante los aportes en divisas y en moneda local de los estados partes, administrados bajo la modalidad de fideicomiso, aunque también buscará obtener recursos para ampliar y fortalecer su capacidad fi-nanciera. Progresivamente y por décision unanime de los estados parte se podrá aplicar el mecanismo que implique reinvertir excedentes de los pafses muy superavitarios en el FRCC[11].

Fases de implantación y perspectivas

Con la puesta en marcha de todos estos elementos, el SUCRE comen-zará a operar avanzando a través de distintas fases con las que se prétende consolidar paulatinamente el Sistema, tratando de conver-tirlo en el sistema de cobros y pagos generalizado de los intercambios económicos (comerciales y de inversion) entre los pafses del ALBA.

La primera de estas fases, en la que ya se encuentra funcionando, es la del comercio administrado, es decir, la sélection de capftulos comerciales cuyo intercambio va a ser canalizado a través del Sistema. Esta fase requière de una planification comercial y productiva, identificando necesidades de importation y sectores exportadores a impulsar en cada uno de los pafses, todo ello siguiendo una lógica de búsqueda de equili-brio comercial entre esos pafses. Poco a poco, ya en una segunda fase, se irán incorporando nuevos capftulos y sectores, al mismo tiempo que se trata de enlazar con otros sistemas de pagos. La lógica del equilibrio se verá reforzada con el incremento de la actividad del FRCC fmanciando proyectos de inversion que promuevan las diferentes ofertas exportables. Finalmente, en la tercera fase, la de la expansion acelerada del Sistema, la apuesta principal sera la de desarrollar, a través de la réorientation de la cartera del FRCC, una complémentation productiva real entre las distintas economf as que formen parte del SUCRE.

Por el momento, sera necesario un contundente esfuerzo de estu-dio y concrétion de las condiciones de complémentation que existen y pueden desarrollarse entre los pafses que lo integran, diferenciando Así el ALBA de otras instancias de intégration régional. El Banco del ALBA deberá en paralelo afirmarse como un soporte y complemento a las estrategias que contiene el código genético del SUCRE. Esto per-mitirfa asegurar las condiciones para que este último pase de ser un sistema de pagos a desarrollar un verdadero esquema de complémentation comercial, productiva y de desarrollo compartido.

De hecho, solo Así el SUCRE podrfa aspirar a generalizarse como un proyecto de intégration a escala régional, al mismo tiempo que fortalece de manera estratégica las economfas de los pafses que lo integran. Por el momento, si logra convertirse en una herramienta util para enfrentar los embates de la crisis capitalista mundial habrá cumplido ya una función de gran importancia. Aunque existen obs-táculos a superar, como el mantenimiento de la fuerte vinculación de las monedas al dólar o la escasa articulación comercial y productiva existente actualmente entre las citadas economfas, la propuesta représenta la base desde la que superarlos.

En este sentido, y a modo de conclusion, creemos que hay varios elementos que deben ser destacados de este proyecto dada su singu-laridad no solo coyuntural, como respuesta a la crisis económica con-temporánea, sino también en el marco de los procesos de integración que han tenido lugar en America Latina.

En primer lugar, constituye un intento de articular una respuesta a la crisis que escapa de las propuestas ortodoxas que han sido plan-teadas en otros ámbitos y que no hacen sino profundizar en un dis-curso y en unas medidas que apuntan mas a la profundización de las condiciones que subyacen a la aparición de esta crisis.

En este sentido, el SUCRE, retomando los planteamientos mas avanzados del Plan Keynes, realiza una apuesta por conformar un entorno régional mucho mas equilibrado comercialmente y, con ello, mas estable. Frente al discurso de la intensificación del libre cambio comercial como mecanismo para la superación de la crisis y, consi-guientemente, por la carrera competitiva por el mercado mundial, el SUCRE apuesta por la complementariedad productiva y comercial y la búsqueda de mecanismos para articular las relaciones comerciales entre esos pafses basado en la solidaridad.

En segundo lugar, también hay que destacar que el SUCRE su-pone un esfuerzo crefble hacia la creación de una moneda flsica que permitiera, entre otros resultados, desdolarizar los intercambios comerciales de la région y crear un espacio económico integrado sobre la base del equilibrio comercial y monetario interno.

En tercer lugar, el reforzamiento del mecanismo de compensa-ción de pagos con el músculo financiero que debe aportar el Banco de Alba génera una institucionalidad de la que estaba en gran medida carente el ALBA y que se habfa convertido en uno de los principales frentes de ataque al mismo.

El entramado institucional que se configura para la regulación de los pagos en las transacciones comerciales y para la financiación tanto de déficit comerciales coyunturales como de proyectos de esti-mulación productiva que permitan profundizar la complementación económica pueden constituir un impulso para avanzar hacia una integración económica mas plena.

Y, finalmente, la dimension geopolítica de este proyecto no puede ser menospreciada.

Nos encontramos en un momento en el que la posición de los paf-ses con gobiernos de vocación transformadora se ve amenazada por la llegada al poder en pafses de su entorno de gobiernos de actitud clara-mente beligerante; de que ha vuelto a producirse en la région un nue-vo golpe de estado después de lustros y ante la práctica indiferencia de los Estados Unidos y de la Union Europea; en el que la presencia de Estados Unidos en la région comienza a retomar su dimension militar.

En este contexto, un proyecto como el del SUCRE supone la emi-sión de un mensaje claro tanto para todos aquellos que esperan su fracaso y harán lo posible por torpedearlo como para los que lo si-guen con atención esperanzados en su éxito para tratar de replicarlo: el derecho de estos estados y sus pueblos a organizar sus relaciones económicas y en definitiva, a gobernarse según sus propios valores y criterios.

Por todas estas razones entendemos que es necesario prestar es-pecial atención a la evolución del SUCRE: su éxito confirmaria que hay formas de organización de las relaciones económicas internacio-nales que pueden fundamentarse sobre la solidaridad y la comple-mentariedad y por tanto, mas alla de la lucha competitiva.

Investigador de la Universidad Bolivariana de Venezuela y del Centro de Estudios Po-lfticos y Sociales (CEPS).↵

Investigador del Departamento de Economia Aplicada de la Universidad Com-plutense de Madrid.↵

Investigador del Centro de Estudios Politicos y Sociales (CEPS).↵

Su denominación inicial fue Alternativa Bolivariana para America Latina y el Caribe.↵

A pesar del rechazo de las propuestas keynesianas en Bretton Woods no todo cayó en el olvido y asi, entre 1950 y 1958 estuvo vigente en el ámbito europeo un acuerdo de compensación multilatéral, la Union Europea de Pagos, que se fundamentaba, en lo esencial, en los planteamientos expuestos por Keynes en aquella réunion. Entre los objetivos de la Union estaba la promotion del equilibrio comercial entre los paises europeos para lo que, tal y como proponïa Keynes, se establecieron limites a los superávit y déficit de las economias. Sin embargo, su meta final en realidad no era otra sino lograr que los paises miembros reconociesen la convertibilidad reciproca de sus respectivas monedas, a partir del funcionamiento del mecanismo de compensación(ver Varela (1965)).↵

Décision tomada en la VI Cumbre Extraordinaria de la alianza, celebrada el 24 de junio de 2009 en Maracay (Venezuela).↵

En 2007, el promedio simple de las exportaciones de materias primas respecto a las exportaciones totales fue de 78,7% en UNASUR: los extremos fueron Brasil (51,7%) y Venezuela (92,7% corresponde a 2006). CEPAL, Anuario estadistico de America Latina y el Caribe 2008. Ibid.↵

Ello se sustenta en la estrategia establecida para estrechar los vinculos comerciales y politicos con esos pafses: por un lado, la création del ALBA en el afio 2004 y de Petrocaribe en el afio 2005 y, por el otro, acuerdos entre las empresas estatales petroleras Petroecuador (Ecuador) y PDVSA (Venezuela) que datan desde el afio 2007. El fuerte incremento de los precios del petróleo en el periodo 2004-2008 también incluye en el resultado del intercambio. BCV (2009): "Estudio de la relation comercial de Venezuela con el SUCRE". BCV. Caracas. Mimeo.↵

Ver también "Notas sobre el ALBA", ibid.↵

Banco multilatéral encargado de la gestion operativa de la Cámara Central de Compensación de Pagos (CCC). El Banco del ALBA ha sido designado a estos efectos. También sera el ente fiduciario del FRCC.↵

El CMR définir ia entonces un nivel máximo del ratio "superávit sobre asignación", a partir del cual el exceso de superávit de un pais séria invertido en el FRCC para financiar a los paises deficitarios cuyos proyectos hayan sido aprobados por el CMR.↵

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Integraçáo regional dentro de uma estratégia alternativa de desenvolvimento

Marcelo Dias Carcanholo[1]

A temática da integraçáo regional costuma ser trabalhada dentro dos marcos teóricos hegemónicos que constituem a ideologia neoliberal de desenvolvimento. Para esta perspectiva tradicional, os mecanismos de mercado -via sinalizaçáo do sistema de preços, sem interferéncia de nenhuma outra instituiçáo- sáo a melhor forma de alocar os recursos e a divisáo régional do trabalho. Esta ideia norteia as propostas dos projetas convencionais (libérais) de integraçáo régional, como é/foi o caso da ALCA[2].

Contrapondo-se a essa concepçáo, entende-se que uma estratégia alternativa (náo-liberal) de desenvolvimento précisa, além de contra-por-se à ideia de integraçáo via sinalizaçáo dos mecanismos de mercado, pensar e construir formas de financiamento dos projetas que constituem essa estratégia de maneira diferenciada.

Estratégias alternativas de desenvolvimento

As promessas oferecidas pelo neoliberalismo sempre inclufram a re-tomada do desenvolvimento na regiáo, mas uma análise fria dos seus resultados constata que o desempenho macroeconómico da America Latina em seu periodo neoliberal é um fiasco. Deve-se considerar que os primeiros ensaios de aplicaçáo da ideologia neoliberal datam dos anos setenta no cóne sul americano, e que sua efetiva implementaçáo se manifestou por intermédio de diferentes situaçóes conjunturais.

Na década de setenta, o contexto internacional, mesmo em crise da economia mundial, apresentava relativa liquidez nos mercados financeiros internacionais, o que permitiu o financiamento externo para a implementaçáo da estratégia neoliberal, dentro dos marcos do que ficou conhecido como enfoque monetário do balanço de paga-mentos. Na década seguinte, em funçáo da manutençáo da crise na economia mundial, e da baixa liquidez internacional, em funçáo do contexto de crise das dfvidas externas, predominou um ajuste expor-tador nas economias da regiáo. A partir dos anos noventa, com a volta da liquidez internacional em abundáncia, em razáo -dentre outros fa-tores- da reestruturaçáo das dfvidas externas, predominou o chamado ajuste importador. A elevaçáo da vulnerabilidade externa e, em funçáo disso, da restriçáo externa ao crescimento e da instabilidade cambial, culminaram em distintas crises de balanço de pagamentos que carac-terizaram fortemente o periodo.

Neste século XXI, principalmente a partir de 2002, com o crescimento da economia mundial, a regiáo voltou a experimentar uma fase exportadora. O crescimento da economia mundial neste periodo propiciou uma forte elevaçáo da demanda mundial por produtos nos quais nossa regiáo voltou a se especializar, nos anos noventa, em sua exportaçáo -as chamadas commodities primárias. Ao mesmo tempo-muito em funçáo da atuaçáo dos capitais financeiros especulativos no mercado de commodities -o preço destes produtos apresentou forte aceleraçáo a partir de 2002-2003 (Paschoa e Carcanholo, 2010), o que constitui um quadro de expansáo das exportaçóes tanto em razáo dos preços dos produtos quanto na quantidade demandada por nossas exportaçóes. Ao mesmo tempo, a alta no ciclo de liquidez internacional (2002-2007) permitiu baixas taxas de juros no mercado de crédito mundial, dando margem para reduçóes nos juros domésticos, assim como forte entrada de capital externo que contribuiu tanto para o forte incremento das réservas internacionais na regiáo, como para a manutençáo de consideráveis processos de valorizaçáo cambial em distintas de suas economias. Este cenário externo extremamente favo-rável para a regiáo no periodo 2002-2007 permitiu a reduçáo conjun-tural dos indicadores de vulnerabilidade externa na regiáo e a retoma-

da do crescimento económico. A crise mundial de 2007-2008 reverteu esse quadro favorável no cenário externo, fazendo com que voltassem a se manifestar todos os problemas estruturais de nossas economias, dentre eles a restriçáo externa estrutural ao crescimento, em funçáo da elevada vulnerabilidade externa das economias, acrescida pelas reformas estruturais pró-mercado implementadas e aceleradas desde os anos noventa.

Estas foram as diferentes conjunturas que a regiáo enfrentou desde que a hegemonia neoliberal caracteriza majoritariamente as experiéncias de desenvolvimento na regiáo. Assim, independente da conjuntura vivenciada, é preciso avaliar o resultado das promessas neoliberais desde o seu princfpio nos anos setenta.

A Tabela 1 que mostra as taxas de crescimento das principais economias latino-americanas ao longo do periodo entre 1971 e 2004. No periodo de maior intensificaçáo da hegemonia prática e ideológica do neoliberalismo (1990-2004) a taxa de crescimento média (2,6%) é muito inferior à observada entre 1971-1980 (5,6%). O resultado do periodo neoliberal, amplamente apoiado na abertura externa, só náo foi pior do que o obtido entre 1981-1989 (1,3%), considerado como a dé-cada perdida para a regiáo, que já tinha sido a manifestaçáo dos problemas de endividamento externo acumulado desde os anos setenta.

Note-se ainda que o desempenho ainda foi pior entre 1998-2003 (1,2%), época de maior concentraçáo das diversas crises cambials e de balanço de pagamentos em varias economias da regiáo, em razáo da vulnerabilidade externa gerada pelas estratégias neoliberais. Por ou-tro lado, observando o crescimento do PIB per capita entre 1990-2004 evidencia-se a mediocridade do desempenho (0,9%). Se observado o crescimento do PIB por trabalhador, um indicador de produtividade, o resultado é inegável: a produtividade da regiáo no perfodo licou es-tagnada.

Percebe-se também que, a partir de 2004, o desempenho começa a melhorar, justamente em funçáo do cenário externo favorável. Em 2005, a taxa de crescimento do PIB para a America Latina e Caribe foi de 5,0%, e cresce para 5,8% nos dois anos seguintes. Em 2008, já sob os efeitos da crise económica mundial, essa taxa se desacelera para 4,1%, e em 2009 a recessáo se estabelece com toda a força na regiáo, com uma taxa negativa de crescimento do PIB (-2,3%). As expecta-tivas para 2010 sáo de uma certa retomada (3,7%), valor próximo à média do perfodo 1990-1997 (IMF, 2010).

O fato é que, independente do momento conjuntural, a promessa de retomada do crescimento na regiáo náo se verificou, e náo porque o programa de reformas estruturais pró-mercado náo tenha sido aplica-do a contento, como sustentam alguns defensores do neoliberalismo (Kuczynski e Williamson, 2004, por exemplo); ao contrario, justamente porque o desempenho médiocre foi consequéncia da efetiva imple-mentaçáo da estratégia neoliberal de desenvolvimento na regiáo.

Razóes do fracasso neoliberal e estratégias alternativas de desenvolvimento

Do ponto de vista de sua economia política, o neoliberalismo na regiáo construiu um novo padráo de acumulaçáo de capital que se constituiu a partir de profundas alteraçóes nas relaçóes capital-trabalho e nas relaçóes inter-capitalistas. Basicamente, ocorreu uma combinaçáo de enfraquecimento das forças políticas do trabalho, o que ampliou ain-da mais a superexploraçáo do trabalho, que é caracterfstica marcante do capitalismo dependente[3], com a reunificaçáo de distintas frações do capital nos blocos de poder dominante, em que pesem as distintas especificidades desta conformaçáo dependendo do pais considerado.

A categoria de dependéncia implica uma situaçáo em que uma economia esta condicionada pelo desenvolvimento e expansáo de outra a quem esta subordinada, isto é, a condiçáo de subdesen-volvimento estaria conectada estreitamente à expansáo dos paises centrais. Essa condiçáo, portanto, representaria uma subordinaçáo externa, mas com manifestaçóes internas nos “arranjos” social, po-lftico e ideológico[4].

É possfvel identificar dois condicionantes histórico-estruturais da dependéncia: (i) o fato empfrico recorrente de perda nos termos de troca, ou seja, a reduçáo dos preços dos produtos exportados pelas economias dependentes -geralmente produtos primários e/ou com baixo valor agregado- vis-à-vis os preços dos produtos industriais e/ ou com maior valor agregado importados dos paises centrais, em um verdadeiro processo de transferéncia de valores; (ii) remessa de ex-cedentes dos paises dependentes para os avançados, sob a forma de juros, lucros, amortizaçóes, dividendos e royalties, pela simples razáo dos primeiros importarem capital dos últimos. Isso significa que, seja pelo comércio internacional, seja pela internacionalizaçáo do capital (produtivo e de portfolio), a condiçáo dependente se caracteriza pelo fato de que, estruturalmente, essas economias produzem um valor ex-cedente que, crescentemente, náo faz parte da apropriaçáo/acumula-çáo interna de capital, mas uma fraçáo deste valor excedente é trans-ferida para as economias centrais e faz parte da dinámica capitalista destas, e náo daquelas.

Relacionado aos condicionantes estruturais da dependéncia esta o contexto internacional. Em momentos de expansáo da economia mundial cresce a demanda pelas exportaçóes das economias perifé-ricas. Quando o ciclo de liquidez internacional esta em alta, passa a existir crédito abundante nos mercados internacionais e, via de regra, com taxas de juros reduzidas. Nesse contexto internacional favorá-vel, ainda que continuem operando os condicionantes estruturais da dependéncia, existe certa margem de manobra para as economias dependentes. O mesmo náo pode ser dito quando o contexto internacional é desfavorável. Neste, os problemas estruturais se manifestam nos indicadores de vulnerabilidade externa das economias.

Esses elementos condicionantes da dependéncia (os dois estrutu-rais, junto com o cenário externo que aprofunda ou atenua as caracte-rfsticas estruturais) provocam uma forte safda estrutural de recursos, levando a récurrentes problemas de estrangulamento externo e res-triçóes externas ao crescimento. A Tabela 2 mostra essa transferéncia liquida de recursos dos paises em desenvolvimento para o periodo entre 1995-2007.

A única maneira que a acumulaçáo de capital interna à economia dependente tem para prosseguir séria aumentar a sua produçáo de excedente. Assim, ainda que uma parcela crescente desse excedente seja apropriada e, portanto, acumulada, externamente, o restante (a partir da taxa de lucro interna) pode sustentar uma dinámica de acumulaçáo interna, mesmo que restringida e dependente. A forma as-sociada à condiçáo de dependéncia para elevar a produçáo de valor é a superexploraçáo da força de trabalho, o que implica no acréscimo da proporçáo excedente / gastos com força de trabalho, ou, na eleva-çáo da taxa de mais-valia, seja por arrocho salarial e/ou extensáo da jornada de trabalho, em associaçáo com aumento da intensidade do trabalho. Ou seja, os condicionantes da dependéncia colocam uma maciça transferéncia de valor produzido na periferia que é apropriado no centro da acumulaçáo mundial, e a dinámica capitalista na periferia é garantida pela superexploraçáo da força de trabalho, ao invés de bloquear esses mecanismos de transferéncia de valor.

Com essa dinámica de acumulaçáo de capital, o capitalismo dependente pode crescer, contornando sua restriçáo externa. Entre-tanto, com esse quadro, fica fácil entender como essa dinámica traz consigo as consequéncias inevitáveis da dependéncia: distribuição regressiva da renda e da riqueza, associada a uma marginalidade e violéncia crescentes.

A superexploraçáo da força de trabalho náo coloca, em princï-pio, empecilhos para a acumulaçáo interna de capital, ao restringir o consumo da força de trabalho, porque sua dinámica de realizaçáo pode depender do mercado externo e/ou de um padráo de consumo que privilégie as camadas média e alta da populaçáo. Neste último caso, entretanto, o incremento dos lucros pode ser direcionado náo como demanda interna (sem contrapartida de produçáo interna), mas orientado para aumento de importaçóes, seja de bens de consumo para essas camadas da populaçáo, seja para meios de produçáo ne-cessários para a acumulaçáo. Tanto um caso quanto o outro comple-xificam os déficits estruturais de balanço de pagamentos, formas de manifestaçáo dos mecanismos de transferéncia de valor. A manuten-çáo de taxas de crescimento sustentada na periferia recoloca de forma ampliada os seus condicionantes restritivos. A condiçáo de dependén-cia é estrutural -própria da lógica de acumulaçáo mundial- e tende a se aprofundar, justamente porque esses condicionantes sáo reforça-dos por essa própria lógica.

O que tem caracterizado a America Latina nas últimas décadas é que essa condiçáo dependente teve os seus efeitos dialéticos sobre a capacidade de crescimento/desenvolvimento complexificados, em funçáo de uma lógica baseada na apropriaçáo basicamente financeira do excedente produzido. Na prática, o capitalismo dependente que caracteriza a regiáo respondeu com elevaçáo da exploraçáo do trabalho, para tentar elevar a produçáo do valor excedente, mesmo em um contexto de crescente transferéncia de alta parcela desse mais-valor para as economias centrais. Entretanto, essa massa de recursos que permaneceu nas economias domésticas -já descontando a énorme parcela “transferida” para o centro- foi apropriada majoritariamente dentro de uma lógica financeiro-fictfcia, de maneira que esses recursos acabavam náo retornando para a acumulaçáo de capital produti-vo, definindo uma acumulaçáo “travada” de capital[5].

Uma primeira alternativa para esse processo se da justamente in-vertendo a lógica de apropriaçáo do capital, de forma que se reduza a acumulaçáo financeiro-fictfcia e seja incrementada a apropriaçáo do capital produtivo. Essa inversáo se da, basicamente, pela alteraçáo da composiçáo taxa de juros -taxa de lucro nas economias dependentes. Em funçáo até da alta vulnerabilidade externa, que requer forte fi-nanciamento externo das contas dessas economias, durante o periodo constatou-se uma grande diferença entre a taxa de juros doméstica e a taxa de lucro do capital produtivo, o que tende a incentivar o capital em gérai para uma apropriaçáo financeiro-fictfcia, em detrimento da acumulaçáo produtiva de capital[6]. Tratar-se-ia, portante), de uma mu-dança na lógica da política económica, reduzindo as taxas domésticas de juros para patamares compatfveis com uma maior taxa de cres-cimento económico. Ainda existiria a vantagem de que esta reduçáo dos juros contribuiria para a diminuiçáo do serviço da dfvida pública e, no limite, ajudaria na recuperaçáo da capacidade de gasto do setor público, extremamente necessária para os investimentos públicos em infraestrutura. Adicionalmente, essa reduçáo dos juros, dadas as taxas de juros internacionais, reduziriam a atratividade dos mercados domésticos para o capital externo, reduzindo a pressáo por valorizaçáo cambial, o que tende a aprofundar os problemas nas contas externas. Entretanto, existem pré-condiçóes para essa reduçáo da taxa de juros. De um lado, dada a restrita capacidade produtiva, fruto de dé-cadas de baixas taxas de investimento, a reduçáo dos juros poderia significar uma expansáo da demanda agregada para nfveis incompa-tfveis com a capacidade de oferta, gerando pressáo inflacionária na economia. Assim, séria necessária, pari passu, uma ampliaçáo da capacidade de oferta, com expansáo de investimentos privados e públicos. Por outro lado, dados os problemas estruturais no balanço de pagamentos, a reduçáo dos juros poderia implicar em uma fuga de capitais que, no limite, constituiria novas crises cambials. Daï o contróle de capital ser uma pré-condiçáo para a política de reduçáo das taxas de juros[7].

Essa alternativa, entretanto, modificaria apenas a lógica de apro-priaçáo do excedente produzido, mantendo a superexploraçáo do tra-balho como lógica da produçáo dessas economias e, portant», mantendo as consequéncias sociais de concentraçáo de renda e riqueza do capitalismo dependente. Trata-se, portanto, de uma falsa alternativa.

Dessa forma, uma primeira real alternativa de desenvolvimento deve procurar reduzir a necessidade de elevar o grau de exploraçáo da força de trabalho como forma de produzir um excedente suficiente para garantir uma acumulaçáo interna de capital. A única forma de conseguir isso é reduzindo o grau de dependéncia dessas economias, controlando a crescente safda dessa magnitude valor produzido nas economias dependentes que é transferido para as economias centrais. E isso só é possfvel rompendo com a estratégia neoliberal de desenvolvimento, em especffico com o processo de abertura externa (comercial e financeira) que lhe da sustentaçáo. Trata-se, portanto, de reduzir drasticamente o grau de liberalizaçáo e abertura comercial e financeira, de modo a diminuir os problemas estruturais nos balan-ços de pagamentos.

Em termos económicos isso implica ir além de uma mera nova política económica, que esta pressuposta nesta estratégia. Como o objetivo séria a reversáo da dependéncia dos mercados externos para as exportaçóes de commodities, essa estratégia implica a criaçáo de um amplo mercado interno de massas, de forma que a dinámica de realizaçáo do valor produzido seja interna, e náo mais dependente dos mercados externos. Entretanto, para isso, um amplo processo de desconcentraçáo da renda e da riqueza é condiçáo sine qua non do processo. Portanto, esta estratégia antineoliberal représenta uma ruptura náo apenas com a abertura externa, mas com todas as reformas neoliberais implementadas com força maior a partir dos anos noventa. Ela é genuinamente alternativa ao neoliberalismo porque náo se restringe à defesa de uma outra política económica, mas transcende este piano e se contrapóe à ideologia neoliberal no nfvel de abstraçáo em que ela se define, na concepçáo de uma estratégia alternativa diferenciada.

Uma segunda real alternativa ao neoliberalismo é a anticapita-lista. Náo se trataria aqui apenas de construir as condiçóes para a reduçáo da necessidade de exploraçáo do trabalho, mas ir além, e questionar justamente a exploraçáo do trabalho como lógica de sociabilidade, construir as condiçóes para a superaçáo da lógica mercantil–capitalista nas economias dependentes[8].

O que se deve destacar aqui é que, por um lado, as formas alter-nativas de desenvolvimento náo sáo excludentes. Isso significa que a alternativa anticapitalista pressupóe a estratégia antineoliberal, ainda que a transcenda, ao mesmo tempo em que as duas também contem um momento de critica no piano menor de abstraçáo que é o da ins-trumentalizaçáo da política económica. O que náo se pode fazer é tratar essas alternativas no mesmo nfvel de critica ao neoliberalismo, como se elas fossem idénticas. A relaçáo entre elas é dialética; nem de pura negaçáo, nem de equivaléncia. Na prática isso significa que uma estratégia anticapitalista tem que ser, necessariamente, antineoliberal, mas o contrario náo é verdadeiro.

Por outro lado, as duas estratégias realmente alternativas (a antineoliberal e a anticapitalista) pressupóem e transcendem, ao mesmo tempo, a questáo local/nacional/regional. As contradiçóes sociais, políticas, económicas e ideológicas que a efetiva construçáo dessas estratégias implica fazem com que as oposiçóes e confrontos sejam internos e externos, nacionais e internacionais, uma vez que contra-riam fortes interesses em todos esses pianos. Assim, ainda que as di-ficuldades de suas implementaçóes possam se manifestar de maneira localizada, os reais interesses contrapostos estáo contidos em todos os ámbitos, o local, o nacional, o régional e o mundial.

Importáncia da integraçao para uma alternatwa de desenvolvimento

Como terminamos de constatar, uma estratégia de desenvolvimento alternativa ao neoliberalismo, qualquer que seja ela, deve lhe dar com a dificuldade da questáo nacional/local, das diferentes soberanias na-cionais/locais.

Adicionalmente, é preciso constatar ainda que essa transcendén-cia da questáo nacional para as duas estratégias alternativas de desenvolvimento se acentua quando analisada a plausibilidade desses projetos. Como visto, a estratégia antineoliberal pressupóe a construçáo de um mercado interno de massas para reduzir a dependén-cia da exportaçáo da produçáo interna como forma de realizaçáo do valor produzido. Entretanto, essa safda para alguns pafses da região simplesmente náo existe, pela simples impossibilidade construir e/ou resgatar um mercado interno próprio. Dessa forma, essas economias náo tem outra alternativa a náo ser a construçáo de uma integraçáo régional como forma de construir um mercado interno régional que permite para a regiáo como um todo náo depender mais das exporta-çóes como lógica de realizaçáo da produçáo.

Mesmo economias maiores, com algum grau de desenvolvi-mento de seu mercado interno, tém a ganhar com essa integraçáo. É certo que elas poderiam optar por uma safda meramente nacionalista, rompendo com a estratégia neoliberal de desenvolvi-mento, conformando um mercado interno de massas e reduzindo suas vulnerabilidades externas. Entretanto, essa opçáo puramente nacionalista pode ganhar maior peso económico, polftico, social e ideológico quanto maior seja a amplitude dessa resposta soberana e contraposta à lógica hegemónica. Nesse sentido, mesmo em uma perspectiva nacionalista, a melhor maneira de defender uma inser-çáo nacionalmente soberana é construindo uma estratégia/inserçáo internacionalista/regional.

Portanto, a integraçáo das economias de nossa regiáo, em ter-mos comerciais e produtivos, é um componente estratégico a mais na construçáo de uma concepçáo de desenvolvimento que rompa com os padróes vivenciados nas últimas décadas. Mas, quai deve ser o caráter dessa integraçáo régional?

Integraçáo regional e necessidade de uma redivisáo regional do trabalho

A integraçáo régional, assim como a proposiçáo de novas instituiçóes de financiamento, tampouco é uma novidade em nossa regiáo, e a lista de ensaios anteriores talvez seja maior até do que no tocante as instituiçóes financeiras[9]. Trata-se, portanto, de avaliar a conformaçáo dessa integraçáo régional nas últimas décadas, bem como a divisáo régional do trabalho, implfcita nas especializaçóes produtivas e comerciais nas economias da regiáo.

Nesse sentido, a primeira observaçáo é que a regiáo aprofundou o processo de reprimarizaçáo de suas exportaçóes desde os anos no-venta, justamente em consequéncia da reestruturaçáo produtiva pro-vocada pela ampliaçáo do grau de abertura comercial das economias. As tabelas a seguir mostram para algumas economias da America do Sul a mesma caracterfstica: a elevaçáo do percentual de suas exportaçóes baseadas em produtos primários e recursos naturais desde os anos noventa.

Este processo de reprimarizaçáo das exportaçóes na regiáo é um sério problema que uma integraçáo régional, dentro de uma estratégia alternativa de desenvolvimento vai ter que equacionar. Basicamente por-que, mantida esta configuraçáo, ainda que ocorra uma integraçáo dife-renciada das economias na regiáo, a relaçáo delas com o reste do mun-do continuará baseada em um condicionante estrutural de dependéncia.

Mas ha outras observaçóes importantes a fazer, em funçáo das tabe-las a seguir. No tocante aos destinos das exportaçóes, desde os anos noventa, percebe-se claramente très tendéncias: (i) o crescimento da própria regiáo da America Latina e Caribe como destino de exportaçóes, tornando-se em vários dos casos o principal destino em termos de regiáo; (ii) a forte reduçáo dos Estados Unidos como destino das exportaçóes para essas economias[10]; e, (iii) o substancial crescimento de novos destinos, como a China e o Resto do Mundo[11].

Os atuais processos de integraçáo produtiva e comercial, além da re-primarizaçáo das exportaçóes de nossas economias, ainda produzi-ram uma heterogeneidade preocupante.

A Tabela 13 mostra as exportaçóes brasileiras segundo produtos e des-tino para o ano de 2009. Ainda que seja apenas uma informaçáo armai, ela já sinaliza o que se prétende apontar aqui. Como visto antes, a economia brasileira reprimarizou suas exportaçóes para a economia mundial, mas, considerada apenas a America Latina e Caribe como destino, apenas 9,5% do total de exportaçóes de produtos primários brasileiros teve como destino essa regiáo. Os destinos mais importantes naquilo que a economia brasileira se especializou em exportar sáo a China (24,2% do total de exportaçóes primárias) e Uniáo Europeia (23,8%). Por outro lado, a America Latina e Caribe sáo o principal destino das exportaçóes brasileiras quando se trata de manufaturas de baixa, média e alta tecnologia.

Do lado das importaçóes brasileiras em 2009, percebe-se que a America Latina esta longe de ser a principal origem de manufaturas de baixa, média e alta tecnologia, mas, no que se réfère a produtos primários e baseados em recursos naturais, essa regiáo constitui o principal fornecedor das importaçóes brasileiras.

Assim, a conclusáo é a de que esta ocorrendo uma especializaçáo heterogénea na regiáo. A economia brasileira se especializou na ex-portaçáo de produtos com conteúdo tecnológico para o restante da America Latina e Caribe, enquanto esta se especializou na exportaçáo de produtos primários e baseados em recursos naturais para a economia brasileira. Isto reproduz, em escala régional, justamente a divisáo internacional do trabalho que contrapóe as economias centrais as economias dependentes, criando uma espécie de dependéncia régional. Para a construçáo de uma estratégia realmente alternativa ao desenvolvimento, dentro da quai uma integraçáo régional alternativa é fator chave, a conclusáo é a de que esta última pressupóe uma re-divisáo régional do trabalho que consiga reverter esta especializaçáo heterogénea entre estas economias.

Conclusáo: por uma integraçáo regional alternativa

Os esquemas tradicionais de integraçáo económica que prevaleceram, e ainda prevalecem, na regiáo, tem como base analftica a ideia de que basta a liberalizaçáo do comércio e dos investimentos para que ocorra um processo de convergéncia entre as distintas economias participantes. Como visto na seçáo anterior, náo é este resultado que estamos verificando no caso de nossa regiáo. Séria preciso acrescentar a este quadro ainda a atuaçáo das empresas transnacionais, sejam externas a nossa regiáo, ou até de origem de algumas naçóes que compóem a regiáo, mas atuam e/ou estáo em associaçáo de acordo com a lógica transnational. Isto apenas aprofunda a especializaçáo heterogénea antes constatada, e que reproduz, em escala régional, a lógica da dependéncia de certas economias.

Assim, uma integraçáo realmente alternativa supóe a ruptura com a lógica atual de expansáo dos capitais externos aqui instalados e/ou dos capitais domésticos que atuam regionalmente dentro da mesma lógica. A esta lógica se soma a relaçáo de poder hegemonizada pelos blocos de poder dominantes nos Estados Nacionais que conformam nossa regiáo. Como constatam Gambina et al. (2010: 84):

La economïa mundial es un espacio de disputa entre los capitales, en primer lugar, y entre los Estados en segundo lugar. La integración por lo tanto esta subordinada a los intereses de la clase dominante cons-tituida desde el capital más concentrado y su capacidad para dirigir, con contradicciones, los Estados nacionales. La búsqueda de las clases subalternas para constituir alternativa résulta de una confrontación con el capital y en la disputa por el control del Estado. Es en esas condiciones que puede rescatarse una perspectiva de integración alternativa. [...] Integración alternativa por lo tanto supone la lucha por la emancipación del trabajo sobre el capital y la construcción de una nueva hegemonía popular en el manejo y administración del Estado para satisfacer un desarrollo al servicio de los trabajadores y sectores menos favorecidos por la historia del régimen capitaliste.

Portante), náo é da atuaçáo espontánea dos capitais, ainda que “nacionais”, que advirá uma integraçáo régional alternativa, uma vez que estes tendem a manter sua lógica de valorizaçáo conforme os processos de integraçáo atualmente construfdos, isto é, sob a lógica da liberali-zaçáo e abertura dos mercados, dentro dos marcos da desregulamen-taçáo e privatizaçáo dos setores estratégicos. Em poucas palavras, deixados por si sós, os capitais aprofundaráo a integraçáo comercial e de nossas estruturas produtivas dentro da lógica neoliberal, que pro-duziu os resultados já vistos.

Por outro lado, tampouco seráo os Estados Nacionais por si sós que programaráo essa integraçáo régional alternativa. Ainda que al-guns possam assim apresentar os projetos alternativos que circulam na nossa regiáo, eles tém que ser necessariamente respaldados por uma base popular consciente e decidida para tanto, dados todos os interesses conflitantes que advém de uma proposiçáo alternativa, mes-mo -e quiçá, principalmente, em alguns pafses- de fraçóes de classe com presença nos blocos de poder dominantes.

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Santos, T. dos 1978 Imperialismo y Dependéncia (Mexico DF: Era).

Professor Adjunto da Faculdade de Economia da Universidade Fédéral Fluminense e Pesquisador PNPD-IPEA do Projeto Governança Global e Integraçáo da America do Sul.↵

Ainda que se tenha o ano de 2005, em Mar del Plata na Argentina, como a culminaçào da derrota do projeto ALCA para o nosso continente, pode-se argumentar que a sua esséncia continua viva nos tratados de livre-comércio que continuam vigentes, naqueles que estào sendo negociados no momento, assim como nos tratados bilaterais de investimentos. Para tanto ver Carcanholo et al. (2009).↵

A superexploraçáo do trabalho é a caracterfstica de formaçóes sociais em que a dinámica de acumulaçáo capitalista é fundada principalmente "na maior exploraçáo do trabalhador e náo no desenvolvimento de sua capacidade produtiva" (Marini, 2000: 125). Com isso, verifica-se uma tendéncia de queda permanente dos preços da força de trabalho em relaçáo ao seu valor que pode se manifestar de très maneiras, a saber: i) aumento da jornada de trabalho sem a elevaçáo dos preços da força de trabalho correspondente ao seu maior emprego; ii) aumento da intensidade de trabalho sem a equivaléncia salarial correspondente ao seu maior desgaste; e iii) a reduçáo do fundo de consumo do trabalhador além do seu limite normal (Martins, 1999).↵

Santos (1970) identificou très formas históricas de dependéncia: (i) colonial; (ii) financeiro-industrial; e (iii) tecnológico-industrial do pós-guerra, sob a liderança das empresas transnacionais. A identificaçào da atualidade neoliberal como uma nova forma histórica de dependéncia financeira poderia ser tematizada. Para tanto ver Amaral (2006).↵

Para um tratamento detalhado da dialética do desenvolvimento periférico nesse periodo, em funçáo da dialética do capital ficticio, ver Carcanholo (2008)↵

Note-se que isto independe da "natureza" do capital. Ou seja, nào é que exista um capital financeiro especulativo em si, e outro capital produtivo por natureza, e, portante, tratar-se-ia de incentivar o segundo e penalizar o primeiro. O capital em gérai é um só, e compóe o seu portfolio de investimentos conforme as rentabilidades comparadas das distintas aplicaçóes. Se a taxa de juros é muito superior à taxa de lucro, qualquer que seja o capital (inclusive um que normalmente investe em empreendimentos produtivos) terá uma maior composiçào de seu portfolio calcado na valorizaçáo financeira.↵

Basicamente, esta primeira alternativa à estratégia neoliberal de desenvolvimento conforma o que se costuma chamar de Novo-desenvolvimentismo. Esta corrente de pensamento, basicamente, restringe sua critica ao neoliberalismo ao piano da instrumentalizaçào da politica económica, como se ele se définisse nesse nivel de abstraçào. Na verdade, o neoliberalismo se define pela defesa da promoçào da estabilizaçào macroeconómica (contróle da inflaçào e das contas primárias do setor público) como pré-condiçáo, e, mais fundamental ainda, pela defesa das reformas estruturais pró-mercado como única forma de retomar o crescimento/ desenvolvimento (Carcanholo, 2005). Nào importa, portante, o tipo de politica económica que se utilize, desde que os dois princïpios sejam mantidos. Assim, ao se restringir no nivel de abstraçào da politica económica, o Novo-desenvolvimentismo nào consegue se contrapor de fato ao neoliberalismo e, o que é pior, termina por aceitar implicitamente os seus principios naquilo que é fundamental, no nivel de abstraçáo da estratégia de desenvolvimento. Uma excelente critica ao pseudo-criticismo do Novo-desenvolvimentismo se encontra em Castelo (2010).↵

A identificaçào do socialismo como a real (se náo a única) forma de questionar o caráter dependente das economias da regiáo náo é nenhuma novidade no pensamento social latino-americano. A teoria marxista da dependéncia já demonstrou essa relaçáo anteriormente. Como sua discussáo mais pormenorizada foge aos ámbitos deste trabalho, remete-se a algumas referéncias clássicas, como Marini (2000), Santos (1970) e Santos (1978).↵

Gambina et al. (2010) fazem um brève apanhado dessas experiéncias.↵

Mesmo nos païses que ainda tem os Estados Unidos como principal destino das exportaçóes, em termos de pais (caso de Equador e Venezuela), essa participaçào relativa caiu consideravelmente.↵

Esta caracteristica é marcante para o caso brasileiro, mas como se trata, de longe, a mais importante economia da regiáo, isso acaba afetando o resultado gérai. O importante desta observaçào é que o caso brasileiro deve servir como norma para as outras economias e, portante, para a perspectiva de integraçào régional que se esta defendendo. A diversificaçào nào apenas da pauta exportadora é fundamental nessa estratégia alternativa, mas também dos destinos das nossas exportaçóes, além do aumento do comércio intra-regional, conforme já destacado.↵

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Tercera parte 

PROCESOS DE INTEGRACION Y CONTRAHEGEMONIA

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La comunidad de estados latinoamericanos y caribenos: Una revision inicial de sus potencialidades y limites

Jaime Estay[1]

El presente texto, esta dedicado a una révision inicial del proceso de puesta en marcha de la Comunidad de Estados Latinoame-ricanos y Caribenos (CELAC), identificando los principales momentos de dicho proceso, los contenidos que hasta la fecha parecen perfilarse para esa nueva instancia régional y las posibilidades y limites de dicha Comunidad. Para ello, en un primer apartado identificaremos esos contenidos apoyándonos en los acuerdos iniciales que se han ido to-mando al respecto por parte de los gobiernos participantes, para des-pués realizar un brève balance de proceso de creación de la CELAC.

Los contenidos presentes en el arranque de la CELAC

Como resultado de una iniciativa impulsada inicialmente por el go-bierno de Brasil, a partir de 2008 se ha ido avanzando hacia la creación de una instancia de carácter régional, con la participación de todos los pafses de America Latina y El Caribe, y dichos avances se han ido formalizando en très momentos principales: la I Cumbre de America Latina y El Caribe sobre Intégration y Desarrollo realizada el 16 y 17 de diciembre de 2008 en Costa de Saufpe, Brasil; la réunion de Ministros de Relaciones Exteriores de la région realizada en Montego Bay, Jamaica, del 4 al 6 de noviembre de 2009; y la Cumbre de la Uni-dad, realizada el 22 y 23 de febrero de 2010 en Cancún, Mexico.

Los temas discutidos y los acuerdos tomados en esas reuniones, permiten tener un panorama génerai de los contenidos que se prétende asignar a la nueva instancia, por lo cual interesa resenar lo que en ellas se ha ido plasmando en sus respectivos documentos finales.

En lo que respecta a la I Cumbre, en ella participaron los 33 paf-ses de la région[2] y en relación a los temas tratados, en la Declaración Final de la Cumbre se plantea que “Los Jefes de Estado y de Gobierno examinaron, desde una perspectiva latinoamericana y caribena, las cuestiones relacionadas con la integración y el desarrollo en el con-texto de los desaflos representados por la crisis financiera, de energfa, alimentaria y por el cambio climático”, agregando que en la Cumbre se expresó el “firme propósito de avanzar con celeridad en la coopera-ción en los diversos temas de la agenda común”.

En la Declaración final, esos “temas de la agenda común” fueron doce, con los siguientes acuerdos principales (Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno de America Latina y El Caribe, 2008):[3]

El tema de “Cooperación entre los mecanismos régionales y subregionales de Integración”, en relación al cual acordaron “intensificar el diálogo, la interacción y la sinergia” entre los mecanismos régionales y subregionales de integración de la région, fortalecer la coopération entre las secretarias de los mismos y establecer temas prioritarios para la colaboración entre dichos mecanismos, encomendando un estudio sobre sus posibilidades de complémentation.

El tema de “Crisis financiera international”, respecto del cual decidieron promover el intercambio de information sobre el impacto de la crisis en los pafses y las medidas tomadas ante ella; proponer un amplio diálogo “con miras a construir una nueva arquitectura financiera international”; construir una position común ante la crisis financiera; y, encomendar a los Ministros de Finanzas o similares “la élaboration de una es-trategia con miras a la construction progresiva de una arquitectura financiera régional y subregional”, identificando las propuestas cuya considération deberá estar incluida en di-cha estrategia: un sistema multilatéral y voluntario de pagos a partir de las experiencias existentes en la région, incluyendo mecanismos de pagos en monedas nationales; évaluation de experiencias existentes en materia de moneda común; fortal-ecimiento o desarrollo de mecanismos régionales para la es-tabilización de la balanza de pagos; intégration de los merca-dos financieros a nivel régional y subregional con adecuados mecanismos de supervision, régulation y transparencia; for-talecimiento y création de instituciones o fondos financieros para apoyar proyectos de desarrollo e intégration de la région, incluyendo la coordination de dichos fondos e instituciones; y, coopération entre los bancos nationales y régionales de fo-mento.

El tema de “Energfa”, en el cual decidieron promover: “la coopération régional para maximizar la génération de energfa y fortalecer la seguridad energética”; una mayor intégration de la infraestructura en el sector de energfa; la coopération régional en la diversification de fuentes de energfa y el aumento del uso de fuentes renovables; y, el intercambio de experiencias y la transferencia de tecnologfa sobre programas nationales de biocombustibles.

El tema de “Infraestructura ffsica”, para el cual decidieron am-pliar el intercambio y la coopération en esa materia; intensifi-car iniciativas referidas a la ampliación de la conectividad y al desarrollo de proyectos de infraestructura para la ampliación de los servicios de transporte; y, promover políticas y acciones que en el campo de la infraestructura atiendan a los requerim-ientos de la intégration fronteriza.

El tema de “Desarrollo social y erradicación del hambre y la pobreza”, respecto del cual acordaron acelerar los programas sociales referidos a las Metas del Milenio; promover el acceso universal a la educación primaria y a los servicios de salud, saneamiento y suministro de agua potable; ampliar la coop-eración régional para la implementación de programas que permitan asegurar la reducción de la mortalidad infantil, me-jorar la salud materna y combatir las epidemias de mayor im-pacto; implementar programas especfficos para la juventud; y adoptar programas que permitan erradicar el analfabetismo antes del ano 2015.

El tema de “Seguridad alimentaria y nutricional”, en relación al cual decidieron promover acciones y la coordinación régional para garantizar la seguridad alimentaria y nutricional; impulsar la introducción de tecnologfas ambientalmente sanas de producción agricola y el aumento de la productividad y competitividad de los pequenos y medianos productores; y combatir el abuso monopólico en los sistemas de producción y distribución de alimentos.

El tema de “Desarrollo sostenible”, respecto del cual acordaron estimular la identificación, fortalecimiento e intercambio de buenas prácticas de desarrollo sostenible en la région; impulsar las iniciativas de cooperación Sur-Sur y Norte-Sur para la pro-moción del desarrollo sostenible; y promover la cooperación en materia de manejo sustentable del patrimonio natural, la conservación de la biodiversidad, los ecosistemas y el agua.

El tema de “Desastres Naturales”, para el cual acordaron asegurar la coordinación necesaria entre los mecanismos de pre-vención, reducción de riesgos, mitigación y respuesta a los desastres naturales, en los nivelés nacional, régional y global; fortalecer las iniciativas régionales de asistencia humanitaria y promover el establecimiento de protocolos de ayuda mutua ante desastres naturales; y proponer medidas para la promo-ción de la educación y la capacitación en materia de protec-ción ambiental con miras a generar una conciencia colectiva y en consecuencia mitigar los efectos de los desastres naturales provocados por el hombre.

El tema de “Promoción de los derechos humanos y combate al racismo”, en relación al cual acordaron fomentar y fortalecer la cooperación internacional para la promoción y protección de todos los derechos humanos y las libertades fondamentales; promover el reconocimiento y la realización de los derechos de tercera generación o de solidaridad, en particular el derecho al desarrollo; y, estrechar la cooperación régional e international para combatir el racismo y la discrimination

El tema “Circulation de personas y migraciones”, respecto del cual acordaron facilitar la intégration de los migrantes a las sociedades de acogida; fomentar que la migration ocurra de manera regular y con pleno respeto de los derechos humanos de los migrantes y sus familias; y asegurar los derechos de se-guridad social de los trabajadores migrantes;

El tema “Cooperación Sur-Sur”, en relation al cual decidieron Identificar e implementar estrategias de cooperación Sur-Sur y triangular, que potencien los esfuerzos en el ámbito de la cooperación técnica entre los pafses de la région e intercambiar experiencias exitosas que puedan constituirse en buenas prác-ticas a nivel régional.

Finalmente, el tema “Proyección international de America Latinay el Caribe”, respecto del cual acordaron profundizar la coordination de posiciones para proyectar una vision común de America Latina y el Caribe en diálogos externos y promover el tratamiento del tema “Tecnologfa y Desarrollo Productivo” en diálogos externos.

En un segundo momento, a partir de los acuerdos sobre esos doce temas plasmados en la Déclaration Final de la I Cumbre, y en préparation de la siguiente Cumbre que quedó en realizarse el 22 y 23 de febrero de 2010 en Cancún, los Ministros de Relaciones Exteriores formularon en noviembre de 2009 el Plan de Action de Montego Bay, en el que se plantean una série de iniciativas para implementar los compromisos asumidos en dicha Déclaration Final.

En el Plan de Action, esas iniciativas fueron agrupadas en 9 temas, de los cuales los ocho primeros corresponden a los ocho temas initiales (del total de 12 que se acaban de resenar) planteados en la Déclaration Final de la Primera Cumbre, agregándose en el Plan de Action un tema referido a “Cambio Climático”. Lo anterior, implica que en el Plan de Action no hay apartados dedicados a los temas 9, 10, 11 y 12 de los acuerdos de la I Cumbre, esto es, “Promotion de los derechos humanos y combate al racismo”, “Circulation de personas y migraciones”, “Cooperación Sur-Sur” y “Proyección international de America Latina y el Caribe”.

Algunas de las iniciativas contempladas en el Plan de Action, son las siguientes (Ministros de Relaciones Exteriores de America Latina y El Caribe, 2009):

Respect» de la “Coopération entre los Mecanismos Régionales y Subregionales de Intégration”, se plantea que el diálogo entre los organismos régionales y subregionales de intégration estará estructurado en torno a las dimensiones i) económico-comercial, ii) productiva, iii) social e institucional y iv) cultur-al, definiéndose para cada una de ellas los tópicos sobre los que se intercambiará information.

Respecto al tema de “Crisis Financiera International”, además de retomar lo planteado en la Déclaration de la I Cumbre, se agrega la necesidad de reformar las políticas de graduation de los organismos financières internationales, de reducir o eliminar las condicionalidades que aplican esos organismos en el otorgamiento de préstamos, de redéfinir la adjudication de los Derechos Especiales de Giro y de concluir la reforma para el incremento en el poder de voz y voto de los pafses en desarrollo en dichos organismos. Así también, agregan un exhorta a los Ministros de comercio exterior a “elaborar medi-das necesarias para preservar, en beneficio de los pafses de la région, los nivelés de comercio y de acceso a mercados con el objetivo de estimular el comercio interrégional de bienes y servicios”, a implementar medidas para garantizar el acceso a la oferta exportadora de los pafses de menor desarrollo rela-tivo, pafses en desarrollo sin litoral marftimo e insulares, y a trabajar a favor de un sistema multilatéral de comercio mas justo y equitativo y de una conclusion exitosa de la Ronda de Doha, “respetándose los principios del tratamiento especial y diferenciado, y de la reciprocidad menos que plena a favor de los pafses en desarrollo”.

En el tema de “Energfa”, acuerdan la célébration de reuniones régionales para avanzar en la implementación de los objetivos definidos en la Déclaration de la I Cumbre, Así como la coordination de las iniciativas régionales de intégration en el área energética mediante el intercambio de experiencias y de information sobre financiamiento de proyectos en el área energética.

En el tema de “Infraestructura”, acuerdan promover la intégration de la infraestructura y acelerar el desarrollo de la région, a través de un conjunto de acciones para cada una de las siguientes áreas prioritarias: transporte y servicios aéreos; transporte y servicios marftimos; tecnologfas de la Information y comunicación; intercambio America del Sur – America Central y el Caribe; e Intégration Fronteriza. Así también, acuerdan realizar encuentros para elaborar una agenda de trabajo que permita identificar y superar las dificultades normativas y regulatorias en el campo de la infraestructura, asï como in-tercambiar informaciones y experiencias sobre políticas y as-pectos normativos y económicos relativos a la infraestructura ffsica para la integración.

En el tema de “Desarrollo Social y Erradicación del Hambre y de la Pobreza”, acuerdan realizar una réunion técnica de las autoridades responsables de los programas gubernamentales en el ámbito social, en 2010; propiciar una mayor complemen-tariedad y cooperación entre organizaciones internacionales y régionales; y trabajar hacia el cumplimiento de un conjunto de 10 metas -que se precisan en el mismo Plan de Acción- “para profundizar los programas de desarrollo social que permitan alcanzar y superar los Objetivos de Desarrollo del Milenio sobre erradicación del hambre y la pobreza”.

En el tema de “Seguridad Alimentaria y Nutricional”, acuerdan designar puntos focales con miras a promover la coordinación régional de las iniciativas sobre seguridad alimentaria y nutricional; promover, en el segundo semestre de 2010, un semi-nario de autoridades gubernamentales en materia de seguridad alimentaria y nutricional; contribuir a la instrumentación de la Iniciativa America Latina y el Caribe sin Hambre 2025; profundizar los esfuerzos para la mejora de la distribución y comercialización de alimentos; y, desarrollar un Programa Régional orientado a aumentar la productividad en el sector agropecuario.

En el tema de “Desarrollo sostenible”, identifican nueve asun-tos que serán incorporados en el Foro de Ministros de Medio Ambiente de America Latina y el Caribe, en enero de 2010, entre ellos el intercambio de información sobre iniciativas, prác-ticas y mecanismos, promoción de acciones de cooperación de desarrollo sostenible, evaluación del cumplimiento de los compromisos asumidos por la région y la implementación de la Iniciativa Latinoamericana y Caribena para el Desarrollo Sostenible.

En el tema de “Desastres naturales”, en seguimiento de iniciativas tomadas en reuniones régionales previas, acuerdan ex-aminar en la “Tercera Réunion Régional de Mecanismos Internacionales de Asistencia Humanitaria”, a celebrarse en Buenos Aires, Argentina, en 2010, un conjunto de puntos referidos a la gestion del riesgo, al incremento de simulaciones y simulacros, al fortalecimiento de los mecanismos de respuesta rápida, al intercambio de information relevante y al conocimiento y réduction de los principales factores de riesgo.

Finalmente, en relation al punto 9, de “Cambio Climático” -que, según ya se dijo, no estaba contemplado en la Déclaration Final de la I Cumbre-, se acuerda “examinar, durante la réunion del Foro de Ministros de Medio Ambiente, el de-sarrollo de programas para la réduction y adaptation a los efectos e impacto del cambio climático, Así como promover la coopération sobre mitigación y esfuerzos de adaptation”, identificando nueve temas para ser incorporados en la agenda de ese Foro, entre ellos: intercambio de experiencias sobre me-didas que permitan el uso eficiente de la energfa; intercambio de experiencias y asesoria técnica; colaboración entre institu-ciones y agencias relevantes de investigation; colaboración entre pafses latinoamericanos y caribenos para el desarrollo de tecnologias que promuevan la eficiencia energética, el desarrollo y uso de las energfas renovables; establecimiento y fortalecimiento de redes; y, identification de fuentes de finan-ciamiento para proyectos de control del cambio climático en America Latina y el Caribe.

El tercer momento consistió en la Cumbre de la Unidad, realizada en febrero de 2010 en Mexico, la cual se desarrollo con un alto nivel de expectativas respecto a la posible création de un nuevo organis-mo régional. Para dicha Cumbre, constituida por la XXI Cumbre del Grupo de Rio y la II Cumbre de America Latina y El Caribe se esperaba, como efectivamente se acordó en principio, que el nuevo organismo se creara a partir de la fusion de las Cumbres y el Grupo de Rio, lo que permitiria articular en una instancia única a esos dos espacios preexistentes y, con ello, dotar al nuevo organismo no solo de los objetivos hasta ahora plasmados en las dos Cumbres, sino también del patrimonio acumulado en el ámbito del diálogo y la concertation politica por el Grupo de Rio en las varias décadas que lleva funcionando.

Al respecto, cabe recordar brevemente que El Grupo de Rio, cuyo nombre oficial es “Mecanismo Permanente de Consulta y Concertation Politica”, se creó en 1986 como reemplazante del Grupo de los ocho, que habia jugado un relevante papel en la búsqueda de la paz en Centroamérica, y cuya dénomination hacia referencia a la mem-bresia conjunta del Grupo de Contadora (creado en 1983 y formado por Colombia, Mexico, Panama y Venezuela) y del Grupo de Apoyo a Contadora (creado en 1985 y formado por Argentina, Brasil, Peru y Uruguay), ampliándose desde ese entonces hasta los actuales 25 miembros que lo forman[4] y habiendo realizado hasta la fecha un total de 21 encuentros Presidenciales y mas de 30 reuniones -incluyendo ordinarias y extraordinarias- de Cancilleres.

En sus 24 anos de existencia, el Grupo ha funcionado tenien-do como objetivos la preservación de los valores democráticos y la vigencia plena e irrestricta de las instituciones y el Estado de Derecho, actuando en tal sentido hacia el interior de la région, a lo que se agrega su papel como interlocutor frente a otros bloques régionales y a distintos paises, para lo cual el Grupo de Rio ha sos-tenido encuentros periódicos con la Union Europea; la República Popular de China; la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático; la Federación de Rusia; Canada; India; Japon; Australia; el Consejo de Cooperación del Golfo; la República de Corea; Israël; Ucrania; la Liga Arabe; el Grupo de los 77; la Comunidad de Estados Inde-pendientes; y el Grupo formado por Georgia, Ucrania, Uzbekistán, Azerbaiján y Moldavia.

Como resultado de la Cumbre de la Unidad de febrero de 2010, los mandatarios latinoamericanos y caribenos dieron a conocer dos documentos principales: la Déclaration de la Cumbre de la Unidad de America Latina y el Caribe, y la Déclaration de Cancún.[5]

En lo que se refiere a la Déclaration de la Cumbre de la Unidad de America Latina y el Caribe (Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno de America Latina y el Caribe, 2010), esta se compone de una série de considerandos y de seis puntos acordados por los mandatarios. En los considerandos, las jefas y jefes de Estado y de Gobierno reafirmaron su convicción “de avanzar de manera decidida hacia una organización que agrupe a todos los Estados de America Latina y El Caribe”, reali-zando esfuerzos para “avanzar en la unidad y en la integración polï-tica, económica, social y cultural”, que permita mejorar el bienestar social, la calidad de vida, el crecimiento económico y la promoción de un “desarrollo independiente y sostenible, sobre la base de la demo-cracia, la equidad y la mas amplia justicia social”.

De la misma manera, en dichos considerandos ratificaron la décision de promover “la articulación y la convergencia de acciones, por medio del intercambio de experiencias y la identificación de áreas de cooperación entre los distintos mecanismos de integración, sobre la base de los principios de solidaridad, flexibilidad, pluralidad, diver-sidad, complementariedad de acciones y participación voluntaria en las iniciativas consideradas”, al tiempo de subrayar “la necesidad de contar con un espacio régional propio que consolide y proyecte la identidad latinoamericana y caribena con base en principios y va-lores comunes, y en los idéales de unidad y democracia de nuestros pueblos” y destacar su convicción “de que es preciso establecer com-promisos efectivos de acción conjunta para profundizar la integración régional y promover el desarrollo sostenible en armonfa con la naturaleza y el bienestar social en todos nuestros Estados”.

Respecto a los seis puntos acordados, los cuales conforman la parte medular de la Declaración, en el primero de ellos se re-coge la décision de “Constituir la Comunidad de Estados Latinoa-mericanos y Caribenos como espacio régional propio que reúna a todos los Estados latinoamericanos y caribenos”, en tanto que en el segundo punto, se décide consolidar y proyectar mediante la CELAC, la identidad régional con base en los siguientes principios y valores comunes: el respeto al derecho internacional; la igualdad soberana de los Estados; el no uso ni la amenaza de uso de la fuerza; la democracia; el respeto a los derechos humanos; el respeto al medio ambiente, con base en los pilares ambiental, económico y social del desarrollo sustentable; la cooperación internacional para el desarrollo sustentable; la unidad e integración de los Estados de America Latina y el Caribe; y, el diálogo permanente que promueva la paz y la seguridad régionales.

En el tercer punto, se destaca que la Comunidad trabajará sobre la base de la solidaridad, la inclusion social, la equidad e igualdad de oportunidades, la complementariedad, la flexibilidad, la participación voluntaria, la pluralidad y la diversidad, mientras que el cuarto punto establece que la Comunidad de Estados Lati-noamericanos y Caribenos deberá asumir el patrimonio del Grupo de Rio y de la Cumbre de America Latina y el Caribe sobre Integra-ción y Desarrollo.

El quinto punto, especifica que la CELAC deberá prioritaria-mente: impulsar la integración régional para promover el desarrollo sostenible; promover la concertación politica, el impulso a la agenda latinoamericana y caribena en foros globales, y un mejor posicio-namiento de la région ante acontecimientos relevantes del ámbito internacional; fomentar los procesos de diálogo con otros Estados, grupos de paises y organizaciones régionales; promover la comu-nicación, la cooperación, la articulación, la coordinación, la com-plementariedad, y la sinergia entre los organismos e instituciones subregionales; incrementar la capacidad para desarrollar esquemas concretos de diálogo y cooperación internacional para el desarrollo, tanto dentro de la région, como con otros Estados y actores interna-cionales; fortalecer la cooperación en los temas y de acuerdo a los mandatas establecidos tanto en la Declaración de Salvador, Bahfa, como en el Plan de Acción de Montego Bay y en otros documentos que puedan incorporarse, con base en el más amplio espfritu de integración; y, promover la implementación de mecanismos propios de solución pacffica de controversias.

Por último, en el sexto punto se senala que mientras no culmine el proceso de constitution de la CELAC, deberá mantenerse un foro en el que participen todos los paises de la région, que préserve tanto al Grupo de Rio como a las Cumbres, con sus respectivos métodos de trabajo, prácticas y procedimientos, para asegurar el cumplimiento de sus mandatos y la capacidad de concertación politica que les permitan pronunciarse o actuar ante acontecimientos internationales. En ese sentido, se destaca que las reuniones del Grupo de Rio y las Cumbres se realizarán a través de ese foro unificado, de acuerdo con los ca-lendarios de reuniones de ambos mecanismos y que, sin perjuicio de lo anterior, se realizarán las Cumbres acordadas para el ano 2011 en Venezuela y para el 2012 en Chile.

Por lo que se refiere a la “Declaración de Cancún”, esta se compo-ne de seis considerandos initiales, seguidos por un total de 87 puntos que corresponden a cuatro acuerdos de carácter génerai, y a un Pro-grama de Trabajo en el que se definen un conjunto de 20 ámbitos o temas con sus correspondientes lineas prioritarias de acción (Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno de America Latina y El Caribe, 2010a).

Por lo que hace a los considerandos, en la Declaración se destaca la décision de construir un espacio común para profundizar la integración politica, económica, social y cultural de la région mediante el establecimiento de compromisos para promover el desarrollo sostenible en un marco de unidad, democracia, respeto a los derechos humanos, solidaridad, coopération, complementa-riedad, y concertation politica. De la misma forma, se refrendan los principios de flexibilidad, gradualidad, pluralidad, diversidad, complementariedad de acciones y participation voluntaria, pre-viamente expresados en la Cumbre de Salvador, como formula para encarar los desafios que afronta la région y alcanzar los objetivos propuestos.

Luego de esos considerandos, en la Déclaration se enuncian de-cisiones referidas a: i) la intensification del diálogo y la concertation politica, dado que “la région requière de una instancia de concertation politica fortalecida que afiance su position international y se traduzca en acciones rápidas y eficaces que promuevan los intereses latinoamericanos y caribenos frente a los nuevos temas de la agenda international”; ii) intensificar “la concertation de posiciones régionales de cara a reuniones y conferencias de alcance global y adoptar un perfil mas dinámico a favor de la concertation politica y del trabajo de interlocución con otras regiones y paises”; iii) reafirmar, como ob-jetivos esenciales “la préservation de la democracia y de los valores democráticos, la vigencia de las instituciones y el Estado de Derecho, el compromiso con el respeto y la plena vigencia de todos los derechos humanos para todos”; y, iv) “Impulsar una agenda integrada, con base en el patrimonio del Grupo de Rio y los acuerdos de las CALC, asi como de los mecanismos y agrupaciones de intégration, coopération y concertation ya existentes”.

Respecto a los 20 ámbitos o temas que conforman el Plan de Trabajo, en la Déclaration se recogen once de los doce temas incorpora-dos previamente en la Déclaration Final de la I Cumbre de la CALC, con exception del tema referido a la “Proyección International de America Latina y el Caribe”, asi como los nueve temas acordados en el Plan de Action de Montego Bay que, como ya senalamos, se corresponden en ocho temas con los planteados en la Primera Cumbre de la CALC de Salvador, Bahia.

Los veinte ámbitos del Plan de Trabajo incorporados en la Déclaration de Cancún son los que se enlistan en el siguiente cuadro, en el cual se comparan con los ámbitos considerados previamente en la I Cumbre y en Montego Bay:

Segun se observa en el Cuadro, de esos 20 temas incorporados en el Plan de Trabajo de la Déclaration de Cancún, ocho de ellos no estaban contemplados en la Déclaration Final de la I Cumbre de la CALC, ni tampoco en el Plan de Action de Montego Bay, siendo dichos temas los referidos a Comercio; Ciencia y Tecnologfa; Educación, Salud y Servicios Públicos; Cultura; Género; Asuntos de Seguridad; Problema Mundial de las Drogas; y Terrorismo.

En lo que se refiere al comercio, cuyas lfneas espeefficas de acción se encuentran contenidas en los puntos 15 a 19 de la Déclaration de Cancún, se destaca la importancia de una mayor integracion de las economfas de la région para alcanzar mayores nivelés de crecimiento y desarrollo económico y social, y lograr una mas efectiva participa-ción de America Latina y El Caribe en la economfa mundial. Al mismo tiempo, se recomienda seguir promoviendo “iniciativas de integracion de alcance régional y subregional, multilatéral y bilatéral, y abiertas al comercio internacional con la conviction de que permitirán la conformation de un espacio económico común latinoamericano y cari-beno”, y se instruye a los ministros de comercio exterior de los pafses de la région a impulsar las medidas necesarias para profundizar los nivelés de comercio, y en particular el comercio interrégional, como medida que permita compensar la cafda de la demanda de exportacio-nes de la région en el resto del mundo.

En cuanto al ámbito de la ciencia y tecnologfa, cuyas lfneas de action están contenidas en los puntos 27 a 29 de la Déclaration de Cancún, se insta a promover el tratamiento del tema “Tecnologfa y Desarrollo Productivo” en los diálogos que establezca la région con otros actores internationales; se destaca el “potencial que las tecnolo-gfas de la information y las comunicaciones tienen para el desarrollo de la democracia, la economfa y el progreso social” y la conveniencia de promover el acceso universal de la población latinoamericana y caribena a la infraestructura de conectividad, y se resalta la necesidad de que el importante desarrollo cientffico alcanzado en la région en la última década se pueda traducir “en servicios, productos y procesos accesibles a las economfas y a las sociedades de los pafses latinoame-ricanos y caribenos, por medio de políticas inclusivas de innovation.”

En el tema de éducation, salud y servicios públicos, cuyas lfneas de action abarcan los puntos 40 a 43 de la Déclaration de Cancún, los mandatarios decidieron, entre otros aspectos, ampliar la coopération régional para promover el acceso “universal, equitativo y de calidad a la éducation primaria y a los servicios de salud, saneamiento y su-ministro de agua potable, en especial para las personas en condition de pobreza extrema”; asegurar la disminución de la desnutrición y la mortalidad infantil, mejorar la salud materna y combatir las epide-mias de mayor impacto; e impulsar programas que se adapten a las particularidades sociales y económicas de cada pafs, région y grupos de población para erradicar el analfabetismo en America Latina y El Caribe antes del ano 2015.

En lo que hace al ámbito de la cultura, que es abordada en los puntos 44 al 46 de la Déclaration, se reafirma que “todas las culturas tienen derecho a existir y preservar sus prácticas tradicionales y mile-narias inhérentes a su identidad”, en vista de lo cual se promoverá la historia, tradiciones y valores, de los pueblos de la région “conscientes de la contribution positiva que tendra en la profundización de la intégration régional”. De la misma manera, se reconoce el derecho de los Estados para establecer las normas jurfdicas y las medidas que consi-deren convenientes para preservar las manifestaciones ancestrales de sus pueblos, estimulando la diversidad cultural como un importante componente de las políticas públicas.

Otro ámbito que no habïa sido incorporado en la Déclaration Final de la I Cumbre de la CALC, ni tampoco en el Plan de Action de Montego Bay, es el referido a las cuestiones de género. En la Déclaration de Cancún, el tema es recogido en los puntos 51 al 53 y, en ellos, los mandatarios senalaron entre otros aspectos que el desarrollo económico y social y el logro de una democracia plena solo se pueden alcanzar en el marco de una efectiva equidad entre hombres y muje-res, de lo que derivan la necesidad de incluir la perspectiva de género “en el diseno, implementación y evaluación de toda política pública”. Además, y teniendo présente la Déclaration de la OEA de considerar al ano 2010 como ano interamericano de la mujer, los mandatarios se comprometieron a seguir trabajando por “la plena implementación de la Convención Interamericana para prévenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer (Convención de Belem do Para) y de los objetivos contenidos en la Déclaration de Beijing y su plataforma de acción”.

El ámbito sobre “Asuntos de Seguridad”, contenido en los puntos 77 a 80 de la Déclaration de Cancún, refiere que las nuevas amenazas a la seguridad deben ser enfrentadas “integralmente mediante una coo-peración internacional eficaz, articulada y solidaria, a través de las organizaciones e instancias compétentes y basada en el respeto a la soberanfa de los Estados, a la legislación interna de cada pais y al de-recho internacional”. Se senala que el concepto de seguridad en America Latina y El Caribe debe incluir aspectos de paz y estabilidad, pero también aspectos referidos a la “vulnerabilidad política, económica y financiera”, y se réitéra el compromiso de la région para impulsar acciones para promover la solución pacftlca de los conflictos; fortale-cer y consolidar las instituciones democráticas; impulsar el diálogo polftico con otros Estados; procurar el multilateralismo; e, impulsar la autonomfa de la région. Lo anterior, teniendo présente que la paz en la région esta profundamente ligada “al respeto a los principios de la libre determinación de los pueblos, la no intervención en los asuntos internos de los Estados, la solución pacftlca de las controversias, la proscripción de la amenaza o del uso de la fuerza, la igualdad juridica de los Estados y la cooperación internacional para el desarrollo.”

En lo que hace al ámbito referido al Problema Mundial de las Drogas, el cual se encuentra contenido en los puntos 81 y 82 de la Déclaration de Cancún, los mandatarios reafirmaron en la Cumbre de la Riviera Maya el compromiso de los pafses de la région en la lucha contra dicho flagelo con un enfoque basado en el principio de respon-sabilidad compartida, destacando la importancia de la cooperación internacional y el irrestricto respeto a la soberanfa de cada Estado. Se ratificó además el compromiso de luchar contra el consumo, producción, tráfico y distribución ilfcitos de estupefacientes y sustancias psicotrópicas teniendo présente que la lucha debe formar parte de una solución intégral que incorpore aspectos sociales y económicos.

Por último, respecto al tema del terrorismo, que se aborda en el punto numéro 83 de la Déclaration de Cancún, los mandatarios recha-zaron con energfa el terrorismo en todas sus formas y manifestacio-nes senalando que cualquiera que sea su origen no tiene justificación alguna por lo que reiteraron su compromiso de “prévenir, combatir y eliminar el terrorismo y su financiación mediante la mas amplia coo-peración y con pleno respeto a las obligaciones impuestas por el dere-cho interno y el derecho internacional, en particular de los derechos humanos y el derecho internacional humanitario.”

Un elemento adicional a tener en cuenta, es que además de los ámbitos y lfneas de acción ya mencionados, los jefes de Estado y de Gobierno decidieron, como punto 87 de la Déclaration de Cancún, “Incorporer el Plan de Acción de Montego Bay como documento anexo de la présente Declaración, con objeto de profundizar en el cumpli-miento de la agenda latinoamericana y caribena”.

Hacia la creación de la CELAC: balance provisional de los avances y los problemas

Con base en el recuento ya realizado, en esta segunda parte interesa destacar lo que a nuestro juicio constituyen los principales elementos tanto positivos como negativos que han estado présentes en el proceso previo a la creación de la CELAC, y que previsiblemente se manten-drán una vez que se concrète dicha creación y se inicie la puesta en marcha de la Comunidad, teniendo présente en todo caso que la probable creación de la CELAC esta todavfa sujeta a grandes incertidum-bres y a posibles cambios de rumbo.

Un primer elemento a destacar se refiere al hecho, en si mismo, de que se hayan realizado esas dos Cumbres y los gobiernos participantes hayan decidido en la segunda de ellas crear la CELAC. Si bien pudiera parecer algo normal el que los gobernantes de los pafses lati-noamericanos y caribenos se reúnan para discutir asuntos de interés común y tomar acuerdos al respecto, la realización de las dos Cumbres, con la asistencia de todos los pafses de la région y sin convocato-ria ni participación de pafses externos a ella, constituye mas bien una notable excepción.

En la historia de la vida independiente de los pafses de America Latina y El Caribe, la norma ha sido que los gobiernos del conjunto de la région se han reunido al mas alto nivel solo por convocatoria externa y con participación de potencias extrarregionales, ya sea los Estados Unidos o algún pafs europeo, lo cual en las décadas recientes se ha mantenido, e incluso fortalecido, con la realización de las Cumbres Iberoamericanas desde 1991 -donde participai! los paf-ses ibéricos y 19 pafses de la région, y de las cuales la mas reciente fue la XX y se realizó en Mar del Plata, Argentina, en diciembre de 2010-y las Cumbres de las Américas desde 1994 -con participación de EE.UU., Canada y 32 pafses de la région, y de las cuales la mas reciente fue la V Cumbre ordinaria, que se realizó en Trinidad y To-bago en abril de 2009-.

Bajo esa perspectiva, el que los treinta y très gobiernos de America Latina y El Caribe hayan realizado las dos Cumbres sin tutela ni participación externa no es un hecho menor, y en una perspectiva de largo plazo puede ser comparado en algunos sentidos con lo ocurri-do a fines de los anos sesenta del siglo pasado, cuando los gobiernos de la région -en un contexto de graves problemas económicos y de un évidente fracaso de la “Alianza para el progreso”- acordaron a ni-vel ministerial en mayo de 1969, en el marco de la Comisión Especiaí de Coordination Latinoamericana, el llamado “Consenso de Vina del Mar” a través del cual plasmaron una posición compartida de cues-tionamiento trente a los Estados Unidos respecto de temas como fi-nanciamiento, comercio exterior, transporte, inversiones, tecnologfa, cooperación y desarrollo social, y propusieron algunas bases para un nuevo tipo de relación con ese pais.

Sin embargo, no esta por demás tener también présente que esos planteamientos, además de estar centrados casi únicamente en la relación con los EE.UU., en los hechos no fueron mantenidos por los gobiernos firmantes, ni dieron lugar a ninguna acción régional sig-nificativa, lo cual quedó de manifiesto sobre todo después de agosto de 1971, con la notoria inacción de los gobiernos ante la décision del Gobierno de Nixon de formalizar la suspension de la convertibilidad del dólar en oro y de aplicar un impuesto adicional de diez por ciento a las importaciones.

Un segundo elemento a destacar se refiere a la diversidad de los temas discutidos y acordados en las dos Cumbres, los cuales se en-tiende que constituirán la agenda de trabajo de la CELAC. Según se vio en paginas anteriores, los veinte “ámbitos y lfneas de acción” revi-sados abarcan un amplio abanico, que incluye desde luego lo referido a la crisis financiera internacional, Así como la cooperación Sur-Sur; temas ya usuales como comercio, cooperación entre mecanismos de integración e integración ffsica; temas provenientes sobre todo de la agenda estadounidense como seguridad, drogas y terrorismo; temas del ámbito social como migración, erradicación del hambre y la po-breza, seguridad alimentaria y nutricional, educación, salud y servi-cios públicos; temas ambientales como desarrollo sostenible y cambio climático; y otros temas relevantes, algunos de carácter “transversal”, como cultura, género y derechos humanos.

Dicha diversidad, bajo el supuesto de que se mantenga y se concrète en la agenda y acciones de la futura CELAC, en términos générales es un hecho positivo a destacar, si con ella se logra superar el énfasis en lo puramente económico y, mas que eso, el carácter mar-cadamente comercialista y de relaciones interempresariales, que bajo los marcos del “regionalismo abierto” ha prevalecido en las negocia-ciones y acuerdos entre los pafses de la région, lo cual ha sido cre-cientemente reconocido como uno de los factores que ha incidido en la falta de resultados en los distintos esquemas latinoamericanos y caribenos de integración.

En tal sentido, si bien en alguna medida la diversidad temática de las Cumbres puede deberse a una suerte de “incorporación forzada” de tópicos sociales, ambientales y de género, que han venido reali-zando en el discurso distintos organismos internacionales Así como gobiernos afines al proyecto neoliberal, lo que diflcilmente apuntará a una verdadera inclusion de esos temas en las estrategias y prioridades gubernamentales, en otros casos la incorporación de esos temas obe-dece a razones diferentes y mas sólidas.

Los avances que en lo que va del présente siglo han ido logrando los movimientos de oposición al neoliberalismo en distintos pafses de la région, en varios casos se han expresado en la llegada de gobiernos con estrategias alternativas de desarrollo, las cuales no solo están re-feridas al funcionamiento interno de esos pafses, sino también a la inserción internacional de éstos, a las relaciones con el capitalismo desarrollado y a la integración régional, buscando dotar a esta de ob-jetivos y contenidos que complementen y hagan viable al tipo de desarrollo que se busca construir. En esos casos, es posible identificar, si bien en distintos grados, la búsqueda de una integración no centrada en lo comercial, que abarque otros ámbitos además de lo económico, que tenga como destinatarios a mucho mas que los grandes empre-sarios de los pafses involucrados, con una presencia importante de prioridades de carácter social, que incorpore objetivos referidos a la sustentabilidad ambiental y, en génerai, la construcción todavfa inci-piente de una integración que priorice a la région y la constituya en un espacio de articulación económica, política y cultural creciente y de ejercicio de mayores nivelés de autonomfa frente a los problemas y vaivenes del escenario internacional.

A nuestro juicio, la búsqueda de ese tipo de integración, présente en la Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra America – Tra-tado de Comercio de los Pueblos (ALBA-TCP), y en menor medida en la Union de Naciones Suramericanas (UNASUR), también jugó un papel en las dos Cumbres y en los contenidos inicialmente acordados para la futura CELAC, empujando en un sentido positivo a dichos contenidos, al temario de ambas reuniones, y a la décision misma de realizarlas y de poner en marcha a la Comunidad.

Un tercer elemento a destacar, que en parte ha sido ya mencionado en el punto anterior, se refiere a la elevada heterogeneidad que esta présente en las Cumbres y lo estará en la futura CELAC, en relación a los proyectos estrategias y principios que empujan y expresan los go-biernos participantes, no solo respecto de las relaciones entre los paf-ses latinoamericanos y caribenos, o de éstos con el resto del mundo, sino en primer lugar en lo que se refiere al funcionamiento económico y social de sus respectivos pafses.

Esa heterogeneidad, que en definitiva remite a los muy distintos escenarios polfticos y correlaciones internas de fuerzas existentes en la région, sin duda constituye el elemento central a tener présente en la identificación de los limites a los que por fuerza se verá enfrentada la CELAC, si se tiene présente que en su interior coexistirán desde gobiernos claramente alineados con EE.UU. y que continúan reivin-dicando plenamente el credo neoliberal, hasta gobiernos decididos a romper tanto con la tutela estadounidense como con el neoliberalis-mo. Es évidente que de ello se derivarán no solo multiples diferencias, sino también posiciones claramente encontradas en relación a los te-mas mas variados, con lo cual las dificultades para avanzar en acuer-dos que, mas alla de lo declarativo, impliquen acciones a tomar, con seguridad que acompanarán a la CELAC desde sus inicios.

Si bien, dada la amplitud de su membrecfa, ese abanico de posiciones en el interior de la futura CELAC puede permitirle a esta jugar un rol de médiation entre sus miembros, o en los problemas internos de algunos de ellos -como ha ocurrido con la UNASUR en un par de oportunidades-, con toda seguridad que los avances de la Comunidad respecto de los temas que se han definido para ella en las reuniones Cumbre serán sumamente tortuosos, existiendo incluso el riesgo de que, a pesar de la importancia de los temas y de la urgencia de abor-darlos concertadamente en el ámbito régional, dichos avances no se concreten o que sean mfnimos por la dificultad para lograr los con-sensos necesarios.

Así, los desacuerdos que ya se hicieron présentes en las dos Cumbres, incluso respecto del nombre que tendra la nueva instan-cia régional,[6] probablemente sean solo las primeras expresiones del alto nivel de conflictividad que acompanará a las siguientes reunio-nes Cumbre y al funcionamiento de la Comunidad una vez creada, lo cual diflcilmente disminuirá hasta en tanto no se vayan produciendo modificaciones en los escenarios polfticos internos desde los cuales se definen las posturas gubernamentales frente a los grandes temas inicialmente incluidos en la agenda de la CELAC.

En suma, por tanto, el balance de lo hasta ahora avanzado y de las posibles trayectorias futuras de la CELAC es obligadamente mixto, ya que en él se mezclan hechos positivos, en los cuales dicha Comunidad séria resultado de un ejercicio de mayor autonomfa frente a las poten-cias centrales y una respuesta a la exigencia colocar a la integración régional en un lugar prioritario de las estrategias de inserción interna-cional, de ponerla al servicio de los proyectos nacionales alternativos en marcha y de dotarla de nuevos principios, contenidos y actores, como también elementos negativos que se derivan en último término de la permanencia en el panorama régional de gobiernos alineados con las estrategias estadounidenses y aún aferrados al recetario neo-liberal, en el interior del cual un verdadero avance de la integración diflcilmente tendra alguna cabida.

Bibliografia

Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno de America Latina y El Caribe 2008 Déclaration de Salvador, Bahia; Cumbre de America latina y el Caribe sobre Integración y desarrollo -CALC-, Bahia, 17 de diciembre.

Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno de America Latina y El Caribe 2010 Déclaration de la Cumbre de la Unidad de America Latina y el Caribe, Cumbre de la Unidad, Cancún, 23 de febrero.

Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno de America Latina y El Caribe 2010a, Déclaration de Cancún, Cumbre de la Unidad, Cancún, Mexico, 23 de febrero.

Ministros de Relaciones Exteriores de America Latina y El Caribe 2009 Proyecto de Plan de Action de Montego Bay, Montego Bay, 6 de noviembre.

Profesor-investigador del Centro de Estudios del Desarrollo Económico y Social de la Facultad de Economïa de la Universidad Autónoma de Puebla y coordinador en dicha Facultad del Doctorado en Economïa Politica del Desarrollo; coordinador de la Red de Estudios de la Economïa Mundial (REDEM, http://www.redem.buap.mx).↵

Antigua y Barbuda, Argentina, Bahamas, Barbados, Belice, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Dominica, Ecuador, El Salvador, Granada, Guatemala, Guayana , Haiti, Honduras, Jamaica, Mexico, Nicaragua, Panama, Paraguay, Perú, República Dominicana, Surinam, Santa Lucia, San Cristóbal y Nevis, Sao Vicente y las Granadinas, Trinidad y Tobago, Uruguay y Venezuela↵

Además de la Declaración final, cuyos acuerdos resenaremos, la Cumbre aprobó también una Iniciativa que détermina la formación de un Grupo de Trabajo de Alto Nivel "cuyo objetivo sea elaborar y proponer posiciones comunes e iniciativas concretas compartidas para enfrentar la crisis financiera internacional y la construcción de una nueva arquitectura financiera internacional", asï como cuatro Comunicados, en los que: 1) piden al gobierno estadounidense que "cumpla con lo dispuesto en 17 resoluciones sucesivas aprobadas en la Asamblea General de las Naciones Unidas y ponga fin al bloqueo económico, comercial y financiero que mantiene contra Cuba"; 2) plantean la necesidad de negociaciones sobre la soberanïa de las Islas Malvinas; 3) piden al gobierno estadounidense que siga otorgando a Bolivia los beneficios de la Ley de Promoción Comercial Andina y Erradicación de Drogas; y, 4) solicitan a la Comisión Europea continuar otorgando a Panama los beneficios del régimen especial de estïmulo para el desarrollo sostenible y la gobernanza.↵

A partir de su membresia inicial de ocho miembros, el Grupo de Rio se ha ampliado en las siguientes oportunidades: octubre de 1990, con la incorporation de Chile, Ecuador, Bolivia, Paraguay, un représentante rotatorio del Caribe y un représentantes rotatorio de Centroamérica que diez anos después fue reemplazado por una participation directa de cada uno de los paises centroamericanos; junio de 2000 con la incorporation de República Dominicana, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua; noviembre de 2005 con la incorporation de Belice; marzo de 2008, con la incorporation de Guyana y Haiti; diciembre de 2008 con la incorporation de Cuba; agosto de 2009 con la incorporation de Suriname; y noviembre de 2009, con la incorporation de Jamaica. Con ello, el Grupo de Rio cuenta en la actualidad con un total de 24 paises miembros, más la représentation de El Caribe.↵

Además de esos dos documentos, la Cumbre emitió las siguientes ocho declaraciones y comunicados: 1 ) Déclaration en solidaridad con Haiti, 2) Déclaration sobre la necesidad de poner fin al bloqueo económico, comercial y financiero de los Estados Unidos contra Cuba, 3) Comunicado especial sobre cooperación en materia migratoria, 4) Comunicado Especial sobre Exploration Hidrocarburifera en la Plataforma Continental, 5) Déclaration sobre la "Cuestión de las Islas Malvinas", 6) Déclaration de Solidaridad con Ecuador referente al GAFI y al GAFISUD, 7) Déclaration Especial sobre Guatemala, 8) Déclaration en apoyo a la iniciativa Yasuni - Itt.↵

En la Cumbre de Cancún, se presentaron propuestas como la de crear una "Organi-zación", una "Asociación", una "Union" o la "Comunidad" de Estados Latinoamericanos y Caribenos, nombre este último que finalmente fue aceptado de manera provisional.↵

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El rol de Brasil en la institucionalidad de la integración sudamericana ampliada

Ingrid Sarti[1]

Introducción

La atribución de un papel significative» a Sudamérica en este mile-nio aparece con frecuencia en el debate critico sobre las grandes tendencias contemporáneas del sistema global. En linea con las in-terpretaciones que sostienen una pérdida relativa de la hegemonia de los Estados Unidos provocada por la crisis del sistema productive y, sobre todo por la acérrima competencia inter-capitalista, emer-gieron proyeeciones de futuro superadoras de la herencia del siglo XX que, en las palabras de Therborn (2000: 46) “no nos dieron ins-tituciones perfectas ni armas poderosas de transformación social, pero nos ha dejado el legado de una rica experiencia de critica y de réflexion autoerftica”.

En el proyeeto de un futuro indefinido, una mirada favorable al continente se apoya menos en indicadores económicos relati-vos que la région obtuvo durante su enfrentamiento a la crisis del capitalismo en estos aproximadamente últimos dos aflos y, mucho más en el reconocimiento de la batalla por formas alternativas de Hegemonía, liderada por gobiernos progresistas democrática-mente electos en la région. Para Harvey (2009), la ascension de gobiernos progresistas al poder estatal es “uno de los signos más prometedores de la rénovation de una nueva forma de estatismo de izquierda”, que sea capaz de incorporar a todas las fuerzas sociales dedicadas “a producir un futuro diferente” de aquel que el capitalismo ofrece. Wallerstein (2004, 2009) también subraya el rol significativo reservado al continente, vinculando su éxito a la capacidad de intégration de gobiernos y sociedades organizadas en franca estrategia anticapitalista.[2]

En este texto, considero que la institucionalidad de la intégration, como la teoria, esta retrasada en relation a los procesos que ocurren no solo a nivel gubernamental sino también en el piano de la sociedad organizada. Mi punto de partida es que el extraordinario éxito de la proyección brasilena en el exterior y el liderazgo de Brasil en la intégration del continente son el resultado de un proyecto national cuya caracteristica es la mutua asociación entre un proyecto interno de de-sarrollo económico, polftico, social y las directrices de la política exter-na hacia la soberanfa national y régional. Adoptado por el gobierno de Luis Inácio Lula da Silva (2003-2010), ese proyecto estratégico esta en construction y, como la intégration del continente, es aún incipiente. Intentaré, en esas notas, aproximar los abordajes conceptuales a las prácticas de los procesos polfticos que se renuevan en el continente y se destacan en el debate crftico acerca de las grandes tendencias con-temporáneas del sistema mundo. Como las limitaciones y los riesgos propios de un análisis de coyuntura, vale registrar que este texto es escrito en el marco de los 20 anos del Mercosur, a ser celebrados en el próximo ano, 2011.

Algunas implicancias históricas de la integración en el sur

La experiencia de intégration de la Union Europea ha sido, desde su origen, una referencia para la production analftica de los procesos de intégration, al punto que con frecuencia se confunden las teorias de intégration con las interpretaciones del proceso histórico europeo. Como observara Schmitter (2004), hasta aquellas teorias que emer-gieron bajo diferentes denominaciones precedidas del prefijo “neo”, no son más que “linguagens menos elaboradas” que se limitan a expli-car las recientes transformaciones de la Union Europea. Por lo tanto, el modelo de análisis de la integración propuesto actualmente en America del Sur impone la necesidad de percibir las herramientas que pueden haber sido utiles para el análisis del caso europeo, pero que no por ello serán las adecuadas para la interprétation y estudio del proceso sudamericano[3].

En este orden de ideas, conocer las especificidades es también el primer paso para una teorización no abstracta pero contextualizada de la integración. Especialmente porque la notion de integración tiene implicancias teóricas y sentidos diversos, únicamente comprensibles cuando son contextualizados históricamente. Aunque sea posible afirmar de modo génerai que, como explicita Camargo (2007) la integración interpela la relation tradicional entre sobera-nia, territorio, nacionalidad y función del Estado, es preciso recordar cuanto difieren los regionalismos según las directrices de desarrollo económico-social y de politica externa vigentes en regiones, estados y periodos determinados.

Inicialmente, se destaca la naturaleza geopolitica de la integración como su marca de origen. La propuesta de regionalismo es concebida como instrumento de disputa de poder potencialmente capaz de fortalecer las naciones en el marco del sistema competitivo de estados nationales. En este sentido, List (1841/1999), a mediados del siglo XIX, en su Sistema Nacional de Economia Politica, desa-fïa la geopolitica y concibe una propuesta de union aduanera en la Europa central como contrapunto a la Hegemonía inglesa. En clave propia de la economia politica libéral, el autor aboga por la intervention del Estado en la induction del proteccionismo en la Europa continental y considéra el desarrollo de la industria y el fortaleci-miento del mercado interno como el divisor de poder entre las naciones: “as naçóes manafutureiras só atingem o ápice do poder quan-do trocam produtos manufaturados por agricolas e matérias primas” (List, 1999: 249). Nótese entonces que la integración es concebida como una herramienta que naturaliza la distribution desigual del capitalismo mundial -no es de extranar que el autor haya recibido una critica tan ácida de parte de Marx[4]. Y, como es sabido, el carác-ter de territorio productor de matérias primas garantie a America Latina el lugar cautivo en la periferia del capitalisme Como cabe subrayar, es de la tentativa de salir de ese lugar periférico que se postula la integración en America del Sur.

Debe observarse que el tema de la integración de America Latina se remonta a un pasado distante con especial referencia a las grandes utopfas libertarias que denunciaran el aniquilamiento de la identidad colectiva y la sumisión de sus pueblos primitivos a la dominación ejer-cida por el poder colonial, desde Bolivar y principalmente con Mariá-tegui (1928, 2005) en los anos veinte. Hasta hoy la integración es una categoria présente en el imaginario de superación del colonialismo preservada a lo largo de los siglos, bajo la perspectiva euro-céntrica de la modernidad que se instaló en el continente (Quijano, 2005).

Sin embargo, la experiencia mas próxima y de corta duración que ocurrió en la post guerra[5] no pretendfa tener ese alcance. La integración que se buscaba entonces era la de los mercados del continente y, para eso, el modelo recomendaba la intervención directa de los esta-dos como promotores de una estrategia económica desarrollista basa-da en el fortalecimiento del mercado interno y en la industrialización que deberia sustituir a las importaciones (Tavares, 1976). Ese modelo fue frustrado por la crisis del capitalismo de los anos setenta y por los nuevos rumbos polfticos de los regfmenes autoritarios que ocuparan el poder progresivamente, por dos décadas, desde los anos sesenta.

En este sentido, es importante distinguir las etapas de ese largo proceso diferenciado en sus metas y proyeetos realizados. Es válido observar que en Brasil, el desarrollismo resurgira muy distante de la noción de integración, bajo la óptica nacionalista militar de moder-nización del Estado y del comando del génerai présidente Geisel en 1974, que promovió las inversiones multinacionales en mega proyeetos de infraestructura. Y cuando el tema de la integración retorna en la década de los anos noventa, bajo el liderazgo de gobiernos sud-americanos seguidores de reformas neoliberales y de las políticas pro-movidas por la potencia hegemónica, la propuesta es la de un nuevo regionalismo abierto a los mercados, que implicaba la suscripción de acuerdos de libre comercio (principalmente con los Estados Unidos) como pauta de inserción subordinada de los pafses periféricos al sis-tema internacional. En ese contexto debemos situar también la consolidation del Mercado Común del Sur, el Mercosur, cuya función era la de garantizar las bases de un mercado comercialmente integrado entre sus estados parte -principalmente entre Argentina y Brasil. Cabe aclarar el carácter selectivo que privilégié las tentativas de fortalecer el intercambio comercial en las relaciones entre Argentina y Brasil en la década de los anos noventa, toda vez que sus políticas externas acentuaban el grado de alineamiento a los Estados Unidos (Ferrer, 2006). En suma, un modelo tan distante de los idéales libertarios del imaginario latinoamericano de integración, y tan próximo de un “Mercosur fenicio”, según la feliz expresión de Caetano (2007).

Durante ese extenso recorrido, inclusive circunscripto al ámbito económico, la descolonización en el continente no llegó a formar un sistema integrado y competitivo de estados nacionales, cuestión que se verá reflejada en la trayectoria diplomática de sus relaciones de cooperación internacional. Hasta el siglo XX, como el lugar ocupado por Sudamérica fue el de “socio menor” de la Hegemonía continental norteamericana (Fiori, 2009; Guimaráes, 2008), la política integra-cionista sudamericana alternó periodos de mayor o menor adhésion/ resistencia a las directrices hegemónicas, toda vez que mantuvo constante el patron de relaciones inter-estatales determinado por las con-veniencias de naturaleza estrictamente comercial y por los intereses estratégicos de defensa (Vigevani y Cepaluni, 2007).

En una extensa travesfa que acumula diferentes concepciones de desarrollo y de autonomfa en las estrategias de política internacional, la constatación de que el proyecto integracionista, no obstante révèle caracteristicas y grados distintos, forma parte del acervo histórico consolidado de las relaciones internacionales brasilenas, es consenso en la literatura (Vigevani y Cepaluni, 2007; Lima, 2007).

Un nuevo modelo de integración en tela

La naturaleza política de la propuesta de integración sudamericana vigente en este milenio se manifiesta a partir de una nueva forma de inserción soberana de la région y de superación de su estatus de peri-feria del capitalismo que concibe las metas de un desarrollo nacional orientado para la superación de las graves desigualdades sociales al interior de cada pais.

En sentido amplio, el modelo de integración adoptado por la ma-yoria de los gobiernos sudamericanos en la actualidad, posibilita la plena conversion de las políticas externas de los pafses sudamericanos a la multipolaridad en las relaciones internacionales como condición para la consolidación de la democracia en los pafses de America del Sur. Subrayamos la importancia de la formación del boque régional como un nuevo polo capaz de contrarrestar la tendencia hegemónica del poder global, reducir las asimetrfas e integrar económica y social-mente sus pafses y pueblos.

Durante la revitalización de las democracias sudamericanas en este milenio, algunos gobernantes pusieron en práctica nivelés de re-gulación del Estado e interrumpieron el proceso de privatizaciones en curso desde los anos noventa, y otros fueron mas lejos aún buscando refundar sus estados (Sader, 2009). En el caso de estos últimos, la aprobación popular de cambios radicales en sus textos constituciona-les destaca el papel de un nuevo constitucionalismo en el continente propendiendo al ejercicio de un estado plurinacional y a una sociedad justa y ecológicamente equilibrada en la utilización de los recursos naturales (Acosta, 2010; Prada, 2009; Gargarella, 2010).

Con estilos y recursos propios -y sin perjuicio de las diversidades de cada Estado, como sugiere el diseno asimétrico de la geopolítica continental- en lfneas générales, todos los gobiernos privilegian las políticas de inclusion social y mantienen la meta de la autonomfa en el escenario internacional estimulada por la doble estrategia de for-mación del bloque régional y aproximación a otros pafses émergentes de Asia y áfrica.

La búsqueda de una aproximación que supere los circuitos co-merciales y diplomáticos, particularmente en fronteras que ya no se limitan al Cono Sur, es un aspecto distintivo de este modelo de inte-gración. La tradicional asociación con Argentina permanece crucial, pero ahora acompanada del entendimiento que una integración diná-mica debe amparar las complejas diversidades y apuntar soluciones para las drásticas asimetrfas internas e interestatales de America del Sur (Ferrer, 2006; Sallum, 2004).

Se trata de una concepción amplia de integración, con implican-cias económica, política, social y cultural. Abarca aspectos tan diver-sos como la territorialidad y consolidación de una infraestructura que garantice la integración ffsica del continente, con una red de ener-gfa eléctrica, de rutas y ferrovfas y de telecomunicaciones (Bertoni, 2009), hasta la promoción de conocimiento y de los derechos de la ciudadanfa y circulación de la población en lo referido a educación, salud, ciencia, tecnologfa, cultura e instituciones (Guimaráes, 2005). Envuelve también la législation laboral y demanda nuevas formas de pensar la educación y la institucionalización -se destaca en este sen-tido el desempeno creativo de las universidades y de los parlamentos (Trindade, 2009; Sarti, 2008, 2009)- y la création de mecanismos regu-latorios que expresen las necesidades surgidas en el proceso democrá-tico de integración. Incluye iniciativas de production y circulación de cultura -de las artesanfas hasta las tecnologfas de medios- de acuerdo con los intereses de los pueblos de la région. En suma, la meta es alcanzar una “integración solidaria” que no solo reconozca sino que opère en pos de la réduction de las asimetrfas existentes.

Sin detenernos en el análisis del proceso de implantation de este modelo, es posible comentar preliminarmente que hubo considérables avances en la aún incipiente institucionalización de la integración. Las inversiones (con la colaboración de Venezuela) fueron ex-pandidas hasta la creación de un Fondo de Convergencia Estructural del Mercosur – Focem, destinado a reducir las asimetrias del bloque. A pesar la modestia de las primeras contribuciones, los recursos disponibles del Focem son crecientes. Mas relevante que los propios numéros tal vez sea registrar el carácter estratégico del órgano como sfmbolo del avance experimentado por la institucionalidad integra-dora del Mercosur.

La creación del Parlasur con la propuesta de convertirse, a partir de 2010, en un órgano de représentantes electos por sufragio universal en cada uno de los estados parte fue otro paso relevante rumbo a la solución institucional de conflictos inter-estatales y a la incorporación efectiva de los ciudadanos de la région por la via de la representación légitima de sus intereses. Lamentablemente, entre tanto, la expecta-tiva de fortalecimiento del diálogo y de la producción de consenso expreso en mecanismos regulatorios favorables a la democratización régional sufrió un révés impuesto por la dificultad de llegar a un consenso en ese sentido que acabó resultando en la décision de posponer la elección directa para 2014 (Sarti, 2009).

Con innegable protagonismo brasileno (Lima, 2006; Vigevani, 2007), se abrió la puerta al dialogo y es ahi, en el Mercosur, donde también se fortalecen progresivamente los espacios de participación social con fuerte rasgo sectorial (educación, trabajo, salud, dere-chos, etc.):

O Mercosul hoje possui açóes positivas em todos essas áreas, com resultados tangíveis que beneficiam milhares de cidadáos brasileiros como a contagem do tempo de serviço em qualquer um dos Estados Partes para efeito de aposentadoria; o atendimento médico em cida-des de fronteira; a harmonizaçáo das políticas de aquisiçáo e distri-buiçáo de medicamentos; a promoçáo de políticas comuns de equi-dade de género; acesso ao fundo de garantias da pequena e média empresa; acesso ao fundo da agricultura familiar; o apoio à expansáo dos Pontos de Cultura para o Mercosul; a cooperaçáo na área de se-gurança pública; a promoçáo da agenda do trabalho décente, entre outras (Martins, 2010).

De manera creciente, la integración avanza entre gobiernos sub-na-cionales y municipios en particular (Wanderley y Vigevani, 2004; Martin López y Oddone, 2010).

Programas como “Somos Mercosur” y las Cumbres Sociales[6] han sido desarrollados con el propósito explicito de absorber la participation de la sociedad civil organizada en el proceso decisorio del Mercosur. Desde 2005 y a partir de la creación del programa Somos Mercosur en la presidencia pro tempore del Uruguay el go-bierno brasileno promueve la interlocución entre las organizaciones sociales y el gobierno fédéral mediante reuniones periódicas en el Consejo Brasileno del Mercosur Social y Participativo[7]. El carácter meramente consultivo de esa exitosa iniciativa de la Secretaria de la Presidencia con apoyo del Ministerio de Relaciones Exteriores, no quita su importancia como lugar de debate acerca de temas relevantes que pueden incluso traducirse en contribuciones para las formulaciones de políticas públicas. La Cumbre Social que anticipé la Cumbre de los Présidentes en diciembre de 2008 en Bahfa, con sus multiples seminarios y talleres y posterior socialización de los resultados de todas las actividades, fue un resultado visible y posi-tivo de este esfuerzo.

El Observatorio de la Democracia y el Instituto Social del Mercosur – IMS, implantado en agosto de 2009 con sede en Asunción, son los actos mas recientes que sublinan la détermination de los gobiernos de incorporar la dimension política de la participation social en la intégration. Sin embargo, el mismo IMS, “instrumenta supranacional clave para la promotion y armonización de las poll-ticas sociales” (Aguerre y Arboleya, 2009: 178) es también emble-mático de los obstáculos para la institucionalización de la participation democrática en la intégration, pues su estructura siquiera contempla canales de actuación de la sociedad mas alla del rol de mero observador.

El nivel reducido de participation social ha sido apuntado como relevante dimension del “déficit de legitimidad democrática” (Caetano, Vasques y Ventura, 2009: 47) observado en los ejes transversales de la intégration, a que los autores agregan la dimension de los entes subnacionales y la dimension parlamentaria como ex-presión de la red de representaciones de la ciudadania. En sentido muy de acuerdo al propuesto en este texto, el trabajo en profun-didad acerca de los diagnósticos y las propuestas de la reforma institucional del Mercosur coordinado por Caetano (2009) enfatiza la insuficiencia de las iniciativas institucionales de la integración ante la dinámica y la amplitud de las redes y organizaciones activas en la région: “la actual institucionalidad, aun con los importantes cambios y creaciones incorporados últimamente, résulta disfun-cional para la consecución de logros efectivos en varios de estos planes novedosos de la agenda mas actual” (Caetano, Vasques y Ventura, 2009: 74).

Otros aspectos que llaman la atención, particularmente entre los investigadores, es la inexistencia de una sistematización de da-tos relativos a la integración y la dificultad de acceso al acervo de contenidos de los distintos nivelés de debate que se realizan en el ámbito del Mercosur, ambas cuestiones tan perjudiciales para la producción de conocimiento necesario para la formulación de polf-ticas públicas régionales.

La integración ampliada de Sud America

El proceso de creación de la denominada Union Sudamericana de Naciones – Unasur[8], en diciembre de 2008, es el resultado de la volun-tad política de muchos gobiernos que buscan la integración concien-tes de las profundas diferencias entre ellos. El tema de la integración ampliada, mas alla del Mercosur, es clave para tratar del proyecto de desarrollo régional a partir de los multiples recursos del continente, no pudiendo dejar de mencionar la Amazonia con sus fronteras entre los siete pafses.[9]

Si el protagonismo brasileflo fue fondamental para la creación de la Unasur, su responsabilidad para la solución de los problemas de la integración corresponde al espacio (50% de las tierras) y a los recursos (la mitad del PIB) de que dispone en el continente. De ahi la importancia de un proyecto politico volcado para la integración, capaz de liderar el programa de construction que Sudamérica necesita con urgencia, como seflala el embajador Samuel Pinheiro Guimaráes:

Os pafses da regiào maiores e mais avançados, económica e in-dustrialmente, terào de articular programas de desenvolvimento económico para estimular e financiar a transformaçáo económica dos pafses menores; abrir, sem exigir reciprocidade, seus mer-cados e financiar a construçào da infraestrutura desses pafses e sua inteligaçào continental. Caso o desenvolvimento de cada pais da regiào for deixado ao sabor da demanda do mercado internacional e dos humores das estratégias de investimento das megaempresas multinacionais, as assimetrias entre os Estados da regiào, e dentro de cada Estado, se acentuarào assim como as tensóes politicas e os ressentimentos, o que vira a afetar de forma grave as perspectivas de desenvolvimento do Brasil (Gui-maràes, 2010).

En ese sentido, un rol especial se réserva a la arquitectura financie-ra de la région, aspecto tan complejo cuanto necesario. El Banco del Sur continua su lento proceso de consolidación en otros bloques régionales más alla del Mercosur, como la Comunidad Andi-na de Naciones, CAN y la Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra America – Tratado de Comercio de los Pueblos, ALBA-TCP. Puede llegar a ser la base sólida para viabilizar los proyectos de la integración del continente, que puedan también contar, en armo-nia, con el BNDES, instrumento importante pero no suficiente de la integración.

Los Consejos sectoriales de la Unasur están destinados a ejer-cer un papel clave en la conducción de cuestiones relevantes para el desarrollo de la région. Como el Consejo de Defensa, tan relevante para una région soberana que no se caracteriza por graves tensiones internas inter-estatales, pero que creció bajo la influen-cia de la potencia hegemónica y aún no se ha olvidado de la par-ticipación del los Estados Unidos en la historia de las dictaduras de los 60/70 en Sudamérica. Importantes también para el planea-miento estratégico de la construction del continente son el Consejo de Energfa, el de Infraestructura y, el más joven, el Consejo de Educación, Cultura, Ciencia, Tecnologfa e Innovación (Jornal de Ciencia, 2010)[10].

Otra cuestión clave para la région es elaborar un modelo de desarrollo que supere el falso dilema entre desarrollismo y ambientalismo, lo que impone la necesidad de una réflexion acerca de las demandas de las democracias del siglo XXI. No es una tarea fácil, pues requière considerar un conjunto de medidas que interpelan intereses distintos en cada Estado, sin embargo ya no se puede pensar el progreso social y económico sin la interlocución con los movimientos sociales y el en-frentamiento, por todos, de las cuestiones tan complejas del proyecto de desarrollo de la région[11]. El peso de las asimetrfas y el déficit de la integración fïsico-productiva serán necesariamente objeto de media-ciones diplomáticas para las necesarias decisiones conjuntas en los Consejos de Unasur[12].

Cabe aún mencionar la necesidad de rescate de la comunicación como un servicio público que promueva las políticas públicas de cul-tura para la integración.

Estados e gobiernos en la integración

El proyecto polftico régional de los gobiernos progresistas electos en este milenio tiene un rasgo que merece ser destacado, a modo de conclusion: su naturaleza inter-gubernamental, que propicia una diná-mica ágil y flexible entre los Estados y en esta década, favoreció y promovió el diálogo como herramienta fondamental de la democracia en el continente.

La contrapartida de este modelo de cuno fuertemente polftico es una cierta fragilidad que proviene justamente de su dependencia coyuntural, más especfficamente de los resultados électorales, lo que explica por que la integración se tornó en un tema diferencia-dor de las campanas presidenciales en el Brasil actual[13]. Al contrario de lo que ocurre con la institucionalidad supranacional de la Union Europea, el modelo inter-gubernamental en el ámbito sudamericano tenderia a dificultar una plena institucionalización que adjudique a la integración el estatuto de política de Estado. Algunos criticos van más lejos aún y consideran que la lógica inter-gubernamentalista extrema que opéra en el Mercosur tiene como correlato la ausencia de vision régional que es un obstáculo a ser superado en la agenda de la integración (Caetano, Vázquez y Ventura, 2009: 50).

Sin embargo, las contradicciones inhérentes a la integración pueden atenuar la polémica en el debate entre los modelos supranacional e inter-gubernamental. Basta recordar que la suprana-cionalidad de la Union Europea ha sido indicada como un factor que enyesa las politicas sociales y permite disolver los últimos vestigios del pacto social original en el proyecto de una Europa solidaria y prospéra que inspiré el Tratado de Roma (Nadal, 2010, Capright, 2010).

Para incrementar la complejidad del tema, recuérdese que la intégration, Así como las relaciones internacionales de cooperación no es, ni nunca sera una cuestión meramente técnica, ni restricta a los designios y postulados macroeconómicos. Por el contrario, la integra-ción estará siempre sujeta a disputas de poder y condicionada a los vaivenes de las voluntades politicas representadas por los gobiernos de turno.

No obstante ello, son profundamente necesarias sólidas institu-ciones para enfrentar los contratiempos y eventuales alteraciones y cambios que puedan ocurrir en la consolidation del modelo en cuestión. Mas importante es entonces asegurar las transformaciones ins-titucionales necesarias para que las mismas instituciones consigan promover y profundizar las demandas que ese modelo ya présenta en la fase initial de su construction en esta década.

A modo de observaciones finales, cabe aclarar las conexiones que subyacen al poder de décision de los gobiernos sobre el rumbo de las relaciones externas y enfatizan los variados ángulos que el Estado de-mocrático tiene por enfrentar, internamente, en su configuration de actor national y global en el siglo XXI.

En el tablero de la geopolítica de este milenio, en el cual el pro-tagonismo de la política externa en la disputa global entre naciones hegemónicas y aquellas denominadas émergentes es creciente, la ac-tuación de los gobiernos evidencia una interdependencia cada vez mayor de las decisiones de política externa e interna. No obstante, lo que llama la atención de la intégration sudamericana es el éxito de la diplomacia presidencial, entendida como un ejercicio de liderazgo de los gobiernos en la combinación tan peculiar de politicas externa e interna. Vale recordar que la conduction del Jefe de Estado en este proceso adquiere una importancia sin précédentes en la diplomacia global (Danese, 1999).

La proyección international del Brasil durante el gobierno de Luis Inácio Lula da Silva constituye un caso emblemático de diplomacia presidencial que se ha revelado como un instrumento de for-talecimiento de la propuesta régional de la intégration sudamericana (Almeida, 2004; Garcia, 2010).

El présidente Lula transita entre las exigencias de una intégration solidaria en un marco de profundas asimetrias internas y régionales y los requisitos para la insertion de un actor periférico en el sistema mundial, inaugurando una estrategia que conjuga una sociabilidad solidaria en el piano régional a la necesidad de disputa incesante en la competición mundial y desigual inter-estatal, haciendo converger paradigmas clásicos opuestos del estudio de las relaciones internacionales (desde la sociabilidad de Grocio al realis-mo de Maquiavelo e Morgenthau, sin olvidar el concepto de hegemo-nia de Gramsci).

Tenemos por tanto, notables desaffos con implicancias teóricas y prácticas que permanecen como taies para la réflexion intelectual académica y para la realización de un proyecto polftico capaz de pro-poner alternativas de poder y de modo de vida a aquellas que el capitalisme ofrece.

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Docente del Programa de Postgrado en Economia Politica Internacional - PEPI de la Universidad Fédéral de Rio de Janeiro - UFRJ. Presidenta del Forum Uni-versitário Mercosu- FoMerco. Profesora visitante en la Universidad de la Intégration Latino Americana - UNILA↵

Abordé el pensamiento crftico y las expectativas hacia Sudamérica en A arquitetura polúica e os desafios da institucionalida.de na integraçáo sul-americana, 2010↵

Menciono este punto en Integración régional y participation social: logros y desafios en la institucionalidad de un Mercosur ampliado, 2010.↵

En panfleto critico sobre el libro de List, Marx lo Uama de "el fdistino germánico " y lo define como "the slave-driver who flourishes the whip of protective tariffs in order to instil in his nation the spirit of 'industrial éducation' and teach it to exercise its muscular powers: p. 15. http://www.marxists.org/archive/marx/works/1845/03/list. htm em 21/12/2009↵

Por inspiration de Raúl Prebisch (1949, 1964) y Celso Furtado (1959/2009) y gestion de la Comisión Económica para America Latina y el Caribe - CEPAL. Ver Tavares, 2000; Bielschowsky 2000.↵

Véase el análisis detallado de Aguerre y Arboleya. Estrategias para un Mercosur ciudadano, 2009: 169-72. Trato del tema en: Integración régional y participation social: logros y desafios en la institucionalidad de un Mercosur ampliado, 2010.↵

Instituido por el Decreto n°6.5 94 de 6/10/2008.↵

Vale observar que la Unasur comprende 400 millones de habitantes y un producto bruto régional próximo a 3,9 trillones de dólares.↵

Cabe senalar que, solo en la cuenca amazónica, Brasil hace frontera con los 6 paises, dos de los cuales son de origen no hispánico: Bolivia, Perú, Colombia, Venezuela, Guyana y Surinam.↵

Reunido en Quito, Ecuador, en julio de 2010, el Consejo de Cultura, Ciencia e Innovación -COSECCTI ha decidido elaborar un manual de C&T de la Unasur, con informaciones acerca de los sistemas de C&T de cada uno de los paises que componen el Consejo.↵

Es un aspecto que Brasil tendra que enfrentar no solo externamente, sino también internamente, pero jamás aislado de los otros paises de la région, pues asi lo requière el modelo de integración en cuestión tela.↵

El déficit de integración fisico-productiva es aún énorme, sin embargo el comercio en toda la région se expandió y Brasil aumentó considerablemente las exportaciones hacia el continente↵

Para el candidato de la oposición, José Serra, el Mercosur "é uma farsa". Propone sustituir el Mercosur y las demás alianzas régionales por tratados de libre comercio que retomen el liderazgo del poder norte-americano en la région (Beinstein, 2010).↵

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¿Otro Mercosur es posible? Nuevos actores, nuevas visiones

Olga María Zarza[1]

Crisis en el cono sur y emergencia de nuevos actores

La emergencia del actor local

En el último lustro de 1990 y comienzos del ano 2000 la manifestación de la crisis en la région del Cono Sur por el fracaso de las políticas de ajuste estructural implementadas por los gobiernos neoliberales en todos los pafses era escandalosa, “Por todos lados se véla pobreza y desesperación”[2]

Las nuevas circunstancias políticas en los estados y gobiernos determinaron que las agendas de los gobiernos municipales adecua-ran sus orientaciones en materia local e international hacia priori-dades bien concretas, asumiendo compromisos claros y decididos con los habitantes como un modo de atenuar los impactos negativos de esta crisis. Los gobiernos locales tuvieron que ejercer, mas alla de sus competencias tradicionales, el rol que los estados, achicados y en bancarrota, fueron abandonando; y se convirtieron en los referentes inmediatos de las poblaciones que atravesaban problemas de empleo, salud, educación y hambre.

Los jefes de gobiernos locales compartian la convicción de que si bien desde las ciudades no podfan definirse los instrumentos ma-croeconómicos, si podrian instrumentarse politicas tendientes a so-lucionar los desequilibrios y las crecientes demandas sociales de los ciudadanos, en la tesitura de contribuir en la generación de un nuevo modelo de desarrollo económico con inclusion social.

Este nuevo rol de los alcaldes como “estadistas de la crisis” en el ámbito de lo polftico y económico dejó en lugar secundario el papel tradicional, de cuno mas administrative, en cuanto gestores del desarrollo urbano en sus ciudades. Y, al mismo tiempo, asumieron un rol mas polftico. Ese rol polftico que ténia que ver con “lo cotidiano” de la ciudad desplazó el mero rol de administrador de servicios . En todo caso, lo complementó y le otorgó mayor visibilidad y proyee-ción.

El nuevo espiritu de la función del gobernante local se apreciaba en algunos documentos emitidos en esa coyuntura como la Declara-ción de la IV cumbre de Mercociudades, en septiembre de 1998 en Montevideo :

Manifestamos nuestra plena seguridad de que los gobiernos municipales (…) del Mercosur, democráticamente electos, en tanto représentantes legítimos de nuestras comunidades locales, somos fieles interprètes de nuestras poblaciones e instrumentas habiles para impulsar proce-sos participativos de gobierno y de transformación social (Mercociudades, 1998).

En consecuencia, fue muy importante el papel que cumplieron los municipios dentro del campo económico y social para atenuar los impactos de las crisis; ayudando a mitigar las situaciones graves de pobreza a través de una vasta gama de subsidios y ayudas sociales directas, igualmente para enfrentar coyunturalmente emergencias y desastres. Algunas politicas desplegadas desde los municipios hacia los sectores mas desfavorecidos respondieron a esta modalidad de intervention.

La caracterización de esta coyuntura era abordada lúcidamen-te en diferentes espacios de encuentro entre los jefes de gobiernos locales. En julio de 2002 en el marco de una réunion de municipes de la région del Mercosur afirmaban que la situation política, social y económica indicaba que se estaba frente a una crisis del patron de crecimiento caracterizado por la destruction de capital fisico, de capital humano (por el desempleo, la marginación y la emigración) de capital social (por la destrucción de los tejidos sociales que produce la segmentación y la exclusion).[3]

Asimismo, acordaban que otros inconvenientes como la vulnera-bilidad externa de la région frente a los movimientos especulativos de capitales; las limitaciones del endeudamiento externo para la genera-ción de un desarrollo sustentable e inclusivo; el desmantelamiento de buena parte de los aparatos productivos, las presiones externas frente a decisiones soberanas y de manera muy preocupante, los escenarios de alta inestabilidad debido a la permanente frustración de los pue-blos ponfa en riesgo a los propios procesos democráticos.

El modelo de integración también atravesaba por una severa crisis de legitimidad. Y era percibido por estos actores locales quie-nes sostenfan que una experiencia de integración no podfa avanzar de manera consistente en un contexto de desequilibrios, trayectorias macroeconómicas divergentes y medidas unilatérales , Así como que los ensayos de convergencia de las políticas macroeconómicas deberia ser paralela a la incorporación de una Agenda Social del Mercosur. La confección de esta Agenda Social constitufa un aspecto de gran importancia para las ciudades, como receptoras mas próximas de las demandas ciudadanas.

En la percepción de estos actores, el MERCOSUR habfa sido una herramienta comercial relevante y habfa permitido consolidar la pre-sencia internacional de la région, pero debfa reconocerse que también se lo habfa utilizado para justificar numerosas dificultades que tran-sitaban los pafses que, claramente, hubieran acontecido sin el MERCOSUR ya que se habfan producido por las particularidades de cada economfa o visiones estratégicas disfmiles entre sus miembros[4].

Luego de la formalización del Mercosur, a rafz de la firma del Tratado de Asunción en 1991,el proyecto integracionista entró en una fase conservadora, al ritmo de los tiempos neoliberales que corrian en la région y el mundo. Efectivamente, el Tratado de Asunción que dio nacimiento formai al Mercosur, no reflejó las ideas y motivaciones de sus fundadores, los présidentes de Argentina y Brasil, Alfonsfn y Sar-ney quienes habfan suscripto en 1985 y 1986 sendos documentos en los que se expresaban los fundamentos y la filosoffa de la integración.[5]

La récupération del bienestar y la calidad de vida de los ciudada-nos, el desarrollo con equidad y el impulso creciente a la coopération y estrechamiento de lazos de amistad estaban en el centro de aquella iniciativa y asï lo expresaban esos documentos.

Es asï como, el proceso de intégration, desconociendo sus originales motivaciones, se perdió en los devaneos neoliberales de los gobernantes firmantes del Tratado, algunos de ellos fieles seguidores de las recetas del Consenso de Washington en el Cono Sur.

A esta realidad se refirió el ex Présidente Don. Raúl Alfonsfn en una Carta Abierta al Pueblo Argentino en junio del 2005 en algunos de cuyos párrafos detia:

El proceso de integración demostró ser sumamente valioso para consolidar la paz, la democracia y los derechos humanos y generar multiples caminos de cooperación. No obstante, se debe reconocer que como consecuencia del enamoramiento de los gobiernos de los présidentes Collor de Mello y Menem con recetas mágicas, que pro-venian de otras Regiones del mundo y que se incorporaron de mariera acritica a nuestra Région, el proceso de integración graduai y flexible sufrió una brusca y rigida mutación. A principios de la década de los 90 el proceso de integración cambió su nombre y su configuración, perdió buena parte de su dimension politica y social, se sometió “a la mano invisible” y se transformó en un proyecto me-ramente comercial.

De este modo, el Acuerdo de integración que era exclusivamente inter-estatal e intergubernamental (y lo sigue siendo) al enfatizar solamente el aspecto comercial, adoleció de serios déficits democráticos y sociales que fueron minando desde adentro el proceso al no incorporar efectivamente otros sectores de la sociedad civil ni sus demandas.

La estrategia de inserción

Unos anos antes de esta coyuntura habfa nacido la red Mercociudades con una vision progresista y democrática similar a la que animó a los padres fundadores del Mercosur .

El sistemático avance de los gobiernos locales como sujetos activos, protagonistas de peso en el bloque mercosuriano ocurrió desde 1995 en que un grupo de once lfderes de municipios argentinos, paraguayos, brasileros y uruguayos se reunió en Asunción para crear una red cuyo accionar clave buscaria incidir en las políticas de integración en los temas que competfan al desarrollo de las ciudades. A esa red la denominaron MERCOCIUDADES, una fuerza política “autoconvocada” que tendrfa una importancia decisiva con el trans-currir del tiempo.

El surgimiento y la consolidación de la Red Mercociudades se ubica en un contexto muy particular, marcado por los fenómenos de integración régional del Cono Sur, por un lado, y de descentralización y afirmación del municipalismo, por el otro.

Dos fueron los hitos de la emergencia de la Red: A nivel régional, la firma del Tratado de Asunción en 1991 que créa MERCOSUR como respuesta espetifica de nuestros gobiernos al proceso de globalización y mundialización de la economfa y, posteriormente, a nivel mundial, la Cumbre de Ciudades organizada por las NNUU en Estambul en 1996 que reconoce globalmente el papel de los gobiernos locales en la construcción de ciudades, en las cuales gran parte del destino de la humanidad se jugaria en el futuro, y cuyo desarrollo y buen gobierno se convirtieron en prioridad en el nuevo contexto international.

La red sobre todo aspiraba a ser un instrumento de participation e incidencia política régional de los jefes de gobiernos locales. Un espacio régional para que las autoridades democráticamente electas de las ciudades se reúnan, deliberen y decidan. Asimismo, para dar soporte y sustancia a este espacio, pretendfa convertirse en una eficaz red de intercambio de experiencias y coopération intermunicipal. La especificidad política de la red marcó su nacimiento y su carácter de red de coopération era tributario del primer objetivo reconociéndose de este modo su importancia política.

Proponemos entender la potencialidad y la fuerza de la red des-de la teoria del Capital Social de Pierre Bourdieu[6]. El concepto de Pierre Bourdieu sobre capital social (Bourdieu, 2006) incluye las ac-titudes de confianza y reciprocidad, de coopération entre los sujetos sociales. Es también el conjunto de los recursos actuales o potencia-les que están ligados a la posesión de una red durable de relaciones mas o menos institucionalizadas que con sus actitudes de coopération fortalecen el sentimiento del grupo, construyen identidad y en, consecuencia visualizan sus horizontes como un proyecto colectivo e individual.

Al aplicar este concepto a un actor social colectivo, como la Red de Mercociudades, nos résulta mas comprensible su fuerza y perma-nencia en el tiempo. Reuniendo a los actores municipales detrás de objetivos polfticos se propusieron hacer realidad los distintos nivelés de intereses materiales y simbólicos que animaban a la asociación como un todo y a sus intégrantes en forma individual.

En este sentido -y siempre de acuerdo con Bourdieu y su concepto de capital social- la red persigue intereses simbólico-polfticos para conseguir subsecuentemente logros concretos en beneficio de sus socios los gobiernos locales y las necesidades de las ciudades y sus habitantes a los que representan.

Mercociudades surgió en la fase del Mercosur Neoliberal con una propuesta totalmente distinta. En este MERCOSUR, la Red Mercociudades debfa convertirse en una instancia democratizadora, participati-va que permitiera consolidar la vision de las ciudades en el MERCOSUR y a través de una instancia reconocida dentro de su estructura formai.

Cuando a principios del 2000 el modelo de integración estaba en profunda crisis de legitimidad y el desprestigio que rodeaba al Mercosur llevó a hablar intensamente de su relanzamiento, de la reformu-lación del modelo, etc.;. se empezó a hablar de la agenda social del Mercosur, del Mercosur Social. Los principios que enarboló Mercociudades desde su creación empezaron a tener dramática vigencia. La red asumfó un rol protanónico a partir de la manifestación mas álgida de la crisis en la région, y concomitantemente del bloque mercosuriano.

En septiembre del 2000, en la VI Cumbre realizada en Rosario, los intendentes, jefes de gobierno y prefeitos expresaban en su Decla-ración Final:”A casi diez anos de su constitución, la constatación de debilidades en el proceso, la permanencia de una agenda de temas pendientes y la acumulación de asuntos irresueltos han colocado al Mercosur en una encrucijada…” (Mercociudades, 2000)

Los jefes comunales ya hablaban en esa época de que los proble-mas mas agudos del bloque eran: la ausencia de las dimensiones polf-tica, social y cultural, los fracasos económicos (los problemas de con-vergencia macroeconómica, las trabas para-arancelarias); la falta de una polfdca hacia los pafses de menor desarrollo relativo para superar los obstáculos generados por las asimetrfas existentes, y la ausencia de una polfdca diversificada de relacionamiento exterior.

Igualmente, algunos lfderes de la Red en ese entonces, se refirie-ron al Mercosur como un bloque polftico y en relación a las asimetrfas entre los socios que obstaculizaban los avances, expresaban:

El Mercosur es, ante todo, un pacto de voluntades políticas. Un proyecto colectivo en donde todos sus miembros, deben necesaria-mente empujar al mismo tiempo, desde el mismo lugar de largada, disminuyendo las desigualdades internas que no solo afectan a los estados mas débiles sino, también, a los mas poderosos. Porque la existencia de asimetrfas dificulta y entorpece el funcionamiento del propio modelo en su globalidad. Del éxito de este mercosur polftico dépende el mercosur económico, el cultural y el social.[7]

El nuevo actor y el relanzamiento del modelo integracionista

A pesar de las dificultades y la crisis instalada en la région que se traducïa en el incremento de las desigualdades sociales, el aumento del desempleo y la violencia, y la falta de oportunidades para las grandes mayorfas de las ciudades y pafses ; las autoridades locales entendfan que el camino de la integración y la participación activa de las ciudades en instancias de cooperación como las redes, era la alternativa mas viable para la transformación de esas realidades, propias y régionales.

Las socios de la Red Mercociudades, convencidos de la necesidad de defender la vigencia del Mercosur adherian a la iniciativa de re-lanzar el Mercosur, acusaron el impacto de estas crisis pero siguieron apostando al proyecto En este sentido el comportamiento de la orga-nización indicó anticipatoriamente a otros actores de la integración, el camino a seguir en muchos aspectos.

El relanzamiento del Mercosur ya habïa sido proclamado por las merco ciudades desde su creación en 1995. Una inspiración, sin duda, constitufan las ideas y los principios de los fundadores del Mercosur en cuyos espfritus estuvo siempre la preocupación social y cultural que luego se fue perdiendo con los gobernantes posteriores, tan afec-tos e involucrados en el modelo neoliberal.[8]

Las consignas aprobadas en laVIII Cumbre de Asunción, en se-tiembre del 2002 fueron entonces:

Más y mejor MERCOSUR

El MERCOSUR como realidad y como proyecto debe ser diferenciado claramente de los maies que aquejan a la Région. Corresponde senalar como un factor agravante el insuficiente desarrollo del MERCOSUR. Frente a la crisis actual se debe profundizar el proceso de integración, no solo para garantizar el avance del mismo, sino como estrategia de continuidad, permanencia y alternativa frente a los avances de otros procesos de integración.

Más y mejor integración

Para ello el aporte de las ciudades esta dirigido a privilegiar una agenda política que permita avanzar en la dirección adecuada, aten-diendo no solo a cuestiones de emergencia social y cuestiones cul-turales e institucionales sino también y prioritariamente a la dimension productiva.

Más y mejor democracia

Frente a la crisis actual y a las tensiones sociales y políticas que con-llevan, se reafirma la más absoluta vigencia del Estado de Derecho y la institucionalidad democrática sin ningún tipo de condicionamientos. Promover la más amplia incorporación de ciudades a este proceso como forma de ampliar la participación y profundizar la democracia. Igualmente en septiembre de 2003 la IX cumbre en Montevideo avanza en el delineamiento de la naturaleza de este nuevo modelo que se propone desde las ciudades y en donde cobra fuerza la idea de un Mercosur de las ciudades, de los ciudadanos. En su déclaration final se lee:

El Mercosur debe reconocer en forma definitiva que su vitalidad esta más alla de la acción de los gobiernos, que no es solo una articulación entre Estados, que su proyección dépende de una red en la que interac-tuan multiples actores.

Creemos que el Mercosur sera en el futuro, por sobre todo, un acuerdo de naturaleza politica. Un acuerdo de pares, de quienes solo tenemos para ganar en la suma de esfuerzos.

Desde las ciudades nos hemos propuesto en suma impulsar un Mercosur diferente, trabajar en la dirección de construir un espacio de integración más real y tangible, radicalmente distinto al que se quiso imponer desde las visiones de la ortodoxia libéral, sustentadas en la mera apertura comercial. Se trata de un proyecto a la altura de las exigencias de los tiempos que corren: un Mercosur de encuentros, de cercanias y de proximidades.

Mercociudades puede dar sustenta a tamanos desafios: “Se trata de una fuerza formidable, una fuerza de cambio. La fuerza de la ciudadania” [9]

Otro componente del nuevo modelo

Otro componente del nuevo modelo de Mercosur delineado por los représentantes de las mercociudades tiene relación con la integración de las áreas de frontera.

Existia claridad acerca de que siendo históricamente un tema casi exclusivo de los estados y gobiernos, incluso hasta hace muy poco era un tema privativo de los organismos estatales de Defensa y Seguridad National, ténia sin embargo un potencial énorme que réside en los municipios fronterizos.

La résolution correcta de los problemas de integración fronteri-za y a partir de alli de la integración en génerai no podia soslayar la participación de los intendentes y otras fuerzas vivas de las ciudades.

El logro formai mas importante en este tópico se alcanzó al lo-grarse una convergencia entre la Réunion Especializada de Munici-pios e Intendencias, impulsada por Mercociudades, y el Grupo Ad-Hoc de Integración Fronteriza que a través de una resolución del Foro de Concertación política y Social en el ano 2003 fueron instadas a un trabajo conjunto para todo lo que se refiera a esta problemática.

A tono con la nueva época que caracterizaba al Mercosur a partir del advenimiento de los gobiernos progresistas, el bloque inte-gracionista empezó a dar entidad a los temas sociales para encarar con décision los déficits democrático- participativos de los que habfa adolecido en su etapa anterior. La integración productiva Así como la integración fronteriza constitufan algunas de las llaves maestras para disminuir las asimetrias y fortalecer el debilitado proyecto régional, ya que tanto la integración productiva como la fronteriza tienen en el centro de referencia a los municipios, en su articulación ascendente con las otras unidades territoriales que componen el estado-nación.

La relevancia de la situación de las fronteras

Un fenómeno de importancia creciente en el contexto del Mercosur, es la entidad que ha cobrado en la agenda de la integración la problemática social de las fronteras, Así como la emergencia del actor local fronterizo en la última década en el escenario régional, en el contexto de procesos de descentralización y reclamo de mayor autonomfa de los gobiernos locales.

Los municipios limitrofes de los pafses de la région del Mercosur constituyen el 70% de los municipios limitrofes de America del Sur y el 52% de los municipios fronterizos de toda Latinoamérica[10].

En la région del Mercosur se encuentran mas de la mitad de los municipios limitrofes de toda Latinoamérica y mas de las dos terceras partes de los de America del Sur. Este hecho marca la relevancia que el tema reviste para el análisis, seguimiento y atención por parte de analistas, observadores y actores de la integración régional, ya que los territorios de frontera configuran una realidad particular que hay que tomar en consideración en la agenda de la misma.

La relevancia de las áreas de frontera viene además de la mano de la profunda crisis global sistémica en que el tradicional concepto de Estado-nación ya no es suficiente para hacer inteligible lo que ocurre en estas franjas territoriales fronterizas[11].

A la tradicional relevancia militai; geo estratégica de estas franjas se agregan otras que son configuradas desde lo polftico, lo económico y lo social.

En el aspecto socio-polftico, Toni Negri[12] cuenta que la nueva situación de profunda crisis que empieza a configurarse luego de la década del 80 se da por una transformación del capitalismo desterri-torializado que ya no se enmarca dentro del Estado Nación. Lo cual es producto de otra crisis profunda y que es la transformación del carácter hegémonico de la explotación de la fuerza de trabajo basada en las condiciones materiales del proceso productivo a otra forma de explotación basada cada vez mas en los elementos cognoscitivos. Esto repercute también en una ampliación sin précédentes de los procesos migratorios, desplazamientos de población a través de las fronteras internationales y unification territoriales[13].

Nadali (2005), no obstante, nos relata una tendencia contraria a la que supone que la globalización, la transnacionalización desdi-bujaria o debilitaria las separaciones entre fronteras. Ella nos dice, en su trabajo, como otros trabajos etnográficos en fronteras internationales, que lejos de desaparecer las fronteras estatales en el marco del proceso de intégration (Mercosur), existen ciertos espacios fron-terizos donde se produce un reforzamiento y una redéfinition de los limites polfticos, a través de las prácticas y discursos de un conjunto de actores locales que, en un marco conflictivo y cargado de tensiones, hacen y deshacen las fronteras de la intégration.

Las regiones fronterizas en las que coexisten y conviven cotidia-namente poblaciones desde tiempos remotos insertas en relaciones de intercambio, coopération y confrontation son un verdadero semillero de experiencias y vivencias de intégration. El relacionamiento en esas franjas précède al proceso mismo de intégration, y es mas, se ha visto afectado por este proceso al desconocerse esta historia rica de interaction e intercambios.

Existió desde siempre entre las ciudades de frontera un fluido intercambio y contacta, mucho antes de que el proceso de integración se for-malizara mediante un tratado, el cual no logró plasmar en sus inicios esta realidad pero que tiende a profundizarse y perfeccionarse a raiz de la participation y reclamo de los municipios y ciudadanos de frontera.[14]

Mas alla de los papeles y del nivel enunciativo formai las fronteras son espacios territoriales dinámicos donde miles de ciudadanos viven, trabajan, estudian, suenan, sufren, aman y procuran ser felices. Para-fraseando a Grimson (2005), la vida cotidiana de la integración trans-curre en las fronteras, de allf la pertinencia de analizar los complejos vinculos que unen y separan las comunidades fronterizas.

Si bien, desde la perspectiva de los Estados, se fue dando una evolución en la concepción política del término “frontera” en el Cono Sur, hasta la década del 80 no se considéra a esos espacios territoriales como susceptibles de ser integrados, debido a que en la concepción geopolítica de las dictaduras militares de entonces las mismas repre-sentaban limites de la soberanfa nacional en las cuales el Estado de-bfa estar présente para resguardar la seguridad ffsica y la integridad nacional..

Un nuevo concepto de frontera surgió con el advenimiento de las democracias a mitad de la década del 80, pasándose de la concepción de frontera como muro de contención, como lfnea separadora a una de espacio económico, de apertura; al concepto de zona o région de frontera. Dentro de esta reconceptualización gana entidad el término integración como acción deliberada de los gobiernos de pafses vecinos por dirigir conjuntamente sus políticas de desarrollo hacia espacios territoriales colindantes.

Sin embargo, desde la óptica y prácticas de los pobladores de las fronteras las mismas estuvieron desde siempre integradas en mayor o menor medida, fueron desde siempre espacios de coopération e inter-cambio, Así como de confrontaciones, conflictos y separaciones. Esa frontera sociocultural constituye un entramado de limites imprecisos determinada por cambiantes actividades humanas. Se trata de “proce-sos espacializados y arraigados en la materialidad de esas localizacio-nes, donde las percepciones y sentidos que adquiere el limite politico nacional estatal- fisico o no- también son producto de las negociacio-nes fronterizas” (Hilla Alfonso, 2008). Los habitantes de las fronteras han ido conformando un tejido sociocultural relacionándose, al mar-gen, sobre o a pesar de los estados.

Para la mayoria de esos habitantes de frontera el proceso de integración no ha sido tal, no solo porque los contróles y represiones aumentaron, sino porque en contrapartida no perciben ningún bene-ficio que los justifique. La vida cotidiana de las fronteras se ha visto alterada, fragmentada, y el proceso dio origen a nuevas desigualdades y profundizó otras existentes.

A su vez, los gobernantes y autoridades políticas en tanto lideres de esas comunidades fronterizas tienen su propia perception de las fronteras especialmente constituida en relation con los estados centraies. Porque de hecho existe una asimetrïa estructural entre ellos y sus respectivos estados, y, muchas veces con las regiones transfron-terizas colindantes de mayor desarrollo y jerarqufa urbana, la perception fundamental es la de constituir el polo subordinado de unas relaciones de poder desiguales, que se traducen en una escasa o nula cuota de participation en la toma de decisiones sobre políticas que afectan al territorio de su competencia.

La désinformation, la marginación y la excesiva centralización de la burocracia estatal alimenta desde hace un buen tiempo el reclamo de mayor descentralización del poder y capacidad de gestion de re-cursos, Así como una mayor autonomfa en la résolution de problemas cotidianos tfpicos de la situation de frontera.

En este punto, es importante resaltar la ausencia de una coordination efectiva entre el poder central reforzado en su papel de con-trolador y regulador, ausente en tanto impulsor de desarrollo en esas zonas, y el poder local en la doble función de articulador de las fuerzas vivas de su territorio para la gestion cotidiana de sus necesidades de desarrollo, y receptor-amortiguador de los problemas tfpicos de fron-teras porosas y vulnérables.

La emergencia del actor local fronterizo

Descentralización e intégration son procesos inséparables en el mar-co de la globalización actual y han tenido diferentes sentidos segun los actores protagonistas de estos movimientos y segun la coyuntura histórica en que los mismos se han verificado.

En esta década post neoliberal adquieren nuevo sentido y al-cances esos conceptos. Adoptando un verdadero potencial trans-formador al ser banderas levantadas por los mismos protagonistas de la historia. No son consignas impuestas imperativamente desde arriba, o importadas acrfticamente desde afuera, sino necesidades sentidas por las comunidades que claman por participai decidir y tomar en sus manos su destino sintiéndose incluidas en el movi-miento global.

Por eso la mirada mas interesante de esos procesos es la que abar-ca a los propios actores, tratando de captar la perspectiva construida por ellos mismos sobre los cuales hay aún poca literatura o documentation. Las relaciones, conflictos, iniciativas de coopération empren-didos por ellos mismos, mas alla de los acuerdos formales entre los estados, sobre o a pesar de las acciones estatales.

La problemática de la intégration en zonas de frontera fue colo-cado en forma colectiva y organizada por los intendentes de ciuda-des de frontera desde el ano 2003 a impulso de la red Mercociudades que inclufa entre sus ejes de trabajo la problemática de la intégration fronteriza. Los mismos vefan con preocupación el avance del proyecto integracionista en las declaraciones de cumbres que muy poco impac-taban en la situación de las ciudades de frontera, las cuales continua-ban con su rezago y olvido de siempre.

Asï se constituye otro nuevo actor colectivo que pugna por espa-cios y participación en lo que séria un nuevo modelo del Mercosur, en palabras de Enrique Riera, Intendente de Asunción y Secretario Ejecutivo de Mercociudades:

Hay otro énfasis que émerge con fuerza en esta nueva etapa del proce-so mercosuriano: la atención e importancia concedidas hoy en la agenda oficial del bloque a la integración de las zonas de frontera. Elias son el termómetro de la integración, pues la retórica de los pomposos dis-cursos oficiales encuentra su mayor prueba de falsación o verificación en lo que esta pasando en estas franjas. Las tensiones y los conflictos de frontera desnudan cruelmente los problemas y las dificultades de la integración; asï como que los logros y los avances en la interacción e intercambio de estas poblaciones indican el rumbo de lo que hay que profundizar y expandir. Es en estas zonas donde existen las mejo-res condiciones para pensar en una integración de multiples aspectos (Riera, 2003).

Un nuevo paso en este camino sostenido de reconocimiento del actor local fronterizo, se dio con la creación del Foro Consultivo de Municipios, Estados Federados, Provincias y Departamentos del Mercosur en el 2004, por Décision N° 41/04 del Consejo del Mer-cado Común, conformado por un Comité de Municipios en el que, a su vez, se instaló el Grupo de Trabajo de Integración Fronteriza lográndose de esta manera la ansiada representación formai en la estructura del Mercosur.

En la Cumbre del Mercosur realizada en Asunción en julio del 2009, se habló del Mercosur Social, el Mercosur de la Gente, el Mercosur con rostro Humano. En tal sentido en su mensaje final de gestion el Viceministro de Relaciones Económicas e Integración y Coordina-dor Pro Tempore del GMC, destacó en su discurso la centralidad del tema de la integración fronteriza en este nuevo modelo democrático y progresista del Mercosur:

Mención especial merece el trabajo realizado por el Foro Consultivo de Municipios, Estados Federados, Provincias y Departamentos del Mercosur, conformado por représentantes soberanamente elegi-dos por los ciudadanos que habitan los territorios subnacionales, en el ámbito de la integración fronteriza y la integración productiva entre gobiernos territoriales. Ambos ejes de integración para cuyo desarro-Uo es crucial la participación de los actores que trabajan dfa a dfa en el proceso, muy cerca del ciudadano, codo a codo con la gente, haciendo realidad el Mercosur social, el Mercosur de la gente.

Superando el déficit democrático : las mujeres, nuevas actoras de un Mercosur diferente

Las mujeres, desde el movimiento sindical y en alianza con investiga-doras y militantes del movimiento feminista, también cuestionaron el déficit democrático del modelo mercosuriano y plantearon subsanar esa carencia.

En 1997 se formó la Comisión de Mujeres de la CCSCS-Mercosur que si bien planteaba reivindicaciones propias del ámbito sindical tu-vieron una mirada mas génerai hacia el proceso de integración. La idea de promover la participación activa de las mujeres trabajadoras en el Mercosur y generar políticas de acción positiva para las mujeres de la région de acuerdo a los compromisos de la Plataforma de Acción de Beijing estuvo en el centro de esta iniciativa.

Lo que mas preocupaba al movimiento de mujeres y otras actoras era el impacto de la integración en los mercados de empleo y traba-jo. Por ello desde el comienzo del andamiento del bloque se hicieron esfuerzos para introducir la perspectiva de género en el proceso de integración, ya que también se pensaba que este nuevo escenario podría ser apto para construir relaciones mas igualitarias entre hombres y mujeres lo cual redundaria en el mejoramiento de la justicia y la calidad de la democracia en la région.

La idea de equidad, democracia y ciudadanfa alentada desde la perspectiva de género y la práctica de las organizaciones de mujeres y feministas puede contribuir a la democratización del proceso de integración régional,

incorporando la existencia de tensiones entre el reconocimiento y la redistribución, y entre la igualdad y la visibilización de las diferencias. Esta tension confronta y amplïa fos fïmites de fas democracias, en fa medida que fa redistribución sin reconocimiento es parciaf y excfuyen-te de fas diferencias y ef reconocimiento siempre sera parciaf, si no se sustenta en fa redistribución[15]

Desde la perspectiva oficial, probabfemente una de respuestas mas significativas de fos gobiernos dei Mercosur que expresa fa voluntad política por corregir el “déficit democrático” apuntalando la dimension social del modelo, se encuentra plasmada en la Declaración So-ciolaboral[16]. En ella se coloca el tema del trabajo y del empleo como pivotes fondamentales en torno a los cuales girarán las demás dimen-siones de lo social y, sobre todo, como factores de corrección y comba-te a todo tipo de discrimination, entre las cuales las de género ocupan un lugar esencial.

La lucha de estas actoras por conseguir un espacio formai de représentation de los intereses de género en la institucionalidad del Mercosur, culmina con un logro en julio de 1998 en que el Grupo Mercado Común resolvió la création de la Réunion Especializada de la Mujer (REM) dependiente institucionalmente del Grupo Mercado Común, tal como otras reuniones especializadas.

La coyuntura international fue propicia dado el proceso de debate en torno a la élaboration de la Plataforma de Action para IV Conferencia Mundial de ONU realizado en Beijing en 1995, habfa sido fundamental para colocar en el debate público el problema de las des-igualdades de género y, por tanto, la legitimidad que las agendas de género habfan conquistado en estados y sociedades fue clave para la insertion y fortalecimiento institucional de estas agendas en cada uno de los pafses miembros y en el bloque posteriormente.

En el desarrollo mismo de la Conferencia se dedicó un capftu-lo especial al papel de las mujeres en los procesos de intégration. Es asi como la Plataforma de Action Régional y Mundial repre-sentan un avance significativo en la consolidation de la institucionalidad de género, no solo por sus contenidos, sino también porque muchas de las représentantes y lideres del movimiento de mujeres y feminista fueron ocupando los espacios gubernamen-tales cuando se crearon los mecanismos institucionales para el avance de las mujeres.

La implementación en el Cono Sur de las Secretarias, Oficinas y Consejos de la Mujer desde donde se formularon e implementa-ron políticas públicas de género a partir de la década del 70/80, en cumplimiento de las resoluciones y medidas acordadas en los encuentros internationales, conferencias mundiales y latinoamericanas acompanaron el proceso de democratización de la région en la década del 80. Con mayor o menor autonomfa, mayor o menor jerarqufa, mayor o menor presupuesto; en resumen, mayor o menor poder, estas dependencias estatales jugaron y juegan un papel importante en la création y consolidation de la institucionalidad de género en cada uno de los païses; originando disputas, conflictos y controversias con quienes desde una perspectiva mas basista no veïan con buenos ojos esta ocupación de espacios porque significaba una pérdida de autonomfa del movimiento de mujeres y una suerte de cooptación por los organismos oficiales tanto nacionales como internacionales[17]

Esta “femocracia”[18] sin embargo ha permitido en gran medida el avance y la consolidación de una agenda pública de género, aun-que en contrapartida produjo el debilitamiento relativo de los movi-mientos de mujeres y feministas ya que normalmente quienes fueron a ocupar cargos en el Estado se desempenaban como liderezas de aquellos movimientos.

La proyección de estos mecanismos gubernamentales a nivel régional en instancias como la REM del Mercosur consolida a la misma como ámbito de propuestas e iniciativas políticas régionales.

Progresivamente, las diferentes instancias de la estructura del MERCOSUR comenzaron a abordar las políticas públicas desde una dimension régional o al menos vienen haciendo esfuerzos por articu-lar políticas que habiliten la acción régional de los/las actores/as. En este sentido, la agenda régional puede articularse con la nacional, y ser un factor de presión política para la toma de decisiones a nivel nacional y de esta manera, el espacio régional puede estimular la democratización, el pluralismo y la mayor representatividad social en cada pais.

El Grupo Mercado Común ha reconocido muchas de las reco-mendaciones emanadas de esta Réunion Especializada desde su crea-ción. Sin embargo, el actual desaflo de incorporación transversal de la perspectiva de género (o mainstreaming) requière de un trabajo de elaboración, análisis y propuestas cualitativamente diferente su-perando la vision focalizada en mujeres y apuntando a las relaciones sociales desiguales de género.

Igualmente requière de fortalecer políticamente a la instancia régional para tener capacidad de incidencia e influencia en el pro-ceso de integración, comenzando por modificar su inserción en el organigrama del bloque por una de mayor nivel como Réunion de alta autoridades Ministros/ministras dependientes del Consejo del Mercado Común.

Otras articulaciones de las autoridades de los Mecanismos Gu-bernamentales para el Adelanto de la Mujer coexisten y se coordinan con la REM persiguiendo los mismos objetivos y reforzándose mutua-mente. Convencidas que la transformación del Estado para el desarro-Uo requière incluir la construcción de ciudadanfa de las mujeres, y la plena titularidad de sus derechos.

El concepto de democracia paritaria es sostenida por estas ac-toras. Alcanzar la democracia paritaria real, y no solo formai, en todos los ámbitos y nivelés del poder: polftico, económico y social es crucial.[19]

Para concluir

Un modelo de Mercosur que supere el déficit democrático, que adopte un proyecto verdaderamente participativo, desde la gente, con la gente y hacia la gente no es una utopia muy lejana si tomamos su construcción como tarea colectiva y consideramos los tiempos histó-ricos apropiados. Esta no es historia solo de acontecimientos; en la perspectiva Braudeliana es historia de procesos y estructuras, y como tal se ubica en tiempos de larga y média duración y en donde no se concibe que el desarrollo de las sociedades sea obra de sus gobernan-tes sino acción de todos sus miembros [20]

Aquilatar experiencias y acumular conocimientos entre los ac-tores sociales, Mujeres, intendentes, prefeitos, productores, artistas, creadores, trabajadores de la cultura, pueblos originarios, todos y to-das apostando a mas y mejor mercosur, y, controlando nuestras de-cepciones, sin perder de vista que actuar solos y aislados en un mundo globalizado no es la mejor estrategia.

Tomar conciencia de los “fantasmas de la integración”, al decir de Eduardo Gudynas (2006) que nos impiden integrarnos efectivamente y mirarlos de frente ya es un primer paso.

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Socióloga. Investigadora. Docente Universitaria. Intégrante del Comité Directive) del Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales. Ex Directora de Cooperación y Relaciones Internationales de la Municipalidad de Asunción, periodo 1991-2004 y asesora de cooperación international del Centro Cultural de la Ciudad desde el 2005.↵

La expresión pertenece a Peter Hakim, présidente del Diálogo Interamericano cit. en Calloni y Ducrot (2004).↵

Véase la Declaración de Buenos Aires, al final de la réunion de Alcaldes del Cono Sur, el 4 de julio del 2002, revista Diálogo de Mercociudades N.° 17↵

Declaración de Buenos Aires, op. cit.↵

Véanse la Declaración de Iguazú de 1985; el Acta I para la Integración Argentino-Brasilena firmada en julio de 1986 y el Acta II de Amistad Argentino-Brasilena. De-mocracia, Paz y Desarrollo firmada en diciembre de 1986.↵

Sociólogo francés. (1930-2002)↵

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Calculado en base a las cifras presentadas en el articulo de Aurora Hernández y otros "Cooperación Transfronteriza en America Latina y la Union Europea" en Anua-rio del Observatorio de Cooperación Descentralizada (2008)↵

Ver Hobsbawm Eric (2006).↵

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Vargas Valente (V., 2002 .)↵

La Declaración Sociolaboral se firmó en Rio de Janeiro por los présidentes de los Estados Partes en 1998.↵

Es sugerente al respecto el trabajo de Jules Falquet (2003), Mujeres, Feminismo y Desarrotto: Un análisis critico de las politicas de las instituciones internacionales en revista Desacatos, obtenido de www.redalyc.com↵

ESPINA, Gioconda y RAKOWSKI, Cathy se refieren en su estudio a las «Femócra-tas» aludiendo a la feministas que ganan un cargo en elecciones o por designación de algún miembro de la cúpula gobernante: présidente, ministro etc, o contratadas por la burocracia gubernamental o internacional, desde donde promueven las reivindi-caciones de las mujeres. Véase: (Movimiento de mujeres o mujeres en movimiento'? El caso Venezuela (2002).↵

Ver al respecto la Declaración Final de las Ministras y Altas Autoridades de los Mecanismos Gubernamentales Iberoamericanos para el el Adelanto de la Mujer en la "III Conferencia Iberoramericana: Género, Transformación del Estado y Desarrollo" en Asunción Paraguay, junio de 2011. En el sitio: http://www.eclac.cl/mujer/noticias/ noticias/0/43660/Declaracion_Asuncion_Genero↵

Fernand Braudel (1902-1985) máximo exponente de la escuela histórica de Los Annales de Francia.↵

17

La Alianza Bolivariana como modelo alternativo de producción y empresas, integración regional y desarrollo endógeno con inclusion social: El caso de la integración petrolera[1]

Maribel Aponte Garcia[2]

Introducción

Por primera vez en la historia de America Latina y el Caribe, un pais (Venezuela) asume el liderato para llevar a cabo jsimultáneamente! un proyecto de integración régional alternative) desde una perspec-tiva radical y uno de desarrollo endógeno nacional/regional con inclusion social. La Alianza Bolivariana (ALBA) constituye un desaflo énorme tanto a nivel de procesos socioeconómicos y polfticos para la région, como a nivel teórico para el pensamiento crftico latinoameri-cano y caribeno.

En el 1998, Hugo Chávez accède a la presidencia de Venezuela tras resultar vencedor en los comicios électorales. En la campana électoral, él habfa anunciado très medidas importantes que harfa cumplir de resultar vencedor en los comicios. La primera promesa era implantar el Cumplimiento de la Ley de Nacionalización de forma tal que la empresa nacional de petróleo, Petróleos de Venezuela, Sociedad Anónima (PdV SA) mantuviera una participation mayoritaria de sobre un cincuenta por ciento con respecto a inversionistas extranjeros. La segunda promesa era que convertirfa el petróleo en el motor del desarrollo económico nacional y régional. Por último, la tercera promesa era que distribuiria mas justamente los beneficios usando los ingresos provenientes de la venta del petróleo y poniéndolos al servicio del pueblo para aliviar la pobreza.

Casi très anos después de accéder al poder, el término ALBA fue planteado por Hugo Chávez durante la Cumbre de las Américas en Québec en el 2001. El ALBA nace como reacción al área de Libre Co-mercio de las Américas (ALCA) propuesta por el gobierno norteameri-cano en aquel entonces. Plantea una alternativa comercial al ALCA, y luego incorpora “conceptos de orientation social, política, económica, ambientalista y cultural” (Correa Flores 2005: 4).

De esta forma, confluyen/convergen las promesas de campana/ elementos de la plataforma económica/política de Chávez con lo que se conjugará como una nueva alternativa de intégration. El ALBA como propuesta trastoca y trasciende lo que hasta entonces imperaba en America Latina y el Caribe: el regionalismo abierto también co-nocido como la Intégration Hacia Afuera. Casi veinte anos luego de iniciarse el regionalismo abierto que marcó la Iniciativa de la Cuenca del Caribe en el 1984, después de la década perdida de los ochenta, y el embate de las políticas neoliberales de los noventa, surgfa el ALBA.

Hoy por hoy, el ALBA es uno de los marcos de intégration régional de más rápido crecimiento en la région. Los miembros y fechas de incorporation al Acuerdo son, respectivamente, Venezuela y Cuba en el 2005, Bolivia en el 2006, Nicaragua en el 2007, Dominica y Honduras en el 2008 (hasta golpe de estado a Manuel Zelaya), Antigua y Barbuda, San Vicente y las Granadinas y Ecuador en el 2009.

Objetivo

El objetivo de este artfculo es presentar hallazgos partiales de una investigation sobre el ALBA llevada a cabo a partir de 2007 bajo la cual élaboré un modelo del ALBA. Por limitaciones de espacio, este artfculo se centra en la discusión del modelo del ALBA en torno a la intégration energética petrolera en la région.

Diseño de la investigación y metodologias

El diseno de la investigation se estructuró en cinco componentes. El primer componente es el de la Conceptuación Preliminar Para Generar los Elementos del Modelo. La metodologïa de investigation que se aplicó en este componente es la de Elementos de la teoria fundamentada[3] ”grounded”. Las técnicas utilizadas son la codification de datos y fuen-tes de datos, y la induction analftica para “descubrir” las categorias. Los datos y las fuentes de datos incluyeron articulos, libros, entrevis-tas, notas del estudio de campo, material documentai y discursos en papel y en linea. La codification del material generó como resultado la identification y clasificación de los conceptos de desarrollo endóge-no, intégration régional y alternativas de production y empresa. La técnica de induction analftica para “descubrir” las categorias utilizó los datos codificados para generar como resultado el Diagrama del Modelo del ALBA que se discute en este artfculo.

El segundo componente de la investigation es el Análisis de Datos Numéricos. Este componente utiliza Metodologia Cuantita-tiva. Las técnicas utilizadas fueron las de análisis estadistico des-criptivo de datos numéricos o elementos cuantificables. Los datos y las fuentes de datos fueron los datos numéricos de todos los componentes identificados en el modelo del ALBA. El resultado o pro-ducto generado fue un grupo de tablas y gráficas a incorporarse al ensayo de interprétation.

El tercer componente es el de Filmación. Se utilizó la Metodologia Visual. Las técnicas utilizadas incluyeron la filmación de alternativas de production y de empresas, la observation en contexto natural y la filmación de entrevistas. Los datos son el pietaje fflmico de los “conceptos” de los ejes del Diagrama del Modelo del ALBA. El resultado es un video sobre el ALBA como modelo alternativo de production, intégration régional y desarrollo endógeno.

El cuarto componente es un Estudio de Caso sobre PdVSA. Se utilizó la técnica de estudio de caso sencillo, utilizando la unidad de análisis de PdVSA. Este incluyó las técnicas de análisis cuantitativo y cualitativo de las fuentes de evidencia: documentos de la compania disponibles en linea, base de datos disponibles en linea sobre Ingresos y Gastos, entrevistas semi-abiertas y mapas de operaciones. El resultado o producto generado por la investigation fue un estudio de caso de PdVSA enfocado en el rol de la empresa en la estrategia de integración régional y desarrollo endógeno. Incluye un análisis de los nuevos convenios de empresa mixta en el petróleo.

El quinto componente es el Ensayo de Análisis. Se utilizó la Meto-dologfa Cualitativa Reflexiva. La técnica utilizada fue la interpretación reflexiva[4]. Las fuentes de datos son el análisis de literatura en relación con el modelo Así como la integración e incorporación del análisis de todos los componentes 1-4. El resultado o producto generado por la investigación es un ensayo de análisis del modelo que intègre resul-tados de pasos 1 y 4, y los relacione con el diagrama del “modelo”, y que se présenta como un libro con video, del cual este artfculo résume hallazgos parciales.

El modelo del ALBA

Propongo conceptuar el ALBA como un modelo que gira en torno a dos ejes fondamentales que la riqueza del petróleo venezolano posibi-lita. Según ilustra el Cuadro 1 en la próxima pagina, el primer eje es el de conceptos de producción, empresa y organización alternativa. En este artfculo solo abordaremos, por razones de espacio, los conceptos que aparecen en negritas : empresas mixtas y misiones.

El segundo eje es el del concepto de integración régional, coo-peración y comercio solidario. Dentro de esta conceptuación incluyo integración energética y financiera, Así como Programas de Coope-ración Económica, Comercial y Social (Seguridad Alimentaria, Edu-cación y Salud). El ALBA también contempla la integración en las áreas de Telecomunicaciones (Telesur), Infraestructura y Transporte. Este trabajo se enfoca en la primera área de integración, la energética. El ALBA y el Tratado de los Pueblos son los procesos a través del cual se implantan los elementos constitutivos de la estrategia de integración régional y comercio solidario. La infraestructura se trabaja desde un Desarrollo Integrado de las Comunicaciones y el Transporte. La integración energética, tanto en petróleo como en gas, se maneja desde una perspectiva régional, a precios y términos favorables, y lleva a cabo avances en inversiones importantes. La fi-nanciación alternativa del desarrollo se estructura en torno al Banco del ALBA y el Banco del Sur. Finalmente, la Cultura y las alternativas mediáticas se articulan incidiendo e incursionando en iniciativas régionales como Telesur y lanzando ambiciosas iniciativas satelitales con el apoyo de China.

La riqueza y la economïa política del petróleo posibilitan el funcio-namiento de los ejes dentro del modelo. Es diflcil imaginar que un pals pudiera asumir el liderato en ambos frentes sin tener a su disposition esta riqueza. Por lo tanto, el análisis de la empresa Petróleos de Venezuela (PdVSA) es un componente importante en esta investigation. PdVSA, considerada una de las translatinas mas importantes del mundo, es la base sobre la cual descansa el ALBA y la financiación (por lo menos par-cialmente) de las Misiones y los Núcleos de Desarrollo Endógeno. A su vez, PdVSA posibilita el montaje de la intégration régional alternativa y del comercio solidario a través de la intégration energética.

El área de Interacciones recoge los procesos que operan a través de acuerdos y convenios entre gobiernos, organizaciones e instituciones populares alternativas. Aquï localizamos los Convenios Comerciales Compensados y los Proyectos Grannacionales.

Hemos formulado interrogantes para analizar algunas de las relaciones de los componentes del modelo. La intégration régional alternativa opéra a través de los acuerdos del ALBA y del Tratado de los Pueblos. <;Pero cuáles son los mecanismos que po-sibilitan esto para cada uno de los componentes del eje 2? iCómo funcionan los convenios comerciales compensados? <;Cómo se re-lacionan estos convenios con las Misiones? iCuál es la interacción entre la base y los ejes? ^Entre los dos ejes? ^Entre el proyecto de integración régional y el de desarrollo endógeno? ^Cuáles son las limitaciones que impone el ambiente macroeconómico que no se adscribe al proyecto de cambio en Venezuela? ^Cuáles han sido los resultados?

Marco conceptual

El marco conceptual de esta investigation combina un abordaje desde la crftica al nuevo regionalismo abierto y al desarrollo desde afuera centrado en las grandes corporaciones extranjeras. Propone interpretar el modelo del ALBA desde esa crftica y desde la literatura de desarrollo endógeno y alternativas empresariales porque estas fueron las categorfas que surgieron como relevantes en el primer componente metodológico basado en la teoria fundamentada. Integra a este análisis una perspectiva de políticas comerciales e indus-triales estratégicas que se derivan por un lado, de la nueva teoria de comercio international y por el otro lado, de políticas industriales estratégicas que se derivan de la literatura de desarrollo endógeno y alternativas empresariales e institucionales.

Critica al nuevo regionalismo abierto y al desarrollo desde afuera

En America Latina y el Caribe, el modelo del nuevo regionalismo abierto se ha impulsado como panacea del desarrollo por lo menos desde mediados de los aflos ochenta. Este modelo, caracterizado por la concertation de acuerdos de libre comercio, plantea que la liberalización comercial generará crecimiento económico y/o desarrollo. Fundamentado en la élimination de barreras al libre comercio, este modelo se localizó en las políticas económicas que formaron parte del llamado Consenso de Washington que preva-leció desde los aflos ochenta hasta finales de la primera década del siglo XXL

El modelo del nuevo regionalismo abierto esta fundamentado en la teoria tradicional del libre comercio. Sin embargo, esta teoria ha sido superada desde la década de 1980s, por la llamada nueva teoria de comercio internacional que ha demostrado que los efectos del libre comercio son a lo sumo, controversiales (ver Krugman 1979, 1994; Helpman, 2006; Bernard 2007; Melitz, 2003), y que además, la evidencia en favor del planteamiento entre el libre comercio y el crecimiento económico es débil (Stiglitz, 2005; Rodrik, 2007: 16)).

Bajo la vieja teoria, la base para el comercio internacional eran las ventajas comparadas entre paises. La importancia de la nueva teoria de comercio internacional para nuestra investigación es que plantea que una vez se introduce la empresa y la competen-cia imperfecta al análisis, el patron de comercio sera impredecible (Mikic, 1998: 174) y por ende, también sus repercusiones. En la medida que el patron se vuelve impredecible y que existen posibi-lidades de que el comercio génère resultados que no conduzcan al bien génerai, se abre un espacio teórico que justifica la articulación de una politica estratégica de comercio internacional y de politicas industriales estratégicas.

La politica estratégica de comercio internacional puede utilizar instrumentes taies como los subsidios de exportación, las restric-ciones a impuestos, la inversion y la investigación y el desarrollo, y esto puede redundar en un beneficio para ese pais. Claro, que esto no necesariamente redundará en beneficios para ese pais porque los otros paises pueden tomar represalias. La politica industrial estratégica (PIE)[5] combina elementos de comercio internacional, politica financiera, y politica fiscal para responder a y promover el desarrollo de sectores e industrias estratégicas. También articula una estrategia de cooperación alrededor de unas instituciones particulares -establecidas en algunos casos al nivel del gobierno central, local o municipal, o por agencias fuera de la empresa que son hibridos públicos y privados. Desde la perspectiva del PIE, las industrias estratégicas a “targetearse” son aquellas con crecimiento potencial futuro que ayuden a promover el desarrollo económico de la région o el pais.

Es dentro de este contexto que résulta interesante localizar la discusión en torno a La Alianza Bolivariana. El ALBA puede analizarse como una alianza capaz de promover politicas estra-tégicas de comercio internacional a nivel de la région. Dentro del contexto de este articulo, el segundo eje del modelo del ALBA articula iniciativas que bien podrian conceptualizarse como instan-cias de politica comercial y de intégration régional estratégica y el primer eje en interaction con el segundo pueden interpretarse como una politica industrial estratégica. De la misma manera, la nueva economia politica del petróleo que se discute en la section de la Base-PDVSA puede analizarse como una instancia de politica industrial estratégica.

En el caso del ALBA, algunos de las industrias a “targetearse” pueden ser: las que mas empleo generen; la de procesamiento de alimentos para garantizar la soberania alimentaria; las que mas eslabones creen en la economia régional; las de mayor potencial de exportation intra-ALBA; las vinculadas a la provision de bienes destinados a la salud y a la éducation; y las ubicadas en las áreas de crecimiento potencial dentro de la intégration régional.

Desarrollo endógeno y alternativas de producción y empresas

El desarrollo endógeno como marco teórico se nutre de los aportes de la teoria de crecimiento endógeno[6] y de los trabajos que busca-ron alternativas para vincular un nivel macro con uno micro.[7] Pero también surge de la insatisfaction con los resultados del desarrollo impuesto desde afuera que se fundamentaba en la teoria de crecimiento donde el capital, la variable generadora del crecimiento, era exógena. En esta teoria el nivel macroeconómico estaba desvinculado de un nivel microeconómico de análisis y de un abordaje desde la perspectiva de la production y estos limitantes teóricos engendraron politicas macroeconómicas desvinculadas de los sectores industriales y las comunidades.

El desarrollo endógeno se distingue del crecimiento endógeno porque plantea una vision social, histórica y cultural de los pro-cesos. Además, incorpora las contribuciones teóricas que analizaron formas alternas de production y desarrollo industrial en dis-tintos territorios, regiones[8] y momentos históricos.[9] En conjunto, estos trabajos contribuyen abordajes desde adentro que vinculan los conceptos de desarrollo empresarial régional multi-sectorial con los de historia sociocultural y procesos de transformation es-pacial. A estos aportes luego se suma la perspectiva de la sustent-abilidad de la vida cotidiana y del ambiente por algunos autores, asi como la de inclusion social. La perspectiva de inclusion social surge en parte de la frustration con las politicas de desarrollo desde afuera de los aflos ochenta y de los resultados del libre comercio de los noventa porque ambos procesos recrudecieron la pobreza y la exclusion social.

Esta investigation se localiza dentro de la vertiente de desarrollo endógeno que se enfoca en las alternativas empresariales y organizacionales (ver Vázquez Barquero, 1999). No conocemos de trabajos dentro de la literatura de desarrollo endógeno que brinden un marco para abordar estas relaciones simultáneamente. Es decir, existen trabajos que manejan el desarrollo endógeno y las alternativas empresariales, pero éstos no incluyen un tratamiento de la pobreza e inclusion social. Existen otros que abordan las alternativas empresariales pero no vinculan este abordaje al tema de intégration régional, y asi sucesivamente.

En términos générales, en la réflexion actual sobre empresas y desarrollo en America Latina, puede plantearse que existen très actores claves, las empresas estatales, las empresas de economfa social y so-lidaria, y las empresas privadas locales e internationales, que pueden cumplir un rol importante en proveer alternativas a la pobreza y al desempleo. Esta clasificación informa nuestra investigation y marco conceptual. Existen a su vez traslapos entre las categorias, por ejem-plo, las empresas mixtas entre empresas privadas o entre empresas privadas y estatales. A su vez, el área común entre las empresas de economfa social y solidaria destaca espacios de colaboración, alianzas estratégicas y/o cadenas globales sustentables.

Integración y desarrollo: temas en común

El tema de la integración desde adentro tiene très aspectos en común con el tema de desarrollo endógeno. El primer punto en común es que este también parte de una crftica a las estrategias de Integración Hacia Afuera (IHA) promulgadas por el neoliberalismo desde los anos ochenta. La crftica postula que la literatura teórica sobre regftnenes abiertos y crecimiento no ha generado hallazgos robustos del vfticulo entre acuerdos de integración régional y el crecimiento.

Aunque la apertura esta tïpicamente asociada con el crecimiento, especialmente cuando el comercio o la inversion extranjera directa es un medio para transferir tecnologia, esto no es necesariamente cierto para la integración régional. (Schiff y Winters 2003, 125, tra-ducción propia).

Además, que la IHA dépende de la inversion extranjera como forma de producción. No se centra en la empresa local como alternativa de formas de producción y empresas. Se centra en un análisis de merca-dos. No tiene una perspectiva de producción ni un vfticulo con el nivel macroeconómico. Los acuerdos de integración se analizan entonces como unos acuerdos de libre comercio donde se supone que la inversion (extranjera) promueva el crecimiento a través del incremento en las exportaciones. Plantea además que la IHA en America Latina y el Caribe ha generado fuga de capital, déficit en la balanza de pagos, migración, y perpetuación de las desigualdades y la pobreza (Aponte Garcia, 2006; Lustig, 1995; Karagiannis y Witter, 2004).

El segundo punto en común es que plantean alternativas de producción y empresas ante la inefectividad de la IHA como política de comercio internacional. Entre estas se encuentran utilizar la empresa mixta como forma alternativa para fomentar la participación de las empresas locales y la transferencia de tecnologia (Aponte Garcia 2006); promover el comercio justo para la sustentabilidad de la vida cotidiana (Grundy 2005); y vincular la inversion extranjera con redes locales de pequenas y medianas empresas. La articulación de la integración régional con complementariedad productiva, cooperación y comercio solidario se expresa en el ALBA, aunque no aparecen unos referentes teóricos vinculados a estos planteamientos.

El tercer punto en común es la relación entre integración régional y la pobreza. Te Velde (2007) plantea que no existe un marco concep-tual desde donde abordar esta relación, y propone un esquema inicial para tratar este asunto. Lo que aporta el desarrollo endógeno con inclusion social a esta orientación es que permite identificar alternativas empresariales a la pobreza desde un contexto de integración régional.

Son precisamente los puntos en común de las dos literaturas (cri-tica al nuevo regionalismo abierto y las estrategias de desarrollo desde afuera y planteamiento de alternativas de producción y empresas) los que nos permiten desarrollar un marco de análisis donde ubicar esta investigación sobre el ALBA.

Localización del modelo del ALBA en el marco conceptual

Presentamos el modelo del ALBA como uno que propone alternativas a la Economïa política del Petróleo. Estas alternativas se articulan en torno a una política industrial nacional y régional que promueve las empresas estatales, la reestructuración de PDVSA y la renacionaliza-ción del petróleo; una política fiscal que récupéra la fuga de capital y utiliza los ingresos tributarios para llevar a cabo obra social; y una es-trategia de industrialización régional que descansa en la complemen-tariedad de la producción, y en estrategias empresariales régionales en torno a empresas mixtas.

El ALBA es completamente diferente de los otros acuerdos porque émerge como una propuesta y un espacio de integración y desarrollo endógeno régional con inclusion social. Aunque incorpora elementos de inversion y comercio al igual que los otros acuerdos, el ALBA es diferente porque tiene como objetivo el comercio solidario y el Trata-do Comercial de los Pueblos, en vez de un tratado que privilégie las corporaciones transnacionales. Como tal, estos elementos se articulan en torno a empresas locales y régionales -eje 1- en vez de alrededor de empresas extranjeras y producción de exportaciones. Dentro de esta propuesta, la educación y la salud constituyen componentes importantes en la iniciativa. Así también la seguridad alimentaria, la finan-ciación alterna y la energfa.

Inicialmente el ALBA se plantea como una respuesta ante el ALCA y al Nuevo Regionalismo. Entre las áreas problemáticas del modelo empresarial y de desarrollo vinculado al regionalismo abierto se destacan la fuga de capital, el balance comercial deficita-rio, la manufactura de ensamblaje, la migración, la deuda, aspec-tos problemáticos en torno al empleo y la distribución desigual del ingreso[10].

EL ALBA como alternativa, y sin ánimo de plantear un discurso dicotómico, plantea respuestas a cada uno de estas caracterfsticas/ elementos de la crftica al nuevo regionalismo. A la fuga de capital, antepone el rescate de la fuga de capital a base de la reestructuración de PdVSA y la renacionalización del petróleo. Al modelo centrado en la inversion extranjera, contrapone la complementariedad productiva articulada en torno a la inversion régional de empresas mixtas estata-les y la infraestructura flsica y social régional. Al abordaje tradicional centrado en la liberalización del comercio y la inversion, contrapone un abordaje no-tradicional centrado en el comercio justo y la inversion régional y plantea los convenios comerciales y el financiamiento compensatorio como componentes/mecanismos del comercio justo. De esta manera, las asimetrfas y las necesidades especiales de cada pais pueden manejarse desde acuerdos de comercio exterior no-reci-procos que permiten establecer un trato diferenciado de acuerdo al desarrollo y tamano de cada pais. Ante la fragmentación de la production, contrapone la complementariedad en la production. Ante la exclusion social, contrapone la inclusion social estructurada en torno al ámbito de la economia de la vida cotidiana: comida, éducation, salud, y vivienda.

La base del modelo PDVSA al rescate de la fuga de capital para convertirse en el motor del crecimiento regional

Este sección destaca la manera en que se ha logrado convertir efectivamente los ingresos petroleros en el motor para impulsar una estrategia de desarrollo no solo national, sino trascendiendo al nivel régional. Explica como el gobierno pudo desarrollar una estrategia para recuperar la fuga de capital asociada a la opération de la empresa.

Petróleos de Venezuela, Sociedad Anónima (PdVSA) fue creada en 1975 como la empresa national de petróleo y gas natural de Venezuela cuando Venezuela optó por nacionalizar la industria petrolera. PdVSA es una corporation tenedora de acciones cuyo único accioni-sta es el estado venezolano. No puede ser privatizada. Tiene gestion propia y opéra además a través de sus empresas filiales, las cuales si pueden ser vendidas por PdVSA. Aparté del petróleo, una de sus filiales, PdVSA Gas, maneja el gas natural venezolano. Tiene incursiones en productos alimenticios e industriales, en la transportación, empresas sociales y otros. Se le ha llamado La Nueva PdVSA desde 2003, el momento en que el estado aplicó la mano dura para imponer su control sobre la industria del petróleo y forzó a PdVSA a alinearse con las metas del estado.

Venezuela cuenta con voluminosas réservas naturales de petróleo y de gas natural que la colocan entre los paises mas importantes del mundo en el aspecto energético. Desde la década de los 1920 es reconocida la estatura de Venezuela entre los paises que cuentan con abastos comercializables de petróleo y desde esa época se ha estado desarrollando la industria y el mercadeo international de sus productos.

El gobierno y la economia national de Venezuela dependen grandemente de los ingresos generados por la industria del petróleo y las rentas que esto le produce al pais. A través de los anos la co-mercialización del petróleo ha estado representando el 80% de los ingresos anuales de Venezuela por exportation. Cerca del 50% del presupuesto gubernamental es generado por el petróleo. PdVSA provee 78.739 empleos directos y la industria contrata los servicios de 19,372 contratistas (a diciembre de 2008)[11]. Al mismo tiempo, la magnitud de la dependencia que tiene el estado sobre el petróleo impone a la empresa de una gran carga de responsabilidad y por otro lado, expone al estado a experimentar amplias fluctuaciones en sus ingresos de acuerdo a las alzas y bajas del precio en el mercado del petróleo crudo. Sin embargo, a pesar de la riqueza petrolera en manos del estado, nunca se ha logrado encaminar un proceso de desarrollo económico exitoso.

Han sucedido una série de eventos impactantes en la etapa mas reciente, post 1998. Primero, los esfuerzos hechos por el estado por reclamar y recaudar las ganancias obtenidas por las operaciones internationales de PdVSA. Segundo, el paro llevado a cabo por la direction de PdVSA en 2002-2003 cuando se intenté detener la industria para dejar sin ingresos al estado, lo que fue motivo para el despido de 19.000 empleados de la empresa. Tercero, a partir de 2004, la renégociation coercitiva de los términos y condiciones de las asociaciones estratégicas y los contratos de servicios bajo los cuales las empresas extranjeras que se habfan asociado con PdVSA durante la Apertura Petrolera de los noventa pueden continuar operando como parte de empresas mixtas en Venezuela. Incluido dentro de esa renégociation de los términos y condiciones, en la parte relacionada con los pagos al estado por regalfas, impuestos y otros cargos (los cuales aplican a PdVSA al igual que a las empresas extranjeras y locales asociadas en las empresas mixtas) ha sido la manera en que el estado venezolano ha logrado incrementar el recaudo total y han convertido a la industria petrolera en la fuente para financiar el desarrollo del pais y de la région. Como cuarto fenómeno, debemos mencionar el intenso desarrollo de empresas mixtas entre PdVSA y empresas estatales de varios paises para desarrollar, por un lado, operaciones de refinación en paises latinoamericanos y, por el otro lado, para desarrollar la exploración y explotación de unos yacimientos particulares colectivamente llamados La Faja Petrolifera del Orinoco. Recientemente, a través de PdVSA y aparté de las aportaciones al fisco que hace la empresa, el es-tado ha puesto en marcha un sistema de aportaciones directas (que se contabilizan como gastos de la empresa) a las entidades que impulsan el desarrollo social del pais de una manera directa sin intermediaje de agencias estatales.

Desde el comienzo de su mandato el Présidente Chávez comen-zó a gestionar para que se aclarara el asunto del destino de las ga-nancias de la fase internacional de PdVSA y al mismo tiempo amen-azaba con vender las operaciones internacionales. PdVSA exportaba ganancias para poner el dinero fuera del alcance del estado y se han mencionado algunas de las maneras que idearon e implementaron para incrementar esas ganancias fuera del pais. Bajo la vision neo-liberal de los noventa, la gerencia de PdVSA habia ganado poder en su tendencia de querer actuar independientemente de, y hasta contrario a, el estado.

En septiembre de 1999, el Ministro de Minas y Energia emitió unas instrucciones sobre los cálculos de regalias. En adelante se re-queriria el uso de precios determinados por transacciones normales en el mercado abierto, y no precios descontados de PdVSA para sus filiales, como la base para calcular las regalias. PdVSA retó esa au-toridad en los tribunales aunque pronto retiró el caso (Boue, 2004). Esas instrucciones, sin embargo finalmente se comenzaron a acatar très anos después, en 2002. Al mismo tiempo (1999-2002) transcur-rian dos séries de eventos que culminarian con situaciones dramáti-cas résultantes del choque entre el estado y PdVSA en alianza con la oposición politica, la cual estaba fuerte en ese momento.

Al nivel del estado se trabajaba con el marco institucional. Por un lado se estaba redactando una nueva constitución en la que se redefinia el rol de PdVSA. Se elaboraba una nueva Ley de Hidrocar-buros que contemplaba cambios similares. Además se estaba estudiando la manera de abordar a PdVSA para realizar reformas.

Al mismo tiempo la gerencia de PdVSA se estaba aliando con la oposición politica para debilitar al gobierno mediante la restricción de las aportaciones fiscales y otros métodos que llegaron a su punto en el 2002. En abril de 2002 hubo paro patronal de PdVSA coordinado y concertado con huelga génerai y un golpe contra Chávez. Las mani-festaciones de la oposición politica generaron contramanifestaciones de los simpatizantes de Chávez. El golpe tuvo un final sorpresivo cu-ando résulté fracasado después de tener a Chávez secuestrado por dos dias anunciando que habia renunciado. Luego, después de inten-tar llegar a la normalidad, en diciembre de 2002 se llevó a cabo una segunda huelga nacional y el cierre patronal de PdVSA por 69 dias lo cual redujo la producción de petróleo de 3.2 MGD en noviembre de 2002 a 700,000 en enero de 2003 y una pérdida al pais estimada en $7.200 millones. Chávez resistió ante todo esto, vio su popularidad crecer y comenzó a intervenir mas activamente.

Chávez respondió a este segundo paro patronal con el despido de 19,000 empleados de PdVSA, puso control con mano dura sobre la empresa, y comenzó a llamar a la empresa La Nueva PdVSA. Se estima que en la limpieza de la oposición, la empresa despidió al 67% de sus ejecutivos, 67% de su gerencia média y 56% de sus profe-sionales (Mares y Altamirano, citando a Pérez Marquez, 2007: 211). Chávez nombró como nuevo Présidente de PdVSA a Ali Rodriguez Araque, un ex-guerrillero comunista que servia como représentante ante OPEP (Organización de Paises Exportadores de Petróleo) al momento. Ali Rodriguez sirvió como Présidente de PdVSA desde principios de 2003 hasta noviembre de 2004 y hoy dia es el Ministre de Finanzas de Venezuela. En noviembre 2004 Chávez nombró a Rafaël Ramirez, el Ministro de Energia como Présidente de PdVSA uniendo las dos responsabilidades y los dos enfoques.

Mediante la nueva Ley de Hidrocarburos de 2001 se definieron los róles de PdVSA y el Ministerio y se decretó una réversion al requi-sito contenido en la Ley de Nacionalización de 1976 de participación mayoritaria de PdVSA en todas las empresas formadas mediante aso-ciaciones con terceros. También se decretó que toda futura inversion séria en empresas mixtas en la que PdVSA tendria participación mayoritaria. Se reafirmó la autoridad (que estaba vigente desde mucho an-tes) del estado para modificar unilateralmente los términos que tienen que ver con el régimen fiscal en los contratos vigentes entre PdVSA y empresas extranjeras y locales.

Los sucesos hasta el 2002 que culminaron con la nueva Ley de Hidrocarburos y luego la creación de la Nueva PdVSA mediante la erradicación del personal no alineado con el gobierno prepararon el camino para los dos aspectos de la renegociación coercitiva: 1) los términos de asociación y los nivelés de aportación al estado de las empresas petroleras estatales y mixtas que operan en Venezuela. Primero se afectó el régimen fiscal (el cual impacta no solo a las mixtas sino a PdVSA también). Luego se implanté la réversion a los requerimientos de la Ley de Nacionalización en cuanto a la participación mayoritaria de PdVSA en las empresas mixtas. En estas ges-tiones el estado venezolano ha sido proactivo y decidido.

La aportación de PdVSA no se limita a esos très renglones de la politica fiscal y politica de dividendo, si no que hay que tomar nota del efecto del nuevo tipo de aportación que se ha asignado a PdVSA desde 2002 segun mandat» de la Ley de 2001 : los aportes directes a los proyec-tos sociales. Estes elevan la aportación de PdVSA a casi $45,000 mil-lones en el 2007. Esas aportaciones están constituidas por partidas de dinero que van directamente a los proyectos o a las empresas sociales.

Por otro lado, la venta de gasolina a precios subsidiados a los consumidores en Venezuela représenta un costo directe de $ 1.500 mi-llones segun estimados y un costo de oportunidad de unos $9 mil a $10 mil millones.

La nueva economfa política del petróleo, y la implantación de esta a través de la companfa nacional de petróleo PdVSA, ejemplifica cómo una organización estatal puede impactar el contexte del desa-rrollo con inclusion y la política pública para fomentar un desarrollo endógeno con inclusion.

El estado venezolano articula una estrategia para asumir el con-trol del potencial para generar ingresos que representaba la industria petrolera venezolana y redirigir esos ingresos hacia proyectos que ex-pandieran la distribución de los beneficios del petróleo nacional entre los sectores marginados de la población, hacia el fomente de proyectos de desarrollo económico endógeno y hacia crear una estrategia alterna de integración régional. El curso de este proyecto ha permi-tido que se pueda convertir los ingresos petroleros en el motor para impulsar una estrategia de desarrollo nacional y régional.

Eje1

En el ALBA existen muchas categorias relevantes en la discusión de la articulación de producción y empresas alternativas. En esta sec-ción presentamos, por limitaciones de espacio, una de las que mas directamente inciden en el ALBA por constituirse como opciones de inversion régional: las Empresas Mixtas en la Integración Energética.

Empresas mixtas en la integración energética de petrocaribe

Petrocaribe es la iniciativa de integración energética del ALBA enfo-cada hacia el Caribe. La iniciativa ofrece términos favorables de in-tercambio y distribución. En Petrocaribe participan 18 pafses: Venezuela, Cuba, República Dominicana, Antigua y Barbuda, Bahamas, Belice, Dominica, Grenada, Guyana, Jamaica, Surinam, Santa Lucfa, San Cristóbal y Nieves, y San Vicente y las Granadinas se suscribieron en el 2005. Haitf se unió en el 2006. Nicaragua y Honduras en el 2007 y Guatemala en el 2008.

Una de las modalidades de integración régional energética en la producción ha sido la constitución de empresas mixtas en diversos pafses del Caribe. PdVSA ha conformado empresas mixtas con los siguientes paises miembros de PetroCaribe, según ilustra el cuadro 1 en la próxima pagina: Dominica, Cuba, Belice, San Vicente y las Granadi-nas, San Cristóbal y Nieves, Nicaragua, Granada, y Jamaica (PdVSA, PDV Caribe 2008, p. 29).

Esta manifestación de integración régional en la producción bénéficia tanto al pais caribeno como a Venezuela. Bénéficia al pais caribeno en la medida que recibe una inversion de capital extranjero pero que le permite una participación del capital local. En ese sentido, es diferente del tipo de inversion tradicional vinculada a acuerdos de integración. Además, la participación de las empresas locales le permite accéder a una transferencia de tecnologia que mejora el conocimiento sobre la industria y capacita recursos humanos en el conocimiento industrial. A Venezuela le bénéficia montar una infraestructura para refinar su petróleo ya que el recurso natural venezolano, por sus ca-racteristicas, no puede ser refinado en cualquier facilidad. El montaje de esta infraestructura le permite a Venezuela asegurar mercados, y a los paises del Caribe, adquirir petróleo a un precio menor. Mas ade-lante veremos las cuotas suministradas por pais.

Al listado de las empresas mixtas de PdVSA con empresas de paises miembros de Petrocaribe hay que anadirle las empresas mixtas a ope-rar en la Faja Petrolifera del Orinoco según estipula el Tratado Ener-gético del ALBA, firmado por Venezuela, Cuba, Bolivia y Nicaragua en el 2007.

Interacciones entre los ejes y la base: opera a través de convenios de cooperación entre gobiernos y entre organizaciones populares o formas empresariales alternativas

A rafz de su triunfo électoral en 1998 el Présidente de Venezuela Hugo Chávez Frïas anunció el propósito de su gobierno de impulsar una série de políticas y medidas de un ambicioso alcance social y económico (República Bolivariana de Venezuela, Presidencia, 2007). Aunque su juramentación como Présidente de la República en fe-brero de 1999 le daba el control de las instituciones estatales y la mayorfa en la Asamblea Nacional, los Ministerios y las demás instituciones del Estado resultaban ser organismos muy pesados, lentos y con un énorme lastre de burocratismo. El Gobierno opta entonces por llevar a cabo sus reformas mediante las Misiones, estructuras paralelas, mas agiles, vinculadas directamente a los sectores popu-lares que se queria impactar. Aunque posteriormente las Misiones fueron adscritas a los diferentes Ministerios y a otras dependencias (por ejemplo, Misión Ribas a PdVSA), estas tienen cierto grado de desarrollo propio, sobre todo con importantes asignaciones presu-puestarias para su desempeno.

Las Misiones, que surgen luego del golpe de estado del 2002 a Chávez, se constituyen como instituciones y estructuras paralelas a organismos estatales. Cumplen una acción eficaz en términos de agilizar una redistribución social. Las Misiones están orientadas a áreas de impacto social. En términos générales, unas Misiones han obtenido mucho mas fondos que otras, en especial las dedicadas a salud y educación.

Estas misiones además, son las que están vinculadas a los con-venios comerciales compensados del ALBA, segun se explicará más adelante. A nuestro entender, las Misiones son organizaciones que im-pactan el contexto del desarrollo con inclusion.

Misiones, comercio solidario eintegración en salud

En esta sección se plantean el comercio solidario del ALBA a nivel internacional (eje 2 del modelo) y las Misiones (eje 1 del modelo) como ejemplos de estas relaciones. Estas relaciones, a su vez, ejem-plifican el rol de organizaciones que impactan el desarrollo con inclusion y la política pública para fomentar el desarrollo endógeno régional con inclusion.

El ALBA procura aplicar principios de comercio justo y solidario, entre los cuales se destacan très: el Comercio compensado (con in-tercambios de productos), la No reciprocidad, y el Trato diferenciado (Girvan, 2008, pp. 5-9).

El comercio compensado, tal vez el aspecto mas novedoso y solidario en al ámbito de comercio en el ALBA, se estructura en tor-no a los Convenios Comerciales Compensados (CCC). Mediante los CCC, cada república propone acciones propias donde expone lo que necesita y lo que otorga. Los convenios compensan bienes y servi-cios según las necesidades y capacidades de cada cual. En el caso de Cuba, la isla recibe petróleo a precios y términos preferenciales y parte del pago es el servicio de los médicos en la Misión Barrio Aden-tro; el ofrecimiento de becas de estudio a venezolanos y/o el servicio médico que venezolanos reciben en Cuba.[12] Muchas veces, las Mis-iones son el vehfculo a través del cual se llevan a cabo las “compen-saciones en servicios” de los CCC. De igual forma, Dominica puede pagar hasta un 40% de su factura de petróleo, con guineos. Cuando Dominica décide pagar el 40% de su factura petrolera con guineos, de inmediato los pequenos y medianos productores de guineos de esa isla del Caribe inglés se benefician. La red de productores vinculada a este convenio pasa a ser parte de las empresas privadas integradas a cadenas de producción y distribución del ALBA. Lo mismo ocurre con Nicaragua cuando Venezuela décide incrementar la importación de ganado vacuno para nutrir la Red de Alimentación y Distribución de MERCAL (explicada mas adelante). Son los productores de ganado quienes indirectamente se incorporan a la red ALBA. Los productores de empresas privadas que suministran a la red Mercal se benefician de la misma forma.

La no reciprocidad establece que un pais no esta obligado a reciprocar o concéder los mismos términos de intercambio com-ercial a un intégrante del ALBA. En este sentido, Bolivia le paga a Cuba con productos, pero no esta obligada a concéder los mismos términos a Cuba.

El principio de trato diferenciado establece que se pueden con-siderar las condiciones sociales y económicas de los pafses al articular las medidas de comercio solidario que le aplicarán. Por ejemplo, en el caso de Haitf, aunque este pais caribeno no es formalmente un miem-bro del ALBA, se le ofrecen los mismos términos favorables en cuanto a financiación de la factura petrolera, que se le ofrece a los paises miembros del ALBA.

En el área de la salud se destacan dos proyectos o Misiones, Misión Milagro y Misión Barrio Adentro I y II, la primera dedicada a 11-evar a cabo operaciones oftálmicas beneficiando a personas de America Latina y la segunda a proveer servicios médicos en comunidades pobres de Venezuela. Estos dos proyectos se sustentan en acuerdos bilatérales suscritos entre Cuba y Venezuela. Chávez anuncia su lanza-miento en 2003. Es la concrétion de la atención primaria como prio-ridad para dar respuestas a las necesidades sociales de la población, especialmente la excluida.

Estos acuerdos se incorporan luego en el marco de los Convenios Comerciales Compensados. Mediante estos convenios Venezuela se compromete a suministrar a Cuba unas determinadas cantidades de crudo estableciendo que el pago de Cuba se hará en parte mediante los servicios de capital humano. Cuba aporta a la deuda mediante la prestation directa de servicios profesionales y técnicos (médicos y otro personal del área de la salud, educadores, entrenadores deporti-vos, técnicos, especialistas agricolas y otro personal calificado).

El objetivo génerai de estas misiones es garantizar el acceso a los servicios de salud de la población excluida, mediante un modelo de gestion de salud intégral orientado al logro de una mejor calidad de vida; mediante la création de Consultorios y Clmicas Populares, además de los hospitales del pueblo, dentro de las comunidades de poco acceso a los ya existentes; y la ubicación de médicos en las comunidades, quienes van a los hogares haciendo mucho mas accesible la salud a cada venezolano[13].

La Misión Barrio Adentro ha sido uno de los logros más significatives de Venezuela y Cuba. Pero los beneficios de la Misión Barrio Adentro alcanzaron otros logros sociales entre los cuales se destacan la participation de 400 mil técnicos agricolas cubanos en Venezuela; 6 mil entrenadores deportivos; 3.800 estudiantes de pregrado en Cuba; 61 estudiantes de postgrado en Venezuela; 810 sistemas fotovoltaicos en comunidades aisladas, visitas médicas a 643.948 hogares; y atención a 337.317 personas con discapacidad. Por su parte, la Misión Milagro ha aportado cerca de un millón de operaciones oftálmicas gratuitas; la formation en Venezuela de 40 mil médicos y 5 mil especialistas en Tecnologia de la Salud; la atención médica gratuita a 2.3 millones de bolivianos, 997 mil personas operadas gratuitamente de la vista bajo el programa Opération Milagro, tanto en el ámbito national como international; 278 millones de consultas gratuitas y se han salvado 74.473 vidas; intervention quirurgica de forma gratuita a 220.571 ninos y adul-tos de 24 naciones de America Latina y el Caribe[14]. En el campo del déporte y la cultura: la llamada “Misión Barrio Adentro Déporte”, en la que miles de preparadores fisicos y trabaj adores sociales cubanos apoyan el trabajo social mediante el déporte en los barrios más desfavorecidos[15].

El área de salud contempla el Desarrollo de la Misión Salud de los pafses del ALBA que conduzca los planes en sus distintos nivelés y op-timice la inversion y los recursos para la recuperación e implantación de sistemas públicos de salud de acceso universal en los pafses del ALBA, Así como el suministro y los instrumentos para investigación y desarrollo para el aprovechamiento del recurso de biodiversidad en la région.

El ALBA plantea los convenios comerciales y el financiamiento compensatorio como componentes/mecanismos del comercio justo. De esta manera, las asimetrias y las necesidades especiales de cada pais pueden manejarse desde acuerdos de comercio exterior no-recf-procos que permiten establecer un trato diferenciado de acuerdo al desarrollo y tamano de cada pais. La inclusion social se estructura en torno a y privilégia el ámbito de la economfa de la vida cotidiana; comida, educación, salud, y vivienda.

Eje 2: comercio, cooperación y distribución en Petrocaribe

Petrocaribe financia una porción del valor de las importaciones de pe-tróleo crudo de Venezuela a base de una escala ajustable. Si el precio esta: por encima de $30, financia el 25%; por encima de $40, el 30 %; por encima de $50, el 40%; por encima de $100, el 50% (Girvan, 2008, pp. 7-8). El balance se paga a 25 anos, a una tasa de 2%. Si los precios están por encima de $40/barril, la tasa baja a un 1%.

Los pafses tienen un perfodo de gracia de dos anos para iniciar el repago. Parte del pago se puede realizar con intercambio de productos y tienen 90 dfas para pagar el 50% del valor de la compra de petróleo. El otro 50% se divide de la siguiente manera: un 25% del valor de la compra de petróleo se extiende como crédito directo al gobierno del pafs importador. El otro 25% restante se destina al Fondo ALBA Cari-be administrado por PdVSA para llevar a cabo proyectos económicos y sociales con el pafs importador [16].

Bajo el Fondo ALBA Caribe se han financiado numerosos proyectos en áreas de impacto socioeconómico diverso, según muestra el cuadro 2. La diversidad de áreas en las cuales inciden los proyectos génera un impacto en el desarrollo régional con inclusion.

En el ALBA, la factura petrolera se paga parcialmente en servicios. Cuba paga parte de su factura petrolera a través de los servicios que ofrecen los médicos y educadores cubanos en Venezuela y Cuba; y a través de los servicios educativos y becas que los venezolanos reciben en Cuba. La equivalencia entre la factura petrolera y los servicios se calcula por Comisiones Intergubernamentales. Es por esto que la in-tegración energética esta mtimamente ligada a la integración en salud y educacion.

El consumo y los mercados también se impactan a través de otras iniciativas llevadas a cabo bajo el ALBA. Una de estas iniciativas es la del impacto de los proyectos de refinación establecidos bajo Petroca-ribe en pafses de la région, según ilustra el cuadro 3 Además de los proyectos de empresa mixta con los miembros de Petrocaribe detalla-dos anteriormente, PdVSA ha establecido proyectos de refinación en muchos de estos pafses.

Estos proyectos impactan la producción al establecer inversiones en estos pafses, pero también impactan el consumo, en la medida que la energfa que generan estos proyectos absorbe entre un 10% y un 100% de la demanda de energfa que existe en cada uno de ellos. El impacto de estos proyectos se puede apreciar no solo evaluando el monto en términos de millones de dólares invertidos que entran a esos pafses, si no también analizando el impacto en empleo di-recto e indirecte En adición, se puede apreciar el impacto en el desarrollo de esos paises que tienen los proyectos de infraestructura eléetrica al cubrir entre el 20% (Antigua y Barbuda) hasta el 100% (Dominica) o más de la demanda por energia (ver PdVSA, PDV Caribe 2008, pp. 16-19). Para los paises del Caribe, el ahorro en energfa es significative

Esta sección ha brindado ejemplos pertenecientes al eje 1 y al eje 2 del modelo para ilustrar cómo las iniciativas del ALBA inciden en un desarrollo endógeno con inclusion a nivel de Venezuela y de la région.

A manera de conclusion: complejidades, ventajas y problemas del modelo

Esta sección aborda, a manera de conclusion, algunas de las compleji-dades, ventajas y problemas que confronta el modelo del ALBA.

Venezuela es un Mono-exportador. Venezuela es una economfa mono-exportadora de petróleo. La condición de economfa mono-ex-portadora vulnera a Venezuela de dos maneras. Una, porque todo lo que afecte la economfa del petróleo, incidirá en la base del modelo y por ende en el ALBA. Dos, porque la condición de mono-exportador impone la necesidad de generar un crecimiento diversificado y rápido para poder protegerse de golpes a la economfa del petróleo.

Venezuela y los Estados Unidos. En las Américas, Venezuela y Canada tienen lo que EEUU quiere, unas réservas de petróleo significati-vas. Las réservas de Canada aumentaron significativamente en el 2003 gracias al descubrimiento de unos yacimientos, y se han mantenido a ese nivel. Las de Venezuela han ido en aumento, sobre todo a partir del 2007. Esta riqueza contrasta con las réservas decrecientes de Mexico y EEUU.

Esto le permite a Venezuela una flexibilidad en cuanto a su mane-jo de la economfa, ya que su consumo de petróleo es mucho menor que lo que produce, contrario al caso de los EEUU. El consumo de los EEUU es énorme y además, consume al menos très veces lo que produce. Entonces, los EEUU son mas vulnérables en dos sentidos. Primero, porque sus réservas históricas han ido mermando y segun-do, porque su consumo es desmedido frente a su producción.

Esta situación de producción insuficiente, réservas decrecientes y consumo muy alto impone a los Estados Unidos la necesidad de im-portar y la de asegurarse acceso a fuentes de petróleo. En la région de las Américas, Estados Unidos dépende de poder comprarle a Venezuela, Canada, y Mexico. EEUU también le compra a Colombia, Brasil, y a las Islas Vfrgenes (EEUU), pero en cantidades mucho menos sig-nificativas. Estados Unidos ha tratado de alejarse de la dependencia de Venezuela a rafz del triunfo de Chávez en el 1998. Desde el 1984 hasta el 1997 las compras de EEUU a Venezuela muestran un patron ascendente. A partir de 1998 cuando Chávez es electo, y previo al descubrimiento de nuevos yacimientos en Canada en el 2003, EEUU comienza a comprar mucho mas petróleo a Canada (y a Mexico hasta el 2006) y mucho menos a Venezuela.

De la misma manera que EEUU dépende de Venezuela, Venezuela es muy dependiente del mercado norteamericano. El problema de esta situación para Venezuela es que dépende mucho de las ven-tas de petróleo a los EEUU. Estados Unidos es el principal cliente de petróleo y productos refinados de PdVSA, y las ventas a ese cliente han ido mermando entre el 2006 y el 2008. Entre 2006-2008, PdVSA ha diversificado sus ventas hacia Asia, el Caribe, y Sur America. Esto es fundamental dada la dependencia de los EEU siendo una economfa mono-exportadora. Recientemente, a rafz de la gira de Chávez por áfrica y Europa se obtuvo acceso a nuevos mercados. El ALBA y Pet-rocaribe son importantes en este proceso de diversificación, pero también imponen retos, según se planteará más adelante.

La inestabilidad que confieren las fluctuaciones en el mercado in-ternacional de precios del petróleo también afecta la base del modelo y los términos de Petrocaribe. El incrément» en los precios de petróleo entre 1998 y 2008 bénéficié a Venezuela porque le permitió incremen-tar los recaudos del Estado, parte de lo cual se destina a los aportes al desarrollo social. Dado el incremento en precio, PdVSA podfa reinvertir en la empresa y asegurar los aportes al desarrollo social. Pero una vez los precios bajan en 2009, entonces la situación cambia. Con la reducción de precios, se reducen los ingresos generados por las ventas de PdVSA, y entonces queda mas apretado continuar con el nivel de aporte significativo a la obra social sin quitarle a la reinversión de la empresa. Esto ha generado tensiones en Venezuela.

También ha generado crfticas. El planteamiento crftico es que al desviar fondos hacia obras sociales y de disminución de la pobreza al interior de Venezuela y también en pafses asociados, se drenan fondos de la empresa que debfan ser reinvertidos en las operaciones y se déjà la empresa carente de la necesaria inversion, particularmente en la fase exploratoria para asegurar la continuidad a mediano plazo de la explotación. Además, que los recursos que necesita la empresa para financiar su propio desarrollo están siendo minados por la venta de producto a precios subsidiados y otros términos favorables a pafses de la région y por la inversion de fondos en el desarrollo de las industrias petroleras y de gas en los pafses asociados.

La inestabilidadpolitica que atenta contra la continuidad del ALBA, como ejemptifica el caso de Honduras. Muchos de los lfderes bajo cuya presidencia los nueve pafses del ALBA se han suscrito a ese acuerdo de integración, irán próximamente a reelección o no pueden aspirar a otro término. Esta situación vulnera la continuidad del ALBA. El golpe de estado a Manuel Zelaya puso de manifiesto dramáticamente el problema de continuidad política y la relación de esta con el ALBA. Tras el golpe, la membresfa de Honduras quedó anulada y no es claro que sucederá bajo el nuevo acuerdo recién firmado por Zelaya para re-tornar a la presidencia. Petrocaribe planteó no enviarle mas petróleo a Honduras, pero en este caso <;qué sucederfa con la deuda contrafda?

Esta situación es generalizada y afecta al propio Hugo Chávez. Aunque pudo enmendar la constitución en el segundo intento, no es claro si el ganarfa las elecciones del 2012. La situación interna en Venezuela esta dividida entre los seguidores y los opositores. Cabe pregun-tarse, <;qué pasarfa con el ALBA si Chávez perdiera las elecciones? <;Es que el ALBA es “binding” como acuerdo aunque no haya ido a référendum la aprobación del Acuerdo en los diferentes pafses? <;Qué sucederfa si pierde Chávez pero gana Evo como esta previsto por las encuestas?

El pago futuro de la deuda contraida por los paises de Petrocaribe. El montaje de la distribución y el desarrollo endógeno régional a base de PdVSA también créa problemas, contradicciones y vulnerabilidades. Más alla del problema de las fluctuaciones en el precio del petróleo, esta el problema de la deuda creciente de los paises de Petrocaribe, y su impacto futuro en la sustentabilidad de PdVSA. tQué pasará con esta deuda si hay cambios de gobierno que no honren los pagos? ^Qué pasará con las instalaciones establecidas en los paises?

La justicia laboral de los convenios comerciaïes compensados. Los convenios comerciaïes compensados benefician a la población pobre de la région. Pero, <;qué piensan y sienten los profesionales que brin-dan los servicios objeto de estos convenios? <;Cuáles son las condi-ciones y los términos que se les ofrecen a ellos? Las equivalencias servicios-factura petrolera se establecen por Comisiones Interguber-namentales. Venezuela le paga a Cuba en dólares. Cuba les paga a sus médicos en pesos cubanos. La diferencia va a manos del gobierno cubano. A los médicos se les permite viajar y llevar electrodomésticos a Cuba. Es importante asegurar, más alla del internacionalismo, unas condiciones y términos justos para todas las personas que brindan estos servicios.

Los sub-bloques y la intégration de otros paises extra-regionales al ALBA. Acontecimientos recientes nos obligan a hacernos dos pregun-tas. La primera es <;C6mo redéfinir el proyecto bolivariano si Bielor-rusia e Iran entran al ALBA? ,-Qué tensiones políticas crearfa esta integración? La segunda es <;Se esta constituyendo un sub-bloque de CARICOM al interior del ALBA (Antigua y Barbuda, San Vicente y las Granadinas y Dominica)?

La entrada de Antigua y Barbuda, Así como de San Vicente y las Granadinas ha creado una nueva relación al interior del ALBA.[17] Estos dos paises, junto a Dominica (que se habia incorporado previamente), vienen a constituir un sub-bloque dentro del ALBA. Los paises de este sub-bloque comparten una membresia en otros bloques (CARICOM, Organización de los Estados del Caribe Oriental) con un pasado y unos problemas comunes. Entre éstos se destacan la incertidumbre sobre los Acuerdos de Partenariados Económicos impulsados por Eu-ropa que imponen unos términos y condiciones de comercio no favorables para estos pafses.

El ALBA y el Socialismo del Siglo XXI. El ALBA como proyecto converge con el nuevo socialismo del Siglo XXI cada vez con mas fuerza. Pienso que las posibilidades del proyecto yacen por dos cami-nos que convergen. De una parte, fortalecer un modelo de integración régional alternativo que trascienda las caracteristicas del modelo del Nuevo Regionalismo y los problemas que este creó. De otra parte, crear una nueva vision para un Socialismo del Siglo XXI que permita trascender todas las limitaciones del socialismo realmente existente que caracterizó al siglo XX, y que en ese quehacer, promueva la diver-sidad y la democracia.

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Este capïtulo es una version reformulada de una section del informe que fue elaborado gracias a la contribution del Programa Régional de Becas del Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales (CLACSO). El mencionado trabajo (libro con video) forma parte de los resultados del Proyecto La Alianza Bolivariana Para Nuestra America: Un Nuevo Modelo de Production y Empresas, Integración Régional y Desarrollo Endógeno con Inclusion que fue premiado con una beca de investigation en el Concurso para investigadores Pensamiento Crïtico-Asdi convocado en 2007-2008 en el marco del Programa de Becas CLACSO-Asdi (Agencia Sueca de Desarrollo International) para investigadores Senior de America Latina y el Caribe. El libro con video resultado de esta beca se publicará bajo la Colección Becas de investigation de CLACSO. El informe final estará disponible a través de la biblioteca virtual de CLACSO (http://www.biblioteca. clacso.edu.ar).↵

Ph.D. Escuela Graduada de Administración de Empresas y Centro de Investigaciones Sociales. Universidad de Puerto Rico, Recinto de Rio Piedras.↵

Planteo la metodologïa de investigación como 'elementos de la teoria fundamentada (grounded)' en vez de teoria porque la técnica que requière esta teoria ha sido criticada debido a que la codificación palabra por palabra y linea por linea de los textos se vuelve interminable.↵

Alvesson y Skoldberg (2004: 62) definen el término como la "manera de indicar el juego de réflexion abierto a través (across) de varios nivelés de interpretación, ejemplificadas en este libro por aquellas fundamentadas empiricamente, las herme-neúticas, las criticas ideológicamente y las posmodernas" (mi traducción).↵

El concepto de PIE se distingue del concepto de politica industrial. En térmi-nos générales, la literatura de politica industrial justifica la intervention guber-namental para promover ciertas industrias en situaciones donde existen fallas de mercado. El abordaje tradicional descansa en una interprétation neoclásica que limita el concepto de politica industrial a una série de politica macroeconómi-ca, taies como concesiones tributarias, participation en investigación y desarrollo, etc., mediante la cual los gobiernos intentan corregir estas ineficiencias (ver Aponte 1995, 1999).↵

Elaborada por Romer (1994) y que planteaba que el crecimiento se generara desde adentro del sistema al convertir lo que antes era una variable exógena (el capital) en una endógena.↵

Este vinculo se articula alrededor de diferentes conceptos taies como el de politica industrial estratégica (Best, 1991; Aponte Garcia, 1995) y el de politica comercial estratégica (Krugman 1987).↵

Ejemplos de estos aportes por région son Europa (Pyke y Sengenberger 1992; Criscuolo 2002; Cainelli y Zoboli 2004), Asia (Ohno, 1988), el Caribe (Aponte Garcia, 2006) y America Latina (Lara et al., 2005).↵

En términos générales el surgimiento de esta literatura se vincula con el trabajo de Piore y Sabel (1984) que plantearon que no habïa una lógica tecnológicamente determinista en la producción e hicieron un estudio histórico de formas alternativas de producción en Europa.↵

En el trabajo más amplio (el libro de CLACSO) presentamos evidencia de datos para cada uno de estos indicadores.↵

PdVSA. Informe de gestion anual 2008, p. 7.↵

Ver Cuba, Venezuela, Bolivia Agreement of Application, 29th April, 2006, en <http://www.alternativabolivariana.org.>.↵

Ver: <http://www.misionbarrioadentro.gov.ve>↵

Ver: <http://solidaries.org/uploads/docs/docs/alba.ppt>↵

Ver: <http://solidaries.org/uploads/docs/docs/alba.ppt>↵

Ver y (Girvan, 2008, pp. 7-8).↵

En la VII Cumbre celebrada en el 2009, estos très paises manifestaron sus réservas en torno a très acuerdos del ALBA. Estos très acuerdos eran la constitution del SUCRE, una defensa común y unas declaraciones en torno al sector textil. El documenta de la déclaration de la VII Cumbre explica porqué manifestaron réservas ante dos de estos puntos. En cuanto al SUCRE la réserva se justificó porque estos très paises ya forman parte de la Organización de los Estados del Caribe, con una mo-neda propia. En cuanto a la defensa común, el planteamiento aducia que estos très paises forman parte del Consejo de Seguridad Régional del Caribe. En cuanto a lo del sector textil, no hubo nota aclaratoria. Es importante tomar nota de estas réservas porque es la primera vez que ocurren y pueden apuntar hacia desencuentros futuros que afecten la unidad del ALBA. ↵

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Teoria y practica de la integración regional, una vision desde el sur el ALBA

Eugenio Espinosa[1]

En su corta evolución de 5 anos de existencia el ALBA ya exhibe logros fondamentales, principalmente en la dimension social del proceso integracionista, en su institucionalidad, en la construcción de una identidad internacional y en sus proyectos productivos. A su vez, ha tenido que enfrentar y enfrenta desaflos de consideración en el futuro cercano y de largo plazo que ponen en riesgo su desarrollo y ca-pacidad de reproducción. Por ser un proceso de integración régional que desafía postulados en la teorfa y la practica establecidos a partir de otras experiencias, résulta necesario realizar un doble análisis:

-    Una brève révision de las teorias y la practica de la integración régional

-    Exponer la évolution del ALBA, antécédentes, sus logros y resul-tados principales, factores déterminantes, desaflos y perspectivas.

El hecho de que un proceso de coopération e integración régional internacional como el ALBA desafle los conceptos y teorias actuales no significa que se deba ignorar taies conceptos y teorias, ni tampoco significa que no tenga ninguna relation con las mismas, aunque dicha relación no sea la prevista por la teoria. De igual manera, si la inte-gración latinoamericana y caribena debe producir su propia teoria y práctica, como coinciden en afirmarlo la mayorfa de los autores, uno de los pasos necesarios para ello requière saldar cuentas con la teoria existente, lo cual implica la révision critica de las Teorías y practicas previas. Este artfculo es una invitación a realizar esa tarea y una pro-puesta metodológica para realizarla.

Teorías sobre la integración regional internacional

Por ser un fenómeno de fndole multidimensional los procesos de inte-gración régional han sido abordados desde las ciencias económicas, las ciencias sociales, las ciencias políticas y jurfdicas, y las Teorías de las re-laciones internacionales. Mientras los economistas se han dedicado mas a los asuntos de los intercambios económicos (comercio, inversiones y tecnologfas), los sociólogos se han interesado mas en los asuntos del bienestar o de las dinámicas de los actores que participan y determinan el proceso, mientras los politólogos se han concentrado en los temas del poder y los valores compartidos, los juristas en los asuntos organizativos e institucionales y los teóricos de las relaciones internacionales enfatizan en el tema de los Estados nacionales y las instituciones internacionales.

Los análisis sobre los procesos de integración régional se carac-terizan por su sesgo disciplinario y geográfico. Mientras los autores de los pafses centrales enfatizan las cuestiones del comercio, del cre-cimiento económico y del poder internacional; para los autores de los pafses periféricos les interesa mas el tema de la contribución de la integración régional al desarrollo, a las capacidades de négociation internacional de sus respectivos pafses y a su insertion internacional. Los autores interesados en un mundo mejor se concentran en la contribución de la integración régional a la soberanfa e independencia económica de sus respectivos pafses, a las transformaciones estructu-rales (sean económicas, políticas, sociales, culturales o tecnológicas) al incremento del bienestar para todos sus pobladores y, sobre todo, para los sectores secularmente excluidos de todo beneficio social.

La literatura sobre los procesos de integración régional es abun-dante, por lo que sera presentada una sfntesis de algunas de las Teorías existentes. En este punto se tratarán las Teorías económicas, políticas, sociológicas y de relaciones internacionales de la integración régional internacional sin hacer referencia a las ciencias y Teorías mas générales sobre las cuales se asientan.

La primera cuestión se refiere al concepto mismo de integración régional cuya diversidad tiene que ver tanto con el abordaje disciplinario que se asuma, como las cuestiones que cada autor este interesado en destacar, o de la experiencia concreta a partir de la cual se intente conceptualizar el fenómeno. Tiene razón Galtung (1969) cuando tempranamente apuntó la ausencia de una teoria génerai y la proliferación de teorizaciones a partir de experiencias concretas, si-tuación que hasta hoy se mantiene. Aunque la mayorfa de los autores que han incursionado en el tema de los conceptos y teorias sobre la integración régional se quejan de la proliferación de conceptos o de su ausencia (Nye, 1969), la realidad es que cada disciplina y cada escuela de pensamiento ha propuesto sus conceptos y teorias respectivas.

La insatisfacción con las conceptualizaciones sobre la integración régional se ha prolongado en el tiempo y no solo en los primeros intentos de teorización. Según Dogherty y Pfaltzgraff

Más de quince anos de définir, redéfinir, modelar y teorizar no han con-seguido generar conceptualizaciones satisfactorias de lo que es exactamente aquello de lo que estamos hablando cuando nos referimos a la integración internacional y exactamente que intentamos aprender cuando estudiamos este fenómeno (Dogherty, 1990).

Uno de los temas en debate es si debe o no diferenciarse teórica y conceptualmente entre los procesos de integración entre pafses del Sur y entre pafses del Norte (Nye, 1981), cuestión que continua siendo relevante hoy en dfa a pesar de los acuerdos de libre comercio entre pafses del Norte y del Sur.

Teorias desde la sociologia y las ciencias politicas

El llamado transaccionalismo construyó uno de los primeros conceptos a partir de los análisis del politólogo de Cambridge, Karl Deustch (1966). La propuesta teórica de Deutsch présenta 4 aspectos centrales rescatables:

-    Integrar o hacer un todo con las partes; convirtiendo las uni-dades antes separadas en componentes de un sistema

-    La integración supone relaciones entre unidades mutuamente interdependientes, que poseen en conjunto propiedades de las que carecerian si estuvieran aisladas;

-    Integración como proceso y como situación

-    Concepto de comunidad política formada a partir de valores compartidos.

Para Deutsch las transacciones entre pafses generan un acercamiento paulatino entre sus pueblos, lo cual redunda en un mayor sentido de pertenencia. Su análisis de la Comunidad atlántica lo condujo a absolutizar la idea de que en la medida que se intensificara la interacción entre los Estados, se iria afianzando la confianza entre los mismos y por consiguiente la integración. Por ello apuntaba la necesidad de crear organismos internacionales que estimularan la interacción a ni-vel económico, social y cultural entre los pueblos.

Su estudio de la experiencia atlántica lo condujo también a ab-solutizar que el aumento de las interacciones y comunicaciones en el tiempo, constitufa un proceso de aprendizaje y de construcción de sfmbolos y valores compartidos entre las partes, que poco a poco irfan fomentando la noción de identidad común. Bajo esta perspectiva, la integración séria exitosa en tanto redujera las probabilidades de resol-ver los conflictos entre los diferentes territorios utilizando la fuerza.

La vertiente del transaccionalismo identifica dos formas de co-munidad: la amalgamada y la pluralista de seguridad. El primer caso, contempla la fusion formai de los Estados en una estructura de go-bierno ampliada. En el segundo, la integración de los diferentes ele-mentos se produce a través de la interacción pero sin crearse una estructura de gobierno superior o la fusion de sus instituciones, sino que cada miembro mantiene organismos légales independientes.

Como insuficiencias de esta corriente, destacan su excesivo atlan-tismo en el que pareciera que no existen relaciones internacionales mas alla del atlántico norte, hiperbolización de la dimension política y comunicacional de la integración olvidando otras dimensiones, no considerar la posibilidad de que el aumento de las interacciones, en ocasiones, puede conducir al conflicto y no a la coopération.

Otra de las primeras formulaciones teóricas provino del funciona-lismo. Era el momento de los anos 60s del siglo pasado en que prolife-raban los acuerdos de integración régional en Europa, America Latina, áfrica y Asia. La importancia de la Teoria Funcionalista radica en que constituye una de las bases teóricas del proceso de integración europea.

Propone Galtung (1969) una définition que conserva sus cualidades:

La integración es el proceso mediante el cual dos o más actores for-man un nuevo actor. Cuando el proceso se compléta, se dice que los actores están integrados. En sentido inverso, la desintegración es el proceso por el cual un actor se quiebra en uno o más actores. Cuando se compléta dicho proceso se dice que el actor esta desintegrado (Galtung, 1969).

Más adelante apunta que

la integración debe ser considerada como un proceso que implica no solo a los actores que lo constituyen, sino también su medio ambiente. Tan solo cuando el nuevo actor se encuentra tan firmemente integrado que su propia imagen coïncide con la de otros, se ha completado el proceso de integración (Galtung, 1969).

De manera que en este enfoque se destacan dos parámetros fondamentales, el reconocimiento por parte de otros actores externos y la capacidad de las interacciones internas del nuevo actor.

Como una de las bases para la integración destaca la simïlitud sea por status o por compartir los mismos valores, senalando que esta es altamente compatible con una pauta horizontal de asociación. Distingue très maneras de avanzar:

-    Integración territorial: agrupar a las naciones segun el princip-io de vecindad. Frecuentemente a esto se le llama regionalismo.

-    Integración organizacional o vertical: Agrupar a las naciones en un sistema interdependiente con division del trabajo.

-    Integración asociacional u horizontal: congregar a las naciones segun el principio de afinidad.[2]

La dinámica de uno a otro tipo de integración la concibe Galtung a partir de los conflictos y crisis en que se desenvuelven cada una de ellas.

Aunque este enfoque présenta la virtud de centrarse en los actores, sus intereses, capacidades y conflictos, principalmente en las interacciones internas que conforman al nuevo actor, sin embargo, adolece de no tener en cuenta aspectos relevantes: la dimension económica en los procesos de integración régional, las condiciones internacionales como factor de integración o desintegración, no re-suelve el tema de la desaparición o no de los actores que se integran para formar un nuevo actor, y tampoco la forma en que surge el nuevo actor: si mediante la fuerza o la cooperación. Muchos autores cuestionan como integración la formación de un actor a partir de la absorción, ocupación o mediante el ejercicio del poder y consideran que la cooperación debe ser un paso previo a la integración (Espi-nosa, 2004).

En especial ha sido objeto de debate, tanto en la Union Europea como en la America Latina y el Caribe, el tema del traslado de lealta-des y soberanfas a un ente supranacional, condición que los neofun-cionalistas consideran indispensable para realizar la integración. Ese debate continua hoy en la teoria y en la práctica.

Claro ejemplo de ello es la definición propuesta por el neo funcio-nalista Haas:

La integración política es el proceso por el cual los actores políticos de diferentes entornos nacionales son Uevados a trasladar sus lealtades, expectativas y actividades políticas hacia un nuevo centro, cuyas ins-tituciones poseen o exigen la jurisdicción sobre los estados nacionales preexistentes. El resultado final de un proceso de integración política es el de una nueva comunidad política, sobreimpuesta sobre las comu-nidades políticas preexistentes (Haas, 1968: 16).

El enfoque de Haas no es el de la Sociologfa sino el de las Ciencias políticas, lo que torna mas visible aspectos relevantes del concepto funcionalista de integración régional. El funcionalismo y el neofun-cionalismo han sido cuestionados desde dos vertientes principales: una le critica su excesivo eurocentrismo, y la otra destaca el carácter intergubernamental de la integración régional. Otro cuestionamiento tiene que ver con el hecho de que al insistir en una entidad suprana-cional olvida el déficit democrático que puede crear el alejamiento de la distancia entre los órganos comunitarios y la ciudadanfa a la cual debe rendirle cuentas políticas por su actuación.

Un intento de superar el problema interestatal pero no el democrático lo ofreció tempranamente Mitrany (1970), al incorporar la noción de soberanfas compartidas y enfatizar que los procesos inter-gubernamentales lejos de conducir a la desaparición de los Estados nacionales en un ente supranacional, mas bien conducen al fortaleci-miento de los mismos en determinadas condiciones, aspecto desarro-Uado posteriormente por Alan Milward.

El concepto de soberanfas compartidas constituye uno de los aportes mas importantes de estos autores, inicialmente propuesto por David Mitrany (1970) y Alan Milward (1992), sin embargo, no recibió mayor atención por los neofuncionalistas que consideran la soberanfa como fuente de conflictos a partir de la exacerbación de los naciona-lismos. Tampoco recibió mayor destaque por los intergubernamenta-listas que centraron su enfoque en el mutuo reforzamiento entre las instituciones comunitarias y los Estados miembros, y en la dinámica particular entre ambas a medida que avanzaba la integración europea.

El concepto de integración régional en Lindberg como:

los procesos por los cuáles las naciones anteponen el deseo y la ca-pacidad para conducir políticas exteriores e internas clave de forma independiente entre sf, buscando por el contrario tomar decisiones conjuntas o delegar su proceso de toma de decisiones a nuevos órganos centrales (Lindberg, Scheingold, 1970).

Es similar al de Haas, aunque a diferencia de aquel no supone como indispensable la delegación a entidades supranacionales.

Otro concepto fondamental en los funcionalistas es el de spill over (derrame), desarrollado por Haas y Schmitter y mejorado por Lindberg al flexibilizar la automaticidad y linealidad del spill over y considerar la posibilidad del spill back, lo que en términos latinoame-ricanos se conoce como tendencias a la integración y a la désintégra-don. La idea del derrame consiste en considerar que los procesos de integración tienen una dinámica de expansion de unos a otros secto-res, generando expectativas, intereses e identidades positivas entre los actores en los diferentes sectores a medida que avanzan los acuerdos integracionistas. Para los funcionalistas y neofuncionalistas este pro-ceso transitaria de la economfa a la política, lo cultural, hasta la poli-tica exterior, la defensa y la seguridad.

Mas alla de sus coincidencias y herencias comunes, la diferencia fondamental entre funcionalistas y neofuncionalistas consiste en que para los primeros el traslado de lealtades y de cesión de soberanfas Así como la dinámica expansiva de la integración en un proceso graduai y acumulativo transcurriria a nivel de la ciudadania, mientras para los neofuncionalistas dicho proceso se producirfa entre las élites de cada pais.

La critica al neofoncionalismo provino de los teóricos realistas y pluralistas en las relaciones internationales, que asumen una pers-pectiva intergubernamentalista para el análisis de la integración eu-ropea, sobre todo de Stanley Hoffman, y también de Joseph Nye y Robert Keohane. La critica initial desde la teoria coincidió con el momento en que la integración europea transitaba hacia un énfasis en lo intergubernamental. Hoffman (1964, 1966,1982) apuntó très as-pectos relevantes:

-    Rechazó la tesis de que la integración conduce a que los es-tados dejaran de ser la principal unidad política, argumen-tando el control que ejercen los gobiernos sobre la dinámica comunitaria. Senaló también lo erróneo de la prédiction neo-foncionalista sobre la “transferencia de lealtades” desde los gobiernos a las instituciones comunitarias, por parte de las ciudadanias nationales

-    La segunda critica de Hoffmann al neofuncionalismo apunta a la tradicional distinción realista entre los temas de “baja política” (la economïa, la tecnologïa y el bienestar de la población) y “alta política” (política exterior, defensa y seguridad). Constata que para asuntos de “baja política” los gobiernos europeos han creado órga-nos centrales encargados de formular estrategias comunes al iden-tificar convergencia de intereses, pero que eso no es posible para la “alta política”, argumentando que la interdependencia hace prevalecer la solidaridad sobre la competencia y que por ello, résulta factible la intégration económica. Por el contrario, en la “alta política” considéra Hoffmann que los gobiernos no aceptarán crear órganos comunes supranacionales que identifiquen la convergen-cia de intereses, y en consecuencia, la intégration económica no es susceptible de “desbordarse” automáticamente hacia la esfera de lo político, sino que actúa contra la intégration política. Sefiala Hoffmann que al fortalecer las economias de los estados europeos, la intégration aumentó su margen de autonomia política y actuó como un elemento de desánimo para la intégration política. Las dificultades europeas para una política exterior común y un sis-tema de seguridad comunitario parecieran dar la razón a Hoffmann, sin embargo, tampoco ha logrado la Europa comunitaria una política social común.

-  La tercera observation de Hoffmann al neofuncionalismo subraya la falta de atención de esa corriente a la importancia del
contexto international en el desarrollo del proceso de intégration comunitario.

La argumentation neorealista de Hoffman esta dirigida a dos concep-tos fondamentales del funcionalismo, al cuestionar tanto la dinámica automática del spill over como el proceso de traslado de soberanïas de los Estados al ente supranational.

A pesar de lo atinado de las observaciones de Hoffman, puede argumentarse la ausencia en este autor de una dimension inclusiva de las relaciones internationales, ya que considéra a las grandes po-tencias como los únicos actores relevantes en este ámbito (Espinosa, 2004). Tampoco diferencia la intégration régional de acuerdo a las particularidades entre los actores, lo que conduce a suponer que el camino europeo es el modelo de intégration régional a seguir, y que cada pais debe recibir trato igual sin tener en cuenta su tamano, nivel de desarrollo e historia.

Aun se debate si se cumplieron o no las predicciones funcionalis-tas del traslado de lealtades y soberanfas a la entidad supranational comunitaria, pero su notion del spill over (derrame hacia adelante) y del spill back (derrame hacia atrás) puede ser de utilidad, y hay otros dos aspectos que meritan destacarse:

-    La idea de la coopération para evitar los conflictos entre los Estados

-    Resolver problemas del bienestar que los Estados por si mis-mos no serian capaces de enfrentar dada la naturaleza inter- nacional de estos y las limitaciones de los Estados nacionales para asegurar el bienestar público.

-   La noción de la importancia de las instituciones internacion-ales para promover la cooperación.

Las nociones actuales de cooperación internacional, bienestar público y del papel de las instituciones internacionales han cambiado en el tiempo en dependencia de los intereses de los actores, o para ser mas precisos en lenguaje de Carlos Marx, de acuerdo a los intereses de clase de los Estados nacionales.

Para un proceso de integración como el ALBA, resultan de importancia las nociones de cooperación internacional y de soberanfas compartidas. De igual manera la idea de que los Estados aumentarian su capacidad de atender necesidades de interés nacional mediante la cooperación. Sin embargo, habria que precisar que en los marcos del ALBA estas ideas presentan contenidos nuevos. En primer lugar, el concepto de soberanias cooperativas mas adecuado a sus objetivos, intereses, sujetos sociales actuantes y medios de realización, por ejemplo.

La Teoria Intergubernamentaï continué sus aportes en los trabajos del propio Hoffman Así como en los de Robert Keohane (2006), Joseph Nye (2005), Andrew Moravcsik (1993) y Paul Taylor (1996). El enfoque en estos casos constituye una simbiosis de las teorias realistas en las re-laciones internacionales con las teorias institucionalistas y de los plura-listas, incorporando los conceptos de régimen internacional (entendido como normas, reglas y valores) y de interdependencia. En este caso nos encontramos principalmente en el piano de las ciencias políticas.

Elementos claves en sus análisis lo constituye la importancia concedida al papel de las instituciones internacionales en su interac-ción con los Estados Nacionales en el proceso de integración régional, apuntando que ambos se refuerzan mutuamente, lo que convierte en teoria la description del proceso real. Esto que puede ser criticado como empirismo, sin embargo, tiene la virtud de cierta tendencia a reconocer los hechos tal y como son, uno de los postulados de la es-cuela realista.

La tesis que subyace fue expresada por Paul Taylor (1996) al des-tacar que el poder de las instituciones comunitarias proviene de los Estados y de sus relaciones con los grupos de intereses en cada Esta-do, de manera que la instancia comunitaria résulta un actor depen-diente de las instancias nacionales.

Enfatizaron estos autores la idea de que lo déterminante es el proceso de toma de decisiones a través del cual se dinamiza o enlentece el proceso de integración y no a la inversa como propugnaban funcio-nalistas y neofuncionalistas.

Así, son très las tesis propugnadas por la corriente interguberna-mentalista: el papel principal de los Estados, la interacción entre los Estados y las instancias comunitarias, que algunos autores caracteri-zan como simbiosis, y centrarse en el proceso de toma de decisiones.

No obstante las virtudes de algunos de sus conceptos y análisis, puede objetársele a esta corriente algunos aspectos de importancia:

-    Omiten a los actores no gubernamentales, no solo a los grandes oligopolios transnacionales sino, sobre todo, a las organizaciones sociales y a diversos sectores sociales, enfatizando excesivamente las capacidades de los actores supranacionales y estatales. No to-man en cuenta el papel de las diversas clases y sectores sociales.

-    Teorizan a partir de la experiencia única de la Union Europea, por lo que no séria exagerado afirmar que basan sus percep-ciones a través de la mirada europea y/o de la percepción que desde los EUA se tiene de Europa, indudablemente un actor o actores relevantes internacionalmente pero no los únicos ex-istentes en las relaciones internacionales.

-    Si bien remiten el origen de los intereses de las instituciones internacionales comunitarias a las de los Estados y a la vez, rela-tivizan estos al llamar la atención sobre las particularidades de los intereses a nivel de la Union Europea, no explican el origen de los intereses estatales, atribuyéndole a los Estados nacion-ales el status de actores per se.

Para un proceso de integración régional como el ALBA, que en poco tiempo ha avanzado en la creación de mecanismos e instrumentos intergubernamentales de cooperación entre sus miembros, y en la que se ha tornado mas complejo el proceso de toma de decisiones en el mismo, algunos conceptos y análisis de la corriente intergubernamen-talista resultan de utilidad.

A modo de resumen parcial podria adelantarse que son rescata-bles algunas nociones y conceptos:

Diferenciar cooperación international e integración régional international, pero a su vez, considerarlas relacionadas. Am-bas suponen cierta interdependencia e interacción, pero se diferencian en el grado en que interactúan las partes y en el grado en el que son interdependientes.

Integración es un proceso y una situation, de carácter multi-dimensional: económica, política, cultural, tecnológica, social, de seguridad, ambiental

La integración supone valores, percepciones e intereses co-munes compartidos

La integración no presupone necesariamente órganos estatales supranacionales a los cuales deba cedérseles soberanfas, ya sus formas institucionales de organización pueden ser y de hecho son y han sido diversas.

La integración no es un proceso lineal, puede y de hecho ha es-tado sometido a tendencias de integración y de desintegración

Para algunos autores la integración régional internacional no supone necesariamente un mayor bienestar, aún sin precisar cómo en-tender tal noción de bienestar. Este es un asunto de la mayor impor-tancia para un proceso de integración régional internacional como el ALBA.

Teorias económicas sobre la integración regional internacional

Résulta frecuente comenzar por la presentación crftica de la Teoria Neocïásica de Integración Régional, a partir de su importancia como base de la integración europea y de los tratados de libre comercio. Cabe apuntar que, contrariamente a lo que pudiera pensarse, los tra-bajos iniciales centraron su atención en las uniones aduaneras y no en los tratados de libre comercio, y consideraban pafses con similares nivelés de desarrollo económico.

Es usual reconocer que se inicia con la obra de Jacob Viner (1950), pero frecuentemente se olvida que simultáneamente Maurice Bye (1950) publicó su obra ese mismo ano. La diferencia fondamental entre ambos consiste en que el segundo considéra el problema de las economfas de escala, su relación con el tamano de los mercados y con la integración régional, asunto desestimado por el primero.

Otro autor fondamental en este enfoque foe Béla Balassa, quien propuso los distintos tipos de integración económica concibiéndolos además como una sucesión de etapas: zona de libre comercio, union aduanera, mercado común, union económica, comunidad económica. Balassa define la integración como “diversas medidas tendientes a eliminar la discriminación entre unidades económicas” (Balassa, 1964). Aunque la definición propuesta por Balassa no limita la integración al comercio, al définir las etapas o tipos résulta un enfoque únicamente comercial.

Résulta importante apuntar que Viner insistió en que no siem-pre las uniones aduaneras tienden al libre comercio ni al bienestar, concentrando su atención en el problema de los efectos antes y despues. Très conceptos fundamentales en su obra son los de création de comercio, desvio de comercio, análisis ex ante y ex post. La argumentation de Viner se basa en la teoria de las ventajas comparativas relativas proveniente de la teoria neoclásica del comercio international desarrollada a partir de David Ricardo y del teorema de Eli Hecksher- Bertil Olhin. Es el momento en que Europa se lanza a iniciar su objetivo de intégration régional en un contexto de escasez de dólares, en que el Plan Marshall ha casi concluido, y en que busca consolidar sus mercados moderando la competencia de las exporta-ciones estadounidenses, sobre todo para las grandes empresas fran-cesas y alemanas. En la economfa international es el momento de las negociaciones del GATT con su proclamation del libre comercio y su cláusula de exception que permitió el avance de las negociaciones integracionistas europeas, y de la expansion de la exportation de capital bajo la forma de inversiones directas por parte de los oligopolios transnationales estadounidenses, principalmente hacia Europa y hacia la industria.

Es en este contexto que los análisis de Viner adquirieron relevan-cia para Europa. Propone que existirá création de comercio cuando la union aduanera da lugar a un incremento del comercio entre sus miembros, sea a través de la ampliación de sus transacciones intra-regionales o del aumento de sus importaciones del resto del mundo. Existirá desviación de comercio cuando los pafses que se integran des-vfan hacia el interior de la union importaciones que antes realizaban desde terceros pafses, sin compensar ese desvio realizando otras importaciones.

El que exista création o desvio de comercio dependerá de la relation entre los nivelés de aranceles y tarifas antes y después de la union aduanera respecto a terceros pafses y entre ellos; y sus efectos (beneficios o perjuicios sobre la production, eficiencia y consumo) incidirán sobre los volúmenes de comercio y la asignación de recursos productivos en función de los costos y precios relativos, cuestión desarrollada por autores posteriores. Ninguno de los autores neoclásicos hace referencia a las negociaciones del GATT ni a la promotion del libre comercio por los EUA como dos de las condicionantes de esta teo-rización salvo al referirse a sus implicaciones para el libre comercio o para el multilateralismo. Ello no debe sorprender dada la propension de estos autores a desestimar los contextos históricos.

No tardaron las observaciones criticas al modelo de Viner, tanto desde las posturas de la teorfa neoclásica, como es el caso de Balassa y Meade, entre otros, como desde una perspectiva keynesiana estruc-turalista, todos aspectos relevantes para los procesos de intégration régional entre pafses del Sur:

-    Análisis estático que no toma en cuenta las transformaciones productivas

-    Simplification de los factores en la création y desviación de comercio

-    Considerar solo al comercio como factor de bienestar, y limitar el análisis de la intégration régional al comercio exterior.

-    Desestimar los efectos positivos de algunas desviaciones de comercio

La Teoria estructuralista keynesiana de la Intégration Régional cuenta entre sus autores a Jan Tinbergen, Charles Kindleberger y Gunnar Myrdal. Para Tinbergen la intégration es:

un esfuerzo para realizar una estructura deseable de economïa inter-nacional mediante la eliminación de barreras artificiales, haciendo óptimo su funcionamiento e implementando elementos para su coor-dinación y unidad (Tinberger, 1954).

La escuela keynesiana y neokeynesiana de intégration económica régional enfatiza la participation del Estado, la planification y pro-gramación de la actividad económica integracionista, el papel de las inversiones para la complémentation económica, la coordination de las políticas entre los pafses miembros, las políticas de incentivos, las economfas de escala, las políticas sectoriales y de compensation, y de asistencia social. Para esta corriente de pensamiento, la intégration régional international esta asociada a las metas de crecimiento y de-sarrollo de los pafses miembros, a la intégration productiva sectorial, a la ampliación de los mercados via ampliación del espacio económi-co y via la redistribution de los ingresos a través del presupuesto.

Un intento de transponer y conciliar los conceptos neoclásicos originales con los problemas del desarrollo fue intentado por Andic y Dos-ser (1977), que introdujeron los conceptos de création y desviación de desarrollo en los acuerdos de intégration régional. Para estos autores la création de comercio tiende a perpetuar las condiciones de especia-lización productiva, posponiendo el desarrollo de la economia con ma-yor atraso relativo, por lo que consideran que el libre comercio no con-duce al bienestar, en consecuencia propugnan establecer mecanismos de protection para industrias viables y potencialmente exitosas en los pafses del Sur como una vfa cierta e históricamente comprobada hacia el desarrollo y el bienestar. Esa vfa cierta y comprobada históricamente la refieren a un extenso análisis de la historia económica de Alemania y de los EU A., ambos proteccionistas al interior de sus respectivas economfas hasta la década de los 30s del siglo XX, y podriamos anadir, selectivamente proteccionista hasta nuestros dfas.

En el caso de los EUA, frente a la crisis económica mundial inicia-da en 1929 pasa a ser partidario del comercio administrado y la reci-procidad comercial a partir de los anos 30s y 40s, lo que se evidencia en la ley de Comercio de 1934 que concedfa al Présidente la capacidad de negociar acuerdos bilatérales de aranceles que debfan ser ratifica-dos por el Congreso. Hacia inicios de los 40s los EUA habfa firmado mas de 20 acuerdos bilatérales comerciales (denominados tratados de reciprocidad comercial) la mayoria con pafses latinoamericanos, de triste recordación por sus consecuencias y que condujeron al protec-cionismo selectivo estadounidense y a la apertura comercial bilatéral latinoamericana. Frente a la crisis y la perspectiva de guerra, los EUA se réfugia económicamente en America Latina y el Caribe y se prépara para continuar su expansion mundial.

En una interesante transposition de los conceptos de Viner, Andic y Dosser destacaron que para los pafses de incipiente desarrollo, la création de comercio équivale a desviación del desarrollo, mientras la desviación de comercio puede conducir a la création de desarrollo siempre que se establezcan procedimientos de protection e incentivos selectivos de las industrias con mayor potencial de beneficio.

Gunnar Myrdal, economista de la Escuela sueca de economfa, figura significativa hasta los anos 60s y posteriormente olvidado y si-lenciado por la ola neoliberal de los 80s y 90s, destacó las nociones de cfrculo vicioso y tirculo virtuoso Así como la importancia económica y política de crear un orden international de posguerra basado en la solidaridad y la coopération internationales.

Las diferencias entre neoclásicos y neokeynesianos en cuanto a la intégration régional radican en el papel que le asignan al Estado y al mercado, a las políticas económicas que deben ser implementadas, en el diferente énfasis e importancia que le confieren a la intégration productiva versus intégration comercial. Coinciden en priorizar los incentivos a la iniciativa privada. En cuanto al capital extranjero, la escuela neokeynesiana considéra la necesidad de regulaciones de des-empeno, mientras los neoclásicos abogan por trato igual para los capitales y empresas nationales y extranjeros. Para ambos, el capital extranjero desempena un papel fondamental en la intégration régional.

Al enfrentar estas teorias a las realidades concretas de la intégration régional, en este caso de la intégration europea a la que dedica-ron la mayor parte de sus esfuerzos y a partir de la cual formularon sus teorias, se constata que en la formation y desarrollo de la Union Europea han estado présentes ambas teorizaciones, en diferentes mo-mentos históricos y en diversas dimensiones de la misma.

Desde los anos 50s y en los 60s, con el inicio de las experiencias integracionistas en America Latina y el Caribe, se realizaron diversos intentos de aplicar las teorias existentes en esta région del mundo de una u otra manera, que no estuvieron exentos de tener en cuenta las especificidades de la région. Las concepciones de la CEPAL sobre la integración régional en Latinoamérica surge de la confluencia de différentes factores, pero indudablemente influida por las teorias neoclási-ca y neokeynesiana de integración régional. El ingrediente teórico fun-damental subyace en la teoria del desarrollo de la CEPAL que élabora una percepción, nueva en su momento, para analizar los problemas de las economfas latinoamericanas y caribenas y proponer políticas y estrategias de desarrollo para enfrentarlos. La Teoria del desarrollo de la CEPAL[3], originariamente formulada por Raúl Prebisch y ampliada por un grupo de economistas latinoamericanos y caribenos, parte de cuatro elementos fondamentales:

-    El concepto de centro-periferia como estructura principal del sistema mundial caracterizado por la asimetrfas entre ambos grupos de pafses (una de cuyas manifestaciones significati-vas la constituye el deterioro de los términos de intercambio comercial),

-    La heterogeneidad estructural que caracteriza a los pafses periféricos significa que las transformaciones estructurales en las economfas de estos pafses es condición fundamental para su desarrollo, siendo la sustitución de importaciones vfa aranceles y la promoción de exportaciones vfa incentivos dos instrumentos que se conciben como idóneos para impulsarlas. La industri-alización de las economfas latinoamericanas constituye una de sus necesidades principales, entendida como industrialización de la economfa en su conjunto y no solo de la manufactura.

-    El Estado y la programación del desarrollo deben constituir un instrumento de importancia de esas transformaciones estructurales, creando espacios favorables al impulso de la iniciativa privada,

-    Regulaciones al capital extranjero.

- La integración régional a través de la coopération régional e international como instrumento que facilite, via ampliación de los mercados, las transformaciones estructurales, principal-mente la industrialización de las economfas.

La création de empleos, la redistribution de ingresos y la reforma agraria se conciben como instrumentas de política que deben coadyu-var a las transformaciones de la economfa.

La évolution del pensamiento de la CEPAL a lo largo de los anos, su adecuación a cada momento histórico vivido por la région, en oca-siones renunciando o desestimando las ideas originales que permitie-ron su surgimiento, y la aplicación o no de sus propuestas por parte de los gobiernos latinoamericanos, résulta un tema extenso que aquï no puede ser abordado.

La Teoria de Integración Régional de la CEPAL se concibe como instrumento que favorezca los procesos de transformaciones produc-tivas en el camino de la industrialización de todos los sectores de la economfa. La integración régional cepalina concibe la aplicación de preferencias comerciales (arancelarias y no arancelarias, estas últi-mas principalmente en el terreno del financiamiento al comercio exte-rior) como instrumento posible pero no el único, ya que enfatiza en la ampliación de los mercados y la création de instrumentos conjuntos de financiamiento a la industrialización.

Una de las ideas initiales de la CEPAL desde finales de los anos 40s fue la constitution de un mercado común latinoamericano, pro-yecto nunca logrado ni siquiera como propuesta a partir de la opo-sición estadounidense y de sectores oligárquicos de la région. El re-sultado fue la ALALC/ALADI, con sus preferencias comerciales y sus acuerdos de compensation monetaria multilatéral, cuya existencia y évolution condujo a la idea de que la integración régional concebida a partir de la CEPAL se limitaba al comercio. La idea de una version mi-nimalista de la integración régional tuvo magros resultados: pequeno numéro de pafses beneficiados, amplios sectores sociales marginados de la misma, pocos sectores económicos beneficiados mfnimamente (las grandes empresas latinoamericanas, algunas privadas y otras es-tatales y, sobre todo, los grandes oligopolios transnationales).

La CEPAL concebfa las preferencias comerciales como instrumento que permitiera la ampliación de los reducidos mercados in-ternos nationales, constrenidos por el estrangulamiento externo, las limitaciones del proceso de sustitución de importaciones que consi-deraba relativamente agotado desde inicios de los anos 60s y por la desigual distribution de los ingresos resultado de la heterogeneidad estructural de las economfas y sociedades latinoamericanas. Para el caso del Caribe, a lo anterior se anadïa el factor del tamano de sus economias. En rigor, el argumento cepalino de la ampliación de los mercados por la via de la integración régional, si no va acompanada de otras transformaciones olvida que el tamano de los mercados no los determinan el nivel de los aranceles sino la profundidad de la division del trabajo y la distribución del ingreso nacional.

En la concepción cepalina, el mercado régional (y los subregiona-les) se verlan ampliados por la complementación industrial que debia desarrollarse con el apoyo de los Estados, teniendo en cuenta la no-ción del trato especial y diferenciado entre los pafses. Las considera-ciones del propio Prebisch en 1972 sobre el MCCA (Mercado Común Centroamericano) son aplicables a otros esquemas de integración. Segun Prebisch:

Pero iPor que no avanzó el MCCA en los acuerdos de complementación? La CEPAL luchó a brazo partido para introducir esta modalidad. Pero hubo factures exógenos de considérable significación que desba-rataron los esfuerzos de la oficina de la CEPAL en Mexico, alegando aquello de que el capital privado, librado a sus impulsos espontáneos, distribuye las industrias en la forma más conveniente desde el punto de vista de todos. Claro que esto se referia especialmente al capital privado extranjero que no ténia interés en que los gobiernos intervinieran en forma alguna con respecta a lo que se fuera a producir. Como con-secuencia de ello se impuso el desequilibrio (Bid-INTAL, 1982).

No obstante, la CEPAL y los gobiernos latinoamericanos continuaron favoreciendo la inversion extranjera con regulaciones minimas (caso Pacto Andino, que duró poco a raiz de la salida de Chile) o sin ninguna regulación. Son numerosos los estudios que muestran y demuestran evidencias del efecto desintegrador del capital extranjero y las em-presas transnationales (y de sus Estados de origen), sin regulaciones claras de desempeno.

Hay que decir que los procesos de integración régional de perfil estructuralista concebidos por la CEPAL tuvieron efectos en el creci-miento de las exportaciones manufactureras intralatinoamericanas, pero una buena parte de ellas como comercio intrafirma entre multinationales, y con bajo impacto en el comercio intralatinoamericano total: nunca rebasó el 25% en los esquemas subregionales (nivel solo alcanzado como record histórico y no como piso estable de comercio intraregional), y aún en estos casos con una alta dependencia del ciclo económico mundial (Cepal, 2009). Tampoco contribuyó a reducir las desigualdades entre paises latinoamericanos concentrándose en un pequeno numéro de estos, lo que condujo a la salida y/o resistencias de mayor o menor amplitud de los paises y gobiernos afectados.

Mucho menos se logró resultado en la contribución social de la integración régional. Se concebïa que el avance en la industrialización impulsada por los mercados régionales contribuyera al crecimiento económico y del empleo remunerado con protección social. Hacia finales de los 70s ya se sabla que la marginalidad, el empleo espurio y las desigualdades sociales se mantenfan y se ampliaban. Hoy dfa es consensual que la région es una de las mas desiguales del mundo con altos nivelés de exclusion social.

Las ideas de la CEPAL recibieron crfticas tanto de la derecha con-servadora libéral primero y neoliberal después, como de las izquierdas latinoamericanas que procuraban y procuran mejores condiciones de vida y de trabajo para las amplias mayorfas populares en condiciones de soberanfa política, construcción de la independencia económica y bienestar social.

Desde sus mismos orfgenes (en 1950) recibió la crftica mas aguda de su principal insuficiencia: desestimar o no valorar en sus análisis la naturaleza socio-política del Estado (Rodriguez, 1983), esto es, las clases y sectores sociales que impulsan el proceso integracionista. Las transformaciones estructurales serian posibles en un Estado demo-crático popular, este séria el sujeto social de la transformación pro-ductiva con equidad.

En los 80s y 90s es conocido el auge neoliberal que registra un viraje en su crisis política a partir de finales de los 90s, fecha en la que se inicia la conformación de un nuevo mapa polftico latinoamericano, a rafz del triunfo électoral en Venezuela que inicia la República Bo-livariana y del triunfo électoral en Brasil de la coalición de partidos liderada por el PT.

La integración neoliberal en la America Latina y el Caribe ha te-nido su expresión en los intentos frustrados de conformar un área de Libre Comercio de las Américas (ALCA) y en los Tratados de Libre Comercio entre los EUA y algunos pafses de la région. No voy a dete-nerme en consideraciones sobre las consecuencias de la (des)integra-ción de coite neoliberal que ha sido ampliamente analizada, criticada, resistida por amplios sectores populares[4].

No hay compatibilidad o convergencia posible entre estos acuer-dos de libre comercio con los EUA y los intentos de integración régional de tipo estructuralista de la CEPAL, suponer otra hipótesis séria re-tornar a los errores del pasado, y mucho menos podria pensarse en que pudiera converger o compatibilizarse con un proceso de integración régional como el ALBA. Es en este tema de la agenda donde puede en-contrarse con mas fuerza la fractura en la région, y no en el surgimien-to y desarrollo de un proceso de integración régional de nuevo tipo.

La situación actual es de crisis en el mundo, valorada por nume-rosos expertos como de larga duración y que abre un cambio de época (Espinosa, 2010); ahora en Europa iniciando un ciclo de recortes de gastos (principalmente sociales) que apunta hacia un repunte de polf-ticas neoliberales que en America Latina y el Caribe se encuentran en retroceso a partir del retorno a la búsqueda de políticas contraticli-cas en momentos de bajo crecimiento, recesión o crisis, resistida esa crisis de mejor manera en el promedio de America Latina y el Caribe durante el 2008 y 2009, y del retorno por la CEPAL a enfatizar en la cooperación régional “como mas importante que avanzar en la libera-lización comercial”. La evolución reciente de la economfa de los EU A, con signos de repuntes de récupération económica no consolidados, actualmente debate su rumbo futuro de políticas económicas (uno de los ejes del debate gira en torno al papel de los déficit fiscal y presu-puestario, y el peso de la deuda pública).

El ALBA Y la integración regional como condición de desarrollo

En los documentos del ALBA-TCP se enfatiza que la integración es una condition para el desarrollo sustentable. Esa integración ha sido concebida como alternativa al neoliberalismo y como unidad en las acciones de cooperación e integración basada en la complémentation, la solidaridad, la ayuda y benefícios mutuos para la satisfaction de las necesidades de nuestros pueblos, para preservar la independencia, la soberanfa y la identidad, y lograr un mundo multipolar.

Que es el ALBA-TCP, Como y por qué surge

El ALBA aparece como Alternativa Bolivariana para las Américas a partir de la propuesta formulada por el Présidente venezolano Hugo Rafaël Chávez Frias en la III Cumbre de la Asociación de Estados del Caribe efectuada en diciembre del 2001. Es el ano en que los EUA impulsa las negociaciones de libre comercio en todo el mundo y en particular en el ALCA bajo el empuje de la política de guerra con el pretexto de lucha contra el terrorismo iniciada a partir del desatinado ataque a las torres gemelas (Walsh, 2001; Espinosa, 2001).

Manteniendo las siglas de ALBA, su dénomination ha evolucionado de Alternativa Bolivariana para las Américas en 2004-2006, a Alternativa Bolivariana para los Pueblos de Nuestra América-Tratado de Comercio de los Pueblos entre 2006-2008, a Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra América-Tratado de Comercio de los Pueblos en 2009.

Es una propuesta que surge inicialmente como alternativa al ALCA, sustentada en la experiencia de la coopération bilatéral Cuba-Venezuela iniciada en el 2000 y en las propuestas que desde 1997 se debaten en los Congresos Bolivarianos de los Pueblos (Bossi, 2006).

En el 2003 son presentados los principios del ALBA para su homologation en ALADI (Chávez Frfas, 2003):

-    Promover la lucha contra la pobreza

-    Preservar la autonomfa e identidad latinoamericana

-    La transferencia de tecnologfa, la asistencia técnica

-    La formation de recursos humanos

-    Priorizar las empresas nationales como proveedoras de los entes públicos

-    Los acuerdos no podrán ser obstáculos a la difusión del pro-greso cientffico y tecnológico

-    Enfrentar el abuso de los monopolios y oligopolios a través de eficaces mecanismos que aseguren una sana competencia

-    Los inversionistas extranjeros no podrán demandar a los Esta-dos por el manejo de monopolios estatales de interés público

-    Trato especial y diferenciado a economfas desiguales para abrir oportunidades a los mas débiles

-    Proceso de amplia participation social, que pueda carac-terizarse como democrático

-    Los derechos económicos, sociales, culturales y civiles serán interdependientes, indivisibles e irrenunciables

-    Los intereses comerciales o de los inversionistas no podrán tener suprematia por encima de los derechos humanos y la soberanfa de los Estados

-    Supeditar el ALCA a los acuerdos sobre protection de derechos humanos, ambiente y género existentes

-    Création de Fondos de Convergencia Estructural para la correction de asimetrfas.

Sus proyecciones trascienden completamente al ALCA, al sustentarse en profundas rafces históricas y proyectarse hacia el futuro en la construction de la unidad de naciones y pueblos de la America Latina y el Caribe, rescatando el pensamiento de independencia e intégration régional de los próceres de la independencia latinoamericana y caribena.

Surge el ALBA el 14 de diciembre de 2004 con la firma de la De-claración Conjunta Cuba-Venezuela y el Acuerdo para la Aplicación de la Alternativa Bolivariana para las Américas. El 29 de abril de 2009 deviene ALBA-TCP con la incorporation de Bolivia.

El formato escogido es la firma de acuerdos presidenciales y la élaboration de detallados planes estratégicos en los que se precisan las acciones concretas a desarrollar por cada pais. En ello radica su fuerza, flexibilidad y capacidad de ejecución, pero a la vez, el reto de la necesidad de transformar la politica intergubernamental en poli-tica de Estado cuando sea ratificada por los respectivos Parlamen-tos de los paises miembros, y cuando sean sometidos a aprobación y ratificados los correspondientes Tratados, cuestión aún pendiente.

El ALBA-TCP es un proceso de intégration régional que se basa en los principios de coopération, solidaridad, complementariedad, respeto a la soberania y beneficio mutuo, pero a la vez constituye un modelo de intégration régional que incorpora las dimensiones comer-cial, tecnológica, económica, cultural, politica, comunicacional y social con una proyección latinoamericana y caribena.

Los factores déterminantes en su surgimiento lo constituyen las transformaciones ocurridas en la America Latina y Caribe que con-ducen a la crisis del neoliberalismo y su expresión hemisférica con el fracaso del ALCA. Son esas transformaciones las que tornan posi-ble el surgimiento del ALBA-TCP, que en Venezuela se manifiestan en la révolution bolivariana, en Bolivia con la révolution comunitaria, en Ecuador con la révolution ciudadana, en Nicaragua con el triunfo électoral sandinista, en el Caribe con el acceso al gobierno de orga-nizaciones y partidos progresistas y de izquierda, y en Cuba con su révolution socialista.

El nuevo mapa politico en America Latina y el Caribe se compléta con gobiernos progresistas o de izquierda a partir de victorias électorales de partidos y organizaciones populares y de izquierda social en Brasil, Argentina, Uruguay y Paraguay. El otro factor es el alza del precio de los hidrocarburos que permite el financiamiento de los pro-yectos y acciones de coopération.

El escenario en el que transcurre el surgimiento del ALBA es la crisis del neoliberalismo y la búsqueda de alternativas que ello conlle-va. Sin embargo, el ALBA-TCP se proyecta mas alla de una alternativa al ALCA y al neoliberalismo. Son très los rasgos principales que carac-terizan la proyección del ALBA-TCP:

Récupéra el pensamiento y proyectos liberadores, independ-entistas e integracionistas de los próceres de la independencia como Bolivar, Marti, Sucre, Tupac Katari, entre otros.

Se propone eliminar la pobreza y la desigualdad social resultado de la polarización de la riqueza, preservar la naturaleza y propiciar el desarrollo sostenible de las economïas de los pueblos participantes en el proceso.

Implementa un nuevo tipo de integración régional, por sus principios, propósitos y objetivos, y por los medios y proced-imientos que establece para lograrlos.

Incorpora medios y procedimientos aplicados en otras experi-encias integracionistas

ALBA-TCP EN contraste con el ALCA y los TLCS

La comparación ALBA-ALCA ha sido realizada por varios expertos (Espinosa, 2007; Altman, 2007, Solón, 2006) y analistas además de en-contrarse en documentos de organizaciones populares (Bossi, 2006). Darfo Gasparri (2006) por encargo del Parlamento venezolano, élaboré una buena comparación ALBA-ALCA a la que se le han incorporado un conjunto de variables y paramétras de importancia que la completan.

La comparación anterior elaborada por el Grupo encargado por el Parlamento venezolano para estudiar los procesos de integración en el hemisferio, résulta adecuada para los aspectos económicos del ALCA y TLCs y del ALBA. A continuación se anaden las referencias a los aspectos sociales, institucionales y organizativos.

En cuanto a los Programas y políticas Sociales, el ALCA y los TLCs establece que el mercado y la iniciativa privada son los encar-gados de realizarlos por lo que se caracteriza por la ausencia de pro-puestas de políticas sociales a partir de las instituciones estatales y ausencia de indicaciones al respecto.

El ALBA disena e implementa programas sociales en educación, salud, empleo, alimentación y distribución de canasta básica. Programas sociales financiados por el Estado, dirigidos a beneficiar a las am-plias mayorfas populares y a los sectores vulnérables y a partir de la participación popular, dando Así respuesta a la inmensa deuda social acumulada no solamente durante el largo interregno neoliberal sino por siglos de explotación colonial y neocolonial.

En el ámbito de la institucionalidad el ALCA y los TLCs funcio-nan con equipos negociadores de expertos a partir de funcionarios gubernamentales de alto nivel, caracterizándose por la compartimen-tación de los Acuerdos y Medidas adoptadas, con cláusulas no públi-cas, sin transparencia en sus acuerdos y excluyendo las organizacio-nes populares.

El ALBA trabaja a partir de la inclusion de las organizaciones sociales populares como gestores e implementadores en el proceso de toma de decisiones, con Grupos de expertos intergubernamenta-les de alto nivel y la publicación de los Acuerdos y Medidas, antes, durante y después de ser adoptadas en un proceso de democracia participativa profunda.

Los resultados han sido expresivos. En el caso del ALCA, el estan-camiento y fracaso de las negociaciones multilatérales por la oposi-ción de numerosos movimientos y organizaciones sociales en todo el hemisferio y de un significativo numéro de pafses y gobiernos latinoa-mericanos (principalmente de Mercosur y CARICOM), lo que ha con-ducido a la imposibilidad de implementación de los Acuerdos multilatérales, quedando solo la posibilidad de Acuerdos bilatérales con un determinado numéro de pafses: Chile, Peru, Colombia (en proceso de négociation), República Dominicana-Centroamérica. Es la denomi-nada ALCA light o mfnima.

En el caso del ALBA, sus resultados han sido significativos, entre ellos, el aumento del numéro de miembros, la erradicación del analfabetismo en Venezuela y Bolivia y parcialmente en Ecuador, creación de comercio, empresas mixtas e inversiones conjuntas, trato especial y diferenciado como el que otorga Petro Caribe, crea-ción del Banco ALBA, aumento de los indices de salud, educación y empleo, avance tecnológico que se expresa en TeleSur, el Satélite Bolivar, y en la esfera de la Biotecnologia, diseno de mecanismos de compensación comercial multilatéral con moneda propia en el caso del SUCRE, consolidación institucional con dos Cumbres anuales Presidenciales y Cumbres de los Movimientos Sociales incorpora-dos. Puede afirmarse que el ALBA exhibe resultados en el aumento de los intercambios e interacciones económicos, politicos, culturales y tecnológicos entre sus paises miembros, en la construcción de va-lores compartidos y en el aumento del bienestar de sus respectivas poblaciones (Espinosa, 2009)[5].

Todos los procesos de integración régional identifican sus valores compartidos y organizan sus acciones guiados por taies valores, lo cual descalifica el argumento del ideologismo con el que en ocasiones se critica al ALBA.

ALBA: La construcción de una identidad

A los efectos de valorar el mayor o menor avance del ALBA-TCP como proceso de integración régional internacional se comenzará por explorar la construcción de la identidad ALBA-TCP. La pre-gunta a responder séria <;hay una identidad ALBA entre los paises miembros? <; Existe una identidad ALBA-TCP en lo internacional o en lo nacional?

La construcción de una identidad ALBA-TCP -al menos a nivel de los sujetos intergubernamentales- se refleja en la identificación de esos valores compartidos y en las acciones que se revelan como guia-das por taies valores y principios. La construcción de esa identidad tendria dos momentos principales: el autoreconocimiento identitario por parte de los sujetos gubernamentales de los paises miembros, el reconocimiento de esa identidad por parte de terceros, la realización de acciones conjuntas guiadas por taies valores.

Hasta el momento el ALBA ha realizado 9 Cumbres ordinarias y 5 Cumbres extraordinarias, manteniendo la regularidad en sus intercambios e interacciones politicas. La dinámica de interacciones y de acuerdos suscritos puede constituir uno de los indicadores aceptables en cuanto a la evolución del proceso de integración en el ALBA.

La realización regular de las Cumbres Ordinarias y Extraordina-rias, la capacidad de lograr Acuerdos, implementar el cumplimiento de esos Acuerdos, monitoreary evaluar sus resultados, constituye otro indicador que permite hablar de cierto grado de cohésion social entre los sujetos sociales intergubernamentales y entre los movimientos sociales de los pafses miembros del ALBA.

Pudiera afirmarse que los avances mas significativos registrados por el ALBA-TCP se encuentran en las dimensiones política, social e institucional. La formulación e identificación de valores compartidos -al menos entre los sujetos gubernamentales- se refleja en los docu-mentos de adhésion de los pafses miembros y en la realización de acciones conjuntas significativas en la dimension de lo polftico y de lo social.

A modo de evidencia de la construcción de esa identidad ALBA-TCP se tomarán como indicadores:

-    Las acciones de los sujetos internacionales y su interpretación

-    El reconocimiento explfcito e implfcito de terceros

-    Capacidad de arrastre.

Très ejemplos:

-    Golpe de Estado contra Gobierno de Honduras. Postura ante OEA y arrastre

-    Conspiración golpista contra gobierno de Ecuador. UNASUR y arrastre.

-    Cumbre de Copenhague. Cambio Climático.

Si bien el ALBA no fue capaz de evitar un suceso como el del golpe de Estado contra el gobierno légitima y democráticamente constituido de Honduras, ni fue capaz de revertir el mismo luego de producido, habrfa que senalar que en ello también influyó la relativa debilidad política interna del mencionado gobierno. Sin embargo, el ALBA y la resistencia de los movimientos sociales hondurenos fueron factores capaces de evitar el reconocimiento de los nuevos gobiernos golpistas y evitar su presencia en la OEA.

En cuanto a la conspiración golpista contra el gobierno légitima y democráticamente constituido en Ecuador[6], que internamente mostró capacidad de resistencia ante los hechos, las acciones del ALBA-TCP tuvieron efectividad en evitar el avance del golpe de Estado, convocar UNASUR, e impulsar una posición común entre el resto de los pafses latinoamericanos de condena y advertencias de acciones de sanciones futuras ante hechos semejantes. Habria que precisar que la postura latinoamericana no solo es resultado de la capacidad de arrastre del ALBA-TCP, sino también de la defensa de los procesos democráticos como valor compartido por los actuales gobiernos civiles latinoame-ricanos. Habria que anadir el papel desempenado por Telesur al di-fundir tempranamente la realidad de lo que acontecfa en Quito con el Présidente Rafaël Correa.

La construcción de identidades es uno de los procesos societales mas complejos y que requieren mayor sedimentación en el tiempo. Una mayor cohésion social la otorgarfa la construcción de la identi-dad ALBA-TCP entre las poblaciones de los pafses miembros, y en ello pueden desempenar un importante rol los movimientos sociales y la profundización de los procesos de transformación al interior de los pafses miembros. Sin embargo, es diffcil de medir la construcción de identidad entre las poblaciones de los pafses miembros.

En esta investigación el autor no cuenta con evidencias que per-mitan pronunciarse sobre esta dimension nacional de la identidad ALBA-TCP. Sin embargo, es posible identificar aquf uno de los desa-ffos a enfrentar: el ALBA debe transitar de política de gobierno a po-lftica de Estado, lo que le otorgarfa mayor garantfa de permanencia y estabilidad en el tiempo, y le propiciaria mayor cohésion societal, mayor capacidad de arrastre internacional y mayor reconocimiento internacional.

La fuerte vinculación de los gobiernos del ALBA-TCP con los movimientos sociales constituye un factor favorable en esta dirección[7]. No obstante, la polarización política producida por las políticas de confrontación proveniente de los sectores sociales afectados por las transformaciones nacionales en los pafses miembros del ALBA, apo-yados por las interferencias provenientes de la política exterior de los EUA, conduce a situaciones de permanente confrontación política entre diversos sujetos sociales, principalmente, entre las élites tradicio-nales y los nuevos sujetos sociales émergentes.

La peculiar estructuración institucional del ALBA-TCP, en acuer-dos multilatérales conjuntamente con programas y planes bilatérales, conduce a que las mayorfas poblacionales beneficiadas identifican que el mejoramiento de su bienestar social proviene de las políticas instrumentadas por los gobiernos de sus pafses apoyadas por terceros (Cuba-Venezuela, Venezuela-Cuba, Bolivia-Venezuela, Cuba-Bolivia) pero al parecer esos sectores poblacionales no llegan hasta la identifi-cación del ALBA-TCP como instancia propiciadora de la cooperación e integración y, aún mas, como institución que hace posible la realidad de taies políticas y del mejoramiento de sus condiciones de vida y de trabajo.

Tomando como ejemplo los reportajes, documentátes y videos realizados por la télévision cubana sobre la labor de médicos, maestros y profesores cubanos en Venezuela, Bolivia, Nicaragua, Haitf, etc., las poblaciones beneficiadas, los coopérantes cubanos y los pe-riodistas no identifican ni mencionan al ALBA-TCP como instancia que desempene algún papel o función en taies acciones.

En el reciente estudio realizado recientemente por la CEPAL y el Latinobarómetero, en los casos de Venezuela y Bolivia se iden-tifica y se menciona el reconocimiento poblacional en cuanto a las políticas sociales de sus gobiernos pero ninguna identificación al ALBA-TCP como realidad institucional que las tornó posibles (CEPAL, abr. 2010).

Fortalezas y desafios

Todo proceso de integración es un resultado y un reflejo de los pafses que lo conforman y el ALBA-TCP no es una exception.

Como fortalezas del ALBA-TCP pudieran enumerarse las siguientes:

-    Los procesos de transformaciones internas en los pafses miem-bros le otorgan legitimidad, identidad, sentido de pertenencia, pertinencia y cohésion social y política a la proyección inte-gracionista de sus pafses miembros. La continuidad de estas transformaciones hasta el momento han constituido una de sus fortalezas, que en caso de revertirse se convertirfa en su mayor debilidad.

-    La disponibilidad de capacidades humanas, tecnológicas y de gestion en el diseno, implementación, ejecución y monitoreo de programas sociales

-    La disponibilidad de recursos financieros a partir de los altos precios de los combustibles no renovables, de las políticas de récupération soberana de sus recursos naturales y la apli-cación de políticas de inversion para el desarrollo y el bienes-tar social.

El diseno, implementación y ejecución de programas sociales en sa-lud, éducation, empleo y atención a discapacitados han dado resulta-dos significativos, a modo de ejemplo: 3 pafses del ALBA-TCP consti-tuyen territorios libres de analfabetismo- Cuba 1961, Venezuela 2005, Bolivia 2008, resultados reconocidos por la UNESCO. La CEPAL re-conocfa que

Un mérita de la Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra America (ALBA) ha sido poner de relieve el carácter central de las temáticas sociales en los espacios de cooperación e integración régional (CEPAL, feb2010)[8]

Algunos datos a modo de ilustración en el caso de Bolivia: de acuerdo a datos oficiales 819.417 personas fueron alfabetizadas de un universo de 824.101 iletrados detectados (99.5 por ciento). En el programa “Yo si Puedo” fueron creados 28.424 puntos de alfabetización a lo largo y ancho de todo el territorio nacional con 130 asesores cubanos y 47 ve-nezolanos que capacitaron a 46.457 facilitadores y 4.810 supervisores bolivianos. Todos trabajaron por compromiso social. El 75 % de los alfabetizados fueron mujeres (Contreras Baspineiro, 2008)[9]. Esta fue la primera fase del Programa nacional de alfabetización, que transita ahora hacia la pos alfabetización. En esta primera fase Cuba aportó 30 mil televisores e igual cantidad de equipos de video, un millón 200 mil cartillas y los correspondientes juegos de los 17 casetes del método audiovisual y manuales para el Facilitador. Junto a Venezuela se insta-laron 8.350 paneles solares para las comunidades rurales que carecen de energfa eléctrica. También se entregaron 200 mil anteojos o lentes a los participantes que tenfan problemas de la vista. Esta primera fase del PNA tuvo un costo de 260 millones de bolivianos; aproximada-mente 36.7 millones de dólares.

Actualmente Bolivia conjuntamente con Cuba y Venezuela desarro-11a la cuarta etapa del PNA, que incorporará 50 mil personas y cuyo ob-jetivo es beneficiar a 225 mil ciudadanos en los 337 municipios con un programa de 2 anos de estudios de historia, matemática, lenguaje, cien-cias naturales y geografia. La prévision para 2013 es la de incorporar a 500 mil ciudadanos a un nivel équivalente al sexto grado de primaria[10].

Un desaffo y debilidad del ALBA-TCP, la ausencia de un sistema estadfstico de recopilación de la información, sumamente dispersa, lo que dificulta en extremo el acceso a sus resultados.

Son très los desaffos principales para el futuro del ALBA-TCP:

POLÍTICOS

ECONÓMICOS

SOCIALES

La construcción de la complementación económica y productiva cons-tituye un importante desaffo para el ALBA-TCP. El diseno de proyec-tos grannacionales, la creación de empresas mixtas grannacionales y del mecanismo de compensación SUCRE, de instituciones financieras para el financiamiento de las acciones, permite afirmar que el ALBA-TCP entre en una nueva etapa en la que el avance en la dimension económica de la integración debe tener un importante papel, mante-niendo la continuidad de la dimension social y profundizando en su dimension política.

El desaffo económico del ALBA-TCP tiene que ver con la construcción de una base económica que no dependa de las fluctuaciones del mercado petrolero (energético), por mas que sea prévisible que los precios energéticos se mantengan elevados y puedan continuar siendo una importante fuente de financiamiento.

Dr. en Ciencias Sociales, Profesor e Investigador Titular Flacso Cuba. Universidad de La Habana eugenio@flacso.uh.cu↵

Esto es a lo que Deutsch denomina valores compartidos.↵

La obra de Prebisch y la CEPAL es extensa por lo que no résulta posible refe-renciarla. Referencias pueden encontrarse en: Octavio Rodrfguez, 1980, La teoria del subdesarrollo de la CEPAL, Siglo XXI, Mexico D.E O.Rodrfguez, 2001, Prebisch: actualidad de sus ideas, Revista de la CEPAL #75, Santiago de Chile. D.Pollock, D.Kerner y J.Love, 2001, Entrevista inédita a Prebisch: logros y deficiencias de la CEPAL, Revista de la CEPAL # 75, Santiago de Chile.↵

ASC, Alternativas para las Américas, http://www.asc-hsa.org ,2da Cumbre de los Pueblos de las Américas, Québec, abril 2001. Umberto Mazei La crisis de EUA y sus TLCs latinoamericanos, IREI, http://www.ventanaglobal.info\↵

Al respecto: http://www.alternativabolivariana.org E. Espinosa El ALBA: un camino de desarrollo, http://www.flacso.uh.cu revista digital Flacso Cuba, 2009. http://www.congresobolivariano.org↵

Ver: http://www.cubadebate.cu del 30 de septiembre al 3 de octubre de 2010. http://www.alainet.org↵

Ver <http://www.movimientos.org>↵

CEPAL, Espacios de convergencia y de cooperación régional, Cumbre de Alto Nivel de America Latina y el Caribe, Cancún, febrero 2010.↵

Alex Contreras Baspineiro, Bolivia, Territorio Libre de analfabetismo, alai amlatina, 22/12/2008. http://www.alainet.org↵

Ver<http://www.cubamintex.cu>↵

19

Anexo

Acuerdo entre el Presidente de la República Bolivariana de Venezuela y el Presidente del Consejo de Estado de Cuba, para la aplicación de la alternativa bolivariana para las Américas

De una parte, el Présidente Hugo Chávez Frfas, en nombre de la Repú-blica Bolivariana de Venezuela, y de la otra, el Présidente del Consejo de Estado, Fidel Castro Ruz, en nombre de la República de Cuba, reunidos en la Ciudad de La Habana el 14 de diciembre del 2004 en ocasión de ce-lebrarse el 180aniversario de la gloriosa Victoria de Ayacucho y de la Con-vocatoria al Congreso Anfictiónico de Panama, han considerado ampliar y modificar el Convenio Intégral de Coopération entre Cuba y Venezuela, suscrito en fecha 30 de octubre del ano 2000. Con este objetivo se ha de-cidido firmar el présente acuerdo al cumplirse en esta fecha 10 anos del encuentro del Présidente Hugo Chávez con el pueblo cubano.

Artículo 1 : Los gobiernos de Venezuela y Cuba han decidido dar pasos concretos hacia el proceso de intégration basados en los principios contenidos en la Déclaration Conjunta suscrita en esta fecha entre la República Bolivariana de Venezuela y la República de Cuba.

Artículo 2: Habiéndose consolidado el proceso bolivariano tras la deci-siva Victoria en el Référendum Revocatorio del 15 de agosto del 2004 y en las elecciones régionales del 31 de octubre del 2004 y estando Cuba en posibilidades de garantizar su desarrollo sostenible, la coopération entre la República de Cuba y la República Bolivariana de Venezuela se basará a partir de esta fecha no solo en principios de solidaridad, que siempre estarán présentes, sino también, en el mayor grado posible, en el intercambio de bienes y servicios que resulten mas beneficiosos para las necesidades económicas y sociales de ambos pafses.

Artículo 3: Ambos pafses elaborarán un plan estratégico para garan-tizar la mas beneficiosa complementación productiva sobre bases de racionalidad, aprovechamiento de ventajas existentes en una y otra parte, ahorro de recursos, ampliación del empleo util, acceso a merca-dos u otra consideración sustentada en una verdadera solidaridad que potencie las fuerzas de ambas partes.

Artículo 4: Ambos pafses intercambiarán paquetes tecnológicos intégrales desarrollados por las partes, en áreas de interés común, que serán facilitados para su utilización y aprovechamiento, basados en principios de mutuo beneficio.

Artículo 5: Ambas partes trabajarán de conjunto, en coordinación con otros pafses latinoamericanos, para eliminar el analfabetismo en terceros pafses, utilizando métodos de aplicación masiva de probada y rápida eficacia, puestos en práctica exitosamente en la República Bolivariana de Venezuela. Igualmente colaborarán en programas de salud para terceros pafses.

Artículo 6: Ambas partes acuerdan ejecutar inversiones de interés mutuo en iguales condiciones que las realizadas por entidades nacio-nales. Estas inversiones pueden adoptar la forma de empresas mixtas, producciones cooperadas, proyectos de administración conjunta y otras modalidades de asociación que decidan establecer.

Artículo 7: Ambas partes podrán acordar la apertura de subsidiarias de bancos de propiedad estatal de un pafs en el territorio nacional del otro pafs.

Artículo 8: Para facilitar los pagos y cobros correspondientes a tran-sacciones comerciales y financieras entre ambos pafses, se acuerda la concertación de un Convenio de Crédito Recfproco entre las institu-ciones bancarias designadas a estos efectos por los gobiernos.

Artículo 9: Ambos gobiernos admiten la posibilidad de practicar el co-mercio compensado en la medida que esto resuite mutuamente conve-niente para ampliar y profundizar el intercambio comercial.

Artículo 10: Ambos gobiernos impulsarán el desarrollo de planes cul-turales conjuntos que tengan en cuenta las caracteristicas particulares de las distintas regiones y la identidad cultural de los dos pueblos.

Artículo 11 : Al concertar el présente Acuerdo, se han tenido en cuenta las asimetrias politico, social, económicoyjuridico entre ambos paises. Cuba, a lo largo de mas de cuatro décadas, ha creado mecanismos para resistir el bloqueo y la constante agresión económica, que le permiten una gran flexibilidad en sus relaciones económicas y comerciales con el resto del mundo. Venezuela, por su parte, es miembro de institu-ciones internacionales a las que Cuba no pertenece, todo lo cual debe ser considerado al aplicar el principio de reciprocidad en los acuerdos comerciales y financieros que se concreten entre ambas naciones.

Artículo 12: En consecuencia, Cuba propuso la adopción de una série de medidas encaminadas a profundizar la integración entre ambos paises y como expresión del espfritu de la declaración conjunta suscrita en esta fecha sobre la Alternativa Bolivariana para las Américas. Conside-rando los sólidos argumentas expuestos por la parte cubana y su alta conveniencia como ejemplo de la integración y la unidad económica a que aspiramos, esta propuesta fue comprendida y aceptada por la parte venezolana de forma fraternal y amistosa, como un gesto constructivo que expresa la gran confianza recfproca que existe entre ambos paises. Las acciones propuestas por parte de Cuba son las siguientes:

lro: La República de Cuba élimina de modo inmediato los aran-celes o cualquier tipo de barrera no arancelaria aplicable a todas las importaciones hechas por Cuba cuyo origen sea la República Bolivariana de Venezuela.

2do: Se exime de impuestos sobre utilidades a toda inversion esta-tal y de empresas mixtas venezolanas e incluso de capital privado ve-nezolano en Cuba, durante el periodo de récupération de la inversion.

3ro: Cuba concède a los barcos de bandera venezolana el mismo trato que a los barcos de bandera cubana en todas las operaciones que efectúen en puertos cubanos, como parte de las relaciones de intercam-bio y colaboración entre ambos paises, o entre Cuba y otros paises, asi como la posibilidad de participar en servicios de cabotaje entre puertos cubanos, en iguales condiciones que los barcos de bandera cubana.

4to: Cuba otorga a las lineas aéreas venezolanas las mismas facili-dades de que disponen las lineas aéreas cubanas en cuanto al transporte de pasajeros y carga a y desde Cuba y la utilización de servicios aero-portuarios, instalaciones o cualquier otro tipo de facilidad, asi como en la transportación interna de pasajeros y carga en el territorio cubano.

5to: El precio del petróleo exportado por Venezuela a Cuba sera fijado sobre la base de los precios del mercado international, según lo estipulado en el actual Acuerdo de Caracas vigente entre ambos pafses. No obstante, teniendo en cuenta la tradicional volatilidad de los precios del petróleo, que en ocasiones han hecho caer el precio del petróleo venezolano por debajo de 12 dólares el barril, Cuba ofrece a Venezuela un precio de garantfa no inferior a 27 dólares por barril, siempre de conformidad con los compromisos asumidos por Venezuela dentro de la Organización de Pafses Exportadores de Petróleo.

6to: Con relación a las inversiones de entidades estatales vene-zolanas en Cuba, la parte cubana élimina cualquier restricción a la posibilidad de que taies inversiones puedan ser 100% propiedad del inversor estatal venezolano.

7mo: Cuba ofrece 2 mil becas anuales a jóvenes venezolanos para la realización de estudios superiores en cualquier área que pueda ser de interés para la República Bolivariana de Venezuela, incluidas las áreas de investigación cientffica.

8vo: Las importaciones de bienes y servicios procedentes de Cuba podrán ser pagadas con productos venezolanos en la moneda nacio-nal de Venezuela o en otras monedas mutuamente aceptables.

9no: Con relación a las actividades deportivas que tanto auge han tomado en Venezuela con el proceso bolivariano, Cuba ofrece el uso de sus instalaciones y equipos para contróles anti-dopaje, en las mis-mas condiciones que se otorgan a los deportistas cubanos.

10mo: En el sector de la educación, el intercambio y la colabora-ción se extenderán a la asistencia en métodos, programas y técnicas del proceso docente-educativo que sean de interés para la parte venezolana.

11vo: Cuba pone a disposition de la Universidad Bolivariana el apoyo de mas de 15 mil profesionales de la medicina que participan en la Misión Barrio Adentro, para la formation de cuantos médicos intégrales y especialistas de la salud, incluso candidatos a tftulos cien-tfficos, necesite Venezuela, y a cuantos alumnos de la Misión Sucre deseen estudiar Medicina y posteriormente graduarse como médicos générales intégrales, los que en conjunto podrian llegar a ser decenas de miles en un periodo no mayor de 10 anos.

12vo: Los servicios intégrales de salud ofrecidos por Cuba a la po-blación que es atendida por la Misión Barrio Adentro y que asciende a mas de 15 millones de personas, serán brindados en condiciones y términos económicos altamente preferenciales que deberán ser mutuamente acordados.

13vo: Cuba facilitará la consolidation de productos turisticos multidestino procedentes de Venezuela sin recargos fiscales o restric-ciones de otro tipo.

Artículo 13: La República Bolivariana de Venezuela, por su parte, pro-puso las siguientes acciones orientadas hacia los mismos fines procla-mados en el Artículo 12 del présente acuerdo.

lro: Transferencia de tecnologïa propia en el sector energético.

2do: La República Bolivariana de Venezuela élimina de manera inmediata cualquier tipo de barrera no arancelaria a todas las impor-taciones hechas por Venezuela cuyo origen sea la República de Cuba.

3ro: Se exime de impuestos sobre utilidades a toda inversion esta-tal y de empresas mixtas cubanas en Venezuela durante el perfodo de récupération de la inversion.

4to: Venezuela ofrece las becas que Cuba necesite para estudios en el sector energético u otros que sean de interés para la República de Cuba, incluidas las áreas de investigation y cientffíca.

5to: Financiamiento de proyectos productivos y de infraestruc-tura, entre otros, sector energético, industria eléctrica, Asíaltado de vfas y otros proyectos de vialidad, desarrollo portuario, acueductos y alcantarillados, sector agrolndustrial y de servicios.

6to: Incentivos fiscales a proyectos de interés estratégico para la economfa.

7mo: Facilidades preferenciales a naves y aeronaves de bandera cubana en territorio venezolano dentro de los limites que su législation le permite.

8vo: Consolidation de productos turfsticos multidestino proce-dentes de Cuba sin recargos fiscales o restricciones de otro tipo.

9no: Venezuela pone a disposition de Cuba su infraestructura y equipos de transporte aéreo y marftimo sobre bases preferenciales para apoyar los planes de desarrollo económico y social de la República de Cuba.

10mo: Facilidades para que puedan establecerse empresas mixtas de capital cubano para la transformation, aguas abajo, de materias primas.

11vo: Colaboración con Cuba en estudios de investigation de la biodiversidad.

12vo: Participation de Cuba en la consolidation de núcleos endó-genos binacionales.

13vo: Venezuela desarrollará convenios con Cuba en la esfera de las telecomunicaciones, incluyendo el uso de satélites.

Fidel Castro Ruz                                          Hugo Chávez Frias

Présidente del Consejo de Estado                   Présidente de la República

de la República de Cuba                               Bolivariana de Venezuela

Declaración final de la Primera Reunion Cuba-Venezuela para la aplicación de la alternaiwa bolivariana para las Américas 

Reunidos en La Habana, Cuba, los dfas 27 y 28 de abril de 2005, las de-legaciones de Cuba y Venezuela inspiradas en la histórica Declaración Conjunta y el Acuerdo para la Aplicación de la Alternativa Bolivariana para las Américas (ALBA), firmada por el présidente de la República Bolivariana de Venezuela, Hugo Chávez Frias, y el présidente de los Consejos de Estado y de Ministros de Cuba, Comandante en Jefe Fidel Castro Ruz, elaboraron y aprobaron en cumplimiento del artfculo 3 de dicho Acuerdo el Plan Estratégico para la aplicación del ALBA. Este artfculo establece que:

Ambos païses elaborarán un plan estratégico para garantizar la más beneficiosa complementación productiva sobre bases de racionalidad, aprovechamiento de ventajas existentes en una y otra parte, ahorro de recursos, ampliación del empleo util, acceso a mercados u otra con-sideración sustentada en una verdadera solidaridad que potencie las fuerzas de ambos païses.

El Plan Estratégico acordado contempla entre las acciones de mayor relevancia las siguientes:

-    Inaugurar en el présente ano en Venezuela, 600 Centros de Di-agnóstico Intégral; 600 Salas de Réhabilitation y Fisioterapia y 35 Centros de Alta Tecnologfa que brindarán servicios gratuites de salud, de elevado nivel profesional a toda la población venezolana.

-    Formation en Venezuela de 40 mil médicos y 5 mil especial-istas en Tecnologfa de la Salud, dentro del Programa Barrio Adentro IL

-    Formation en Cuba de 10 mil bachilleres egresados de la Mis-ion Ribas en la carrera de Medicina y Enfermerfa, que estarán distribuidos por todos los policlfnicos y hospitales del pafs, los que tendrán como residencia hogares de familias cubanas. Cuba continuará su contribution al desarrollo del Plan Barrio Adentro I y II, mediante el cual hasta 30 mil médicos cubanos y otros trabajadores de la Salud a lo largo y ancho de la geograffa venezolana, estarán prestando sus servicios a fines del 2do. semestre de este ano.

Serán intervenidos quirurgicamente este ano en Cuba por distintas afectaciones de la vision, 100 mil venezolanos. Para ello, se han crea-do todas las condiciones en los centros de atención hospitalaria con los medios mas modernos y sofisticados existentes y condiciones de vida para su estancia confortable. Asimismo, Cuba mantendrá su apo-yo para contribuir al éxito de los Programas especiales Bolivarianos, entre ellos a:

-    La Misión Robinson I, mediante la cual próximamente Venezuela se declarará como el segundo territorio libre de analfa-betismo en America, habiendo ensenado a leer y a escribir a un millón cuatrocientos seis mil venezolanos.

-    La Misión Robinson II, en la que se encuentran estudiando un millón doscientos sesenta y dos mil venezolanos, para alcanzar el Sexto Grado.

-    La Misión Ribas, que forma a bachilleres para darles acceso a los estudios universitarios, a jóvenes venezolanos a los que la Revolución Bolivariana les brinda esa oportunidad. Al re-specto se promoverá el cumplimiento del Plan de Becas que Cuba ofrece.

-    La Misión Sucre para la universalización de la ensenanza su-perior.

-    La Misión Vuelvan Caras para la formación de obreros es-pecializados y darles acceso a nuevas fuentes de empleo. En adición, ambos pafses trabajarán en el diseno de un proyecto continental para eliminar el analfabetismo en America Latina.

Se mantendrá la atención en Cuba de pacientes venezolanos. Estos alcanzaron al cierre del 2004 un nivel de 7.793 pacientes con 6.567 acompanantes, a los que se les presto servicios altamente especializa-dos, entre ellos cirugfa cardiovascular, oftalmologfa, ortopedia, tras-plantes de órganos y este ano se programa que alcance la cifra de 3 000 pacientes y 2.500 acompanantes.

En el ámbito económico y comercial, el Plan Estratégico también comprende realizaciones concretas y proyectos que nos proponemos conjuntamente desarrollar en el futuro inmediato. En el dfa de hoy fue inaugurada, por los Présidentes de ambos pafses la Oficina de Petró-leos de Venezuela S.A. en La Habana, PDVSA-Cuba, que tiene como objeto social la exploración y explotación, refinación, importación, exportación y comercialización de hidrocarburos y sus derivados, asï como su transportación y almacenamiento.

Fue inaugurada una filial del Banco Industrial de Venezuela en La Habana, ciento por ciento venezolano y fue aprobada la apertura de una filial del Banco Exterior de Cuba en Caracas, ciento por ciento cu-bana. Ambas instituciones estatales harán una notable contribución al incremento sostenido de las relaciones económicas y el comercio bilatéral, que ya comienzan a materializarse.

Fue celebrada la III Réunion de la Comisión Administradora del Acuerdo de Complementación Económica, acordándose otorgar pre-ferencias arancelarias a 104 nuevos renglones de exportación de Cuba y un cronograma de desgravación progresiva, tanto para estos como para las preferencias ya existentes. En todos los casos se tuvieron en cuenta los compromisos de Venezuela, consagrados en el Acuerdo de la Comunidad Andina de Naciones y el MERCOSUR.

Por su parte, Cuba emitió la Resolución Conjunta N° 6 de los Mi-nisterios de Finanzas y Precios y Comercio Exterior, eximiendo del pago de los derechos de Aduana a las importaciones, cuyo origen sea la República Bolivariana de Venezuela. También fueron emitidas por Cuba las Resoluciones N°. 26 y 27 del Ministerio de Finanzas y Precios, que eximen del pago de impuestos sobre utilidades a las empre-sas propietarias o poseedoras de barcos de bandera venezolana, que participen en la transportación de pasajeros y carga en el territorio na-cional y del pago de los derechos de tonelaje de los barcos de pabellón venezolano, que arriben a puerto cubano procedentes del extranjero.

Cuba adquirirá la suma inicial de 412 millones de dólares en pro-ductos venezolanos con fines productivos, Así como productos elabo-rados para uso social o para el consumo directo de la población, lo cual tendra un efecto positivo en la generación de empleo en Venezuela, propiciando la creación de unos 100 mil nuevos puestos de trabajo.

Estos productos se ofertarán en el mercado cubano, con un tra-tamiento preferencial dentro de la política de desarrollo económico y social y de elevación de la calidad de vida del pueblo cubano.

En el proceso de preparación de esta primera réunion del ALBA ambas delegaciones identificaron además 11 proyectos para el esta-blecimiento de Empresas Mixtas y otras modalidades de complementación económica en Cuba y Venezuela que en forma progresiva se formalizarán a partir de que los estudios en progreso comprueben su viabilidad económica. Al respecto, en la tarde de hoy fueron firmados los siguientes acuerdos:

- Memorando de entendimiento para el establecimiento de una alianza estratégica para el desarrollo siderurgico de Venezuela y para la concertación de una empresa binacional orientada a la recuperación de materias primas.

-  Cartas de intención para la constitución de un negocio conjunto dirigido al mejoramiento de la infraestructura ferroviaria
de ambos pafses; fomento de la integración en el área de transporte marftimo; constitución de una empresa binacional para
promover el desarrollo agricola; ampliación de la base de supertanqueros en Matanzas; creación de una alianza estratégica
conjunta con el fin de desarrollar proyeetos mineros de nfquel y cobalto en las regiones de Aragua, Carabobo y Cojedes; repar-
ación y construcción de embarcaciones; creación de una empresa mixta cubano venezolana para la producción de artfculos
deportivos y otra para la transportación de combustible.

Asimismo se acordó trabajar en la organización y ejecución de 9 proyeetos de desarrollo endógeno en ambos pafses, entre ellos:

-   Proyecto de Desarrollo Endógeno en el Estado Barinas; “Hato Caucagua”, en el Estado de Apure; Hótel Sheraton, Meliá Mi-ramar y Escuela de Turismo en el Estado Vargas; Fundo Zamo-rano “Santa Rita” en el Estado Apure y Ciudad Vacacional de los Caracas, Estado Vargas.

-   En Cuba se desarrollarán proyeetos endógenos en el Instituto Superior de Ciencias Agropecuarias de La Habana, ISCAH, donde se formarán junto a jóvenes cubanos miles de especial-istas y profesionales del sector agropecuario venezolano y en las Comunidades Bolivar, Sandino y Marti, en el municipio Sandino, en la provincia de Pinar del Rio.

Entre otros documentos firmados luego de dos intensas jornadas se destacan:

-   Très Acuerdos entre el Gobierno de la República Bolivariana de Venezuela y el Gobierno de la República de Cuba, relativos a transporte aéreo, transporte marftimo y a la constitución y explotación de un astillero de reparación naval y construcción de pequenas unidades navales.

-   Acuerdos Bilatérales en materia de sanidad végétal y salud animal.

-   Acuerdos, contratos marcos y memorando de entendimiento en Turismo, Informática y Comunicaciones, Transporte, Co-municación e Información, Education y Déportes, Biodiversi-dad, Medio Ambiente, Ciencia y Tecnologfa, Recursos Hidráu-licos y Construcción.

-    Memorando de entendimiento entre los Ministerios de Económica Popular, y de Industrias Ligeras y Comercio de Venezuela y el Ministerio del Comercio Interior de Cuba.

-    Acuerdo Marco, contratos de compraventa de crudo y de al-macenamiento de petróleo crudo y sus derivados y cartas de intención para la rehabilitación de la Refineria de Cienfuegos y para transferencia de tecnologfa, entre PDVSA y CUPET.

-    Acuerdo Marco de colaboración en la esfera de la Industria Eléctrica y de cooperación en el sector energético.

-    Acuerdo international para la construction entre el Ministerio de Habitat y Vivienda de Venezuela y el Ministerio de la Construction de Cuba.

-    Acuerdos en materia de aeronáutica civil. Acuerdo para la con-vocatoria de los Primeros Juegos Deportivos de Intégration Latinoamericana y Caribena a realizarse en Cuba del 17 al 30 de junio del 2005. Acuerdo para la utilización por Venezuela del laboratorio antidoping de Cuba y comenzar la construction de una instalación de este tipo en Venezuela.

-    Acuerdo Marco entre los Comités Organizadores de ambos pafses para la célébration en Venezuela del XVI Festival Mun-dial de la Juventud y los Estudiantes.

-    Acuerdos entre los Ministerios de Relaciones Exteriores de ambos pafses dirigidos a la difusión del ALBA en organismos internationales, que incluye entre otras iniciativas su présentation en la Segunda Cumbre Sur a celebrarse en Qatar en Junio del 2005 y en la Réunion de Alto Nivel de la Asamblea General de las Naciones Unidas en septiembre del propio ano. En resumen entre acuerdos de gobierno, cartas de intención, memorandos de entendimiento, contratos y acuerdos marcos, se firmaron 49 documentos.

También como parte del Plan Estratégico se celebró en el mes de mar-zo en Caracas, el Primer Encuentro para la intégration Caribena en el Sector Déporte con la participation de 10 pafses de Centroamérica y el Caribe.

En pesca y acuicultura fue formalizado un importante programa de cooperación bilatéral y se realizará en Venezuela la Primera Cumbre de Pesca y Acuicultura Régional, entre el 15 y el 19 de mayo de este ano.

Se acordó un programa de cooperación en materia cultural que incluye entre otros, servicios editoriales, cine y desarrollo de la discografia, y el estudio de la creación de una empresa conjunta de indus-trias culturales.

Se han firmado contratos para el 2005 por 308 millones de dóla-res, segun lo acordado en la V Comisión Mixta y que forman parte del ALBA.

Todos estos acuerdos incluyen acciones a desarrollar e iniciativas que contribuirán progresivamente a fortalecer el proceso de integra-ción inspirada en el ALBA que llegará a constituirse en un ejemplo, al que aspiramos incorporar a la America Latina y el Caribe.

Debemos expresar que este Plan Estratégico es un instrumente) flexible que continuará ampliándose y enriqueciéndose en la misma medida en que surjan nuevas propuestas que cumplan los objetivos consagrados en la Declaración Conjunta y el Acuerdo para la aplica-ción del ALBA.

Ante el privilégie) histórico de hacer pública esta Declaración Final en presencia del Présidente Hugo Chávez y del Comandante en Jefe Fidel Castro, ambas delegaciones hacen formai compromiso de no escatimar esfuerzos hasta alcanzar el sueno de Bolivar y Marti de una America Latina y el Caribe, unida e integrada.

Tal como expresa la Declaración Conjunta “…coincidimos plena-mente en que el ALBA no se hará realidad con criterios mercantilistas ni intereses egoistas de ganancia empresarial o beneficio nacional en perjuicio de otros pueblos. Solo una amplia vision latinoamericanista, que reconozea la imposibilidad de que nuestros paises se desarrollen y sean verdaderamente independientes de forma aislada, sera capaz de lograr lo que Bolivar llamó “… ver formar en America la mas grande nación del mundo, menos por su extension y riqueza que por su libertad y gloria”, y que Marti concibiera como la “America Nuestra”, para diferenciarla de la otra America, expansionista y de apetitos impériales.

José Marti en su mémorable articulo en la revista Patria el 11 de junio de 1892 escribió: “A un plan obedece nuestro enemigo: de en-conarnos, dispersarnos, dividirnos, ahogarnos. Por eso obedecemos nosotros a otro plan: ensenarnos en toda nuestra altura, apretarnos, juntarnos, burlarlo, hacer por fin a nuestra patria libre. Plan contra plan”.

Este que aprobamos hoy es el de Bolivar y Marti,
¡Hasta la Victoria Siempre!

Delegaciones de Venezuela y Cuba
La Habana a los veintiocho dias del mes de abril de 2005
“Ano de la Alternativa Bolivariana para las Américas”

Contribución y suscripción de la república de bolivia a la declaración conjunta firmada en La Habana, el 14 de diciembre de 2004,  el 14 de diciembre, entre los Presidentes del Consejo de Estado de la República de Cuba y de la República Bolivariana de Venezuela

Reconociendo que la aplicación de proyectos y políticas de carác- ter neoliberal ha conducido a la propagación y profundización de la dependencia, la pobreza, el saqueo de nuestros recursos naturales y la desigualdad social en nuestra región, la verdadera integración entre los países de América Latina y el Caribe es una condición in- dispensable para el desarrollo sustentable, la seguridad y soberanía alimentarias, para la satisfacción de las necesidades de nuestros pueblos, sólo la unidad de acción de los países latinoamericanos y caribeños, basada en los principios de cooperación, complementa- ción, ayuda mutua y solidaridad nos permitirá preservar la indepen- dencia, la soberanía y la identidad, así como enfrentar con éxito las tendencias hacia el unilateralismo y las pretensiones hegemónicas, fortaleciendo un Tratado de Comercio de los Pueblos, la lucha por el mejoramiento del género humano y por la amistad, la solidaridad y la paz entre los pueblos del mundo debe ser obligación moral de todo gobierno, convencido de la necesidad de promover una verda- dera integración solidaria complementaria y humana entre nuestros países y nuestros pueblos, en nombre del Gobierno de la República de Bolivia deseamos contribuir a este proceso con la iniciativa de los Tratados de Comercio entre los Pueblos haciendo nuestros los objetivos, principios y bases conceptuales de la Alternativa Boliva- riana para los Pueblos de Nuestra América (ALBA), contenidos en la declaración conjunta suscrita en La Habana, a los catorce días del mes de diciembre del dos mil cuatro, por el Presidente del Consejo de Estado de la República de Cuba y el Presidente de la República Bolivariana de Venezuela.

Dado en La Habana, a los 29 días del mes de abril de 2006

Evo Morales Ayma
Presidente de la República de Bolivia

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